ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 2.4.2020

COM(2020) 170 final

ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ No 2
КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ НА СЪЮЗА ЗА 2020 Г.

Предоставяне на спешна подкрепа на държавите членки и допълнително укрепване на Механизма за гражданска защита на Съюза/rescEU в отговор на разпространението на COVID-19

Като взе предвид:

–Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 314 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

–Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (...) 1 , и по-специално член 44 от него,

–общия бюджет на Европейския съюз за 2020 финансова година, приет на 27 ноември 2019 г. 2 ,

–проект на коригиращ бюджет № 1/20 3 , приет на 27 март 2020 г.,

С настоящото Европейската комисия представя на Европейския парламент и на Съвета проект на коригиращ бюджет № 2 към бюджета за 2020 г.

ПРОМЕНИ В ПРИХОДНАТА И РАЗХОДНАТА ЧАСТ НА БЮДЖЕТА ПО РАЗДЕЛИ

Промените в общата приходна част и раздел III са достъпни в EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-bg.htm ).

Съдържание

1.    Увод    

2.    Предоставяне на спешна подкрепа на държавите членки чрез повторно активиране на Инструмента за спешна подкрепа в рамките на Съюза    

2.1.    Контекст    

2.2.    Действия, които ще бъдат финансирани чрез ИСП    

3.    Допълнително укрепване на Механизма за гражданска защита на Съюза (в рамките на Съюза)    

4.    Финансиране    

5.    Обобщаваща таблица по функции от МФР    

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.    Увод

Целта на проект на коригиращ бюджет (ПКБ) № 2 за 2020 г. е да се осигурят 3 000,0 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения и 1 530,0 милиона евро в бюджетни кредити за плащания по функция 3 „Сигурност и гражданство“ за финансиране на предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Съюза чрез Инструмента за спешна подкрепа, за който се предлага да бъде повторно активиран в помощ на мерките за преодоляване на последиците от разпространението на COVID-19 и да се подсили допълнително Механизмът за гражданска защита на Съюза/rescEU, за да се даде възможност за създаване на по-мащабни резерви и координиране на разпределението на основни ресурси в цяла Европа 4 .

2.    Предоставяне на спешна подкрепа на държавите членки чрез повторно активиране на Инструмента за спешна подкрепа в рамките на Съюза

2.1.    Контекст

Предвид дълбочината на кризата, предизвикана от разпространението на COVID-19, както и степента и естеството на потребностите, за които ще е необходима подкрепа от бюджета на ЕС в близко бъдеще, Комисията предлага успоредно с този ПКБ Съветът да активира повторно и да внесе изменения в Регламент (ЕС) 2016/369 на Съвета относно предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Съюза 5 , така че да се предостави на ЕС по-широк набор от инструменти, съизмерим с огромния мащаб на настоящата пандемия от COVID-19.

Инструментът за спешна подкрепа (ИСП) беше създаден през март 2016 г. и беше активиран за период от 3 години с цел справяне с извънредната ситуация, възникнала вследствие на масовия приток на бежанци в Гърция. Той бе замислен като инструмент с общо предназначение за борба с кризи в рамките на ЕС и се активира само при изключителни обстоятелства, когато са налице сериозни затруднения. Той може да бъде мобилизиран в отговор на кризи, при които е наложителна хуманитарна помощ, и се прилага за широк кръг от допустими действия: „Спешната подкрепа [...] може да включва всички действия за оказване на хуманитарна помощ [...] и следователно може да включва операции за оказване на подкрепа, спасителни операции и, когато е необходимо, операции за защита, с цел да се спаси и запази човешки живот по време на бедствия или непосредствено след това“ 6 . 

Мерките, предвидени в рамките на Механизма за гражданска защита на Съюза (rescEU), Механизма за гражданска защита, Инвестиционната инициатива в отговор на коронавируса за използване на европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти на Съюза допринасят отчасти за посрещането на извънредната ситуация в областта на общественото здраве. При все това, мащабът и естеството на предизвикателството изискват ефективен отговор на свързаните с общественото здраве хуманитарни последици от разпространението на болестта в Съюза. Спешната подкрепа, предоставяна по линия на ИСП, спомага за взаимното допълване и съгласуваността с действията на засегнатите държави членки, както и за синергиите с действията, финансирани на равнището на ЕС по линия на други фондове и инструменти.

С оглед на гореизложеното се предлага да бъде активирана спешната подкрепа съгласно Регламент (ЕС) 2016/369 и да се осигурят необходимите бюджетни кредити във възможно най-кратък срок. Това ще даде възможност на Съюза да предприеме мерки за предотвратяване и смекчаване на тежките последици в една или няколко държави членки и да отговори по координиран начин на потребностите, свързани с причинената от COVID-19 катастрофа, в допълнение към помощта, предоставена по линия на други инструменти на ЕС.

2.2.    Действия, които ще бъдат финансирани чрез ИСП

Предвид неотложността на ситуацията и сериозността на кризата в сектора на здравеопазването във всички държави членки, предизвикана от разпространението на COVID-19, Комисията предлага да се осигурят за ИСП 2 700,0 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 1 380,0 милиона евро бюджетни кредити за плащания.

Подкрепата може да се използва за финансиране, наред с другото, на следните действия:

–по-мащабно и по-бързо създаване на резерви и координиране на разпределението на основни ресурси в цяла Европа;

–посрещане на транспортните нужди за вноса на предпазна екипировка от международни партньори, както и за превоза им в целия ЕС;

–трансгранично транспортиране на нуждаещи се пациенти до болници със свободен капацитет;

–трансгранично сътрудничество за облекчаване на натиска върху здравните системи в най-засегнатите региони на ЕС;

–централизирани обществени поръчки и разпределение на основни медицински материали за болниците и спешни доставки на предпазна екипировка за болничния персонал, например респиратори, апарати за изкуствена белодробна вентилация, лични предпазни средства, маски за многократна употреба, лекарства, терапевтични средства, лабораторни консумативи и дезинфектанти;

–увеличаване и преобразуване на производствения капацитет на предприятия в ЕС, за да се гарантира бързото производство и изпращане на оборудване и материали, необходими за спешното преодоляване на недостига в предлагането на основни продукти и лекарства;

–увеличаване на капацитета на лечебните заведения и на ресурсите, включително временни и полупостоянни полеви болници и подкрепа за преустроени съоръжения;

–увеличаване на производството на комплекти за изследвания и подкрепа за придобиването на основни вещества от съществено значение;

–стимулиране на бързото разработване на лекарства и на методи за изследвания;

–разработване, закупуване и разпределяне на консумативи за извършването на изследвания (комплекти за изследване, реактиви, лабораторно оборудване).

Комисията ще осигури пълна координация, така че действията, финансирани по линия на ИСП, да допълват други съществуващи инструменти, като rescEU или Фонда „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) в някои области (например в приемните инфраструктури за мигранти). Отпускането на средствата ще бъде съобразено с развитието на разпространението на болестта и ще бъде координирано с мерките, предприети от държавите членки, за да се постигне максимално въздействие.

3.    Допълнително укрепване на Механизма за гражданска защита на Съюза (в рамките на Съюза)

Като част от реакцията на ЕС спрямо разпространението на COVID-19 Механизмът за гражданска защита на Съюза улеснява сътрудничеството между държавите членки. В допълнение към съвместното възлагане на обществени поръчки и като допълнителна предпазна мрежа Комисията прие нов акт за изпълнение по линия на Механизма за гражданска защита на Съюза/rescEU, за да подкрепи държавите членки при закупуването на част от необходимото оборудване (включително терапевтични средства, медицинско оборудване, лични предпазни средства, лабораторни консумативи), като по този начин увеличи обема, допълни и разшири гамата от приоритетни стоки, закупувани чрез съвместното възлагане на обществени поръчки. С пряката безвъзмездна помощ по линия на rescEU ще се предостави 100 % финансиране от бюджета на ЕС, включващо пълно финансиране за изграждането на този капацитет и пълно финансиране на използването му. Закупеното оборудване ще бъде складирано в една или няколко държави членки, докато вземането на решения ще се извършва на равнище ЕС, като по този начин ще се осигуряват спешни доставки за и извън националните резерви. То ще е на разположение на всички държави членки и ще се използва в случай на недостатъчен национален капацитет.

Както беше обявено в Проекта на коригиращ бюджет № 1/2020 7 , Комисията преразпредели 10,0 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения в подкрепа на медицинските мерки и оборудване за противодействие на COVID-19 от наличния бюджет на Механизма за гражданска защита на Съюза/rescEU за 2020 г. (предотвратяване и готовност в рамките на Съюза) и предложи увеличение от 70,0 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 40,0 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания.

С оглед на бързото разрастване на кризата и свързаните с нея нужди в държавите членки мащабът на усилията за натрупване на резерви трябва да бъде допълнително увеличен. Специалният резерв rescEU може да допринесе за създаването на по-големи резерви, координирането и разпределението на основни медицински материали, от които болниците имат голяма необходимост, включително предпазна екипировка за болничния персонал (маски, защитни очила, гащеризони, наноматериали за медицинска употреба, дезинфектанти), апарати за изкуствена белодробна вентилация (както за инвазивна, така и за неинвазивна вентилация), необходими за ефективна реакция. Резервите трябва да се използват с цел изпращане с кратко предизвестие на необходимото медицинско оборудване последователно на тези държави членки и региони, в които има огнища и епидемични пикове на инфекции, което ще даде възможност за ефективно и ефикасно използване на оборудването за многократна употреба там, където е най-необходимо.

Поради това се предлагат допълнителни поети задължения в размер на 300,0 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 150,0 милиона евро.

Подсиленият специален резерв rescEU и повторното активиране на ИСП ще се допълват и ще гарантират по най-ефективния начин осигуряването на необходимото медицинско оборудване.

4.    Финансиране

Предвид липсата на маржове и възможности за преразпределение в рамките на функция 3 от многогодишната финансова рамка (МФР), Комисията предлага да бъдат мобилизирани следните специални инструменти с общ размер от 3 000,0 милиона евро:

·Останалият общ марж за поетите задължения е в размер на 2 042,4 милиона евро 8 . Успоредно с настоящия коригиращ бюджет се предлага изменение на Регламента за МФР с цел премахване на ограниченията за обхвата на този инструмент 9 ;

·Инструментът за гъвкавост е в размер на 243,0 милиона евро 10 ; и

·Маржът за непредвидени обстоятелства за остатъка (714,6 милиона евро) със съответното компенсиране спрямо маржа, наличен през 2020 г. по функция 5 „Администрация“ 11 .

5.    Обобщаваща таблица по функции от МФР

(1)      ОВ L 193, 30.7.2018 г.

(2)      ОВ L 57, 27.2.2020 г.

(3)      COM(2020) 145, 27.3.2020 г.

(4)    В допълнение към увеличението (80,0 милиона евро, от които 10,0 милиона евро чрез преразпределяне в рамките на Механизма за гражданска защита на Съюза), включени в ПКБ № 1/2020 (COM (2020) 145, 27.3.2020 г.).

(5)      COM(2020) 175, 2.4.2020 г.

(6)      Член 3, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/369 на Съвета.

(7)      COM(2020) 145 final, 27.3.2020 г.

(8)    Тази сума включва оставащия марж от 2019 г. (1 316,9 милиона евро), предоставена за 2020 г. в „Техническата корекция на специалния инструмент“, COM(2020) 173, 2.4.2020 г.

(9)    COM(2020) 174, 2.4.2020 г. Това изменение на Регламент № 1311/2013 следва да влезе в сила най-късно в деня на окончателното приемане на настоящия ПКБ.

(10)      COM(2020) 171, 2.4.2020 г.

(11)      COM(2020) 172, 2.4.2020 г.