ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 19.12.2018

COM(2018) 892 final

2018/0432(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

с оглед на продължаването, в контекста на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз, на програмите за териториално сътрудничество PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство) и „Обединено кралство—Ирландия“ (Ирландия–Северна Ирландия–Шотландия)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

•Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политика

•Съгласуваност с другите политики на Съюза

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Член 178 от ДФЕС.•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

•Пропорционалност

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Консултации със заинтересованите страни

•Оценка на въздействието

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

2018/0432 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

с оглед на продължаването, в контекста на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз, на програмите за териториално сътрудничество PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство) и „Обединено кралство—Ирландия“ (Ирландия–Северна Ирландия–Шотландия)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 178 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 4 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 5 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)На 29 март 2017 г. Обединеното кралство обяви, както е предвидено в член 50 от Договора за Европейския съюз, намерението си да се оттегли от Съюза. Договорите ще престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство от датата на влизане в сила на споразумение за оттегляне или при липса на такова — две години след обявеното намерение, т.е. от 30 март 2019 г. нататък, освен ако Европейският съвет в съгласие с Обединеното кралство не реши с единодушие да продължи този срок. 

(2)Оттеглянето настъпва през програмния период 2014—2020 г., в който Обединеното кралство участва в петнадесет програми по цел „Европейско териториално сътрудничество“ („програми за сътрудничество“). Две от тези програми са програми с участието на Северна Ирландия; те подпомагат мира и помирението, както и сътрудничеството север–юг, които са заложени в Споразумението от Разпети петък и които Съюзът възнамерява да продължи дори ако Обединеното кралство се оттегли от ЕС без да е влязло в сила споразумение за оттегляне към датата, на която по силата на член 50, параграф 3 от Договора за Европейския съюз Договорите престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство и на неговата територия. Поради това настоящият регламент следва да се ограничи до тези две програми за сътрудничество.

(3)Двете програми за сътрудничество са уредени по-специално в Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета 6 , Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета 7 и Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета 8 . В настоящия регламент следва да се предвидят разпоредби с оглед продължаването, след оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, на тези две програми за сътрудничество, при спазване на посочените регламенти.

(4)При двустранните програми за сътрудничество — програмата PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство) и програмата „Обединено кралство—Ирландия“ (Ирландия–Северна Ирландия–Шотландия) — управляващият орган е разположен в рамките на органа за специалните програми на ЕС, създаден по силата на подписаното на 8 март 1999 г. споразумение между правителството на Ирландия и правителството на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия за създаване на изпълнителни органи (британско-ирландското споразумение от 8 март 1999 г.). Северна Ирландия участва в тези две програми за сътрудничество, поради което те следва да продължат, като бъдат обхванати от необходимите допълващи разпоредби.

(5)С оглед на продължаването на тези програми следва да се поясни, че без да се засяга член 20, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 1299/2013, дадените програми за сътрудничество могат да обхващат участващите региони в Обединеното кралство, които следва да съответстват на региони от ниво 3 по NUTS.

(6)С оглед на продължаването на съответните програми чрез финансиране от общия бюджет на ЕС, между Комисията и органите на Обединеното кралство следва да се сключи административно споразумение, в което да бъде предвидена възможността за извършване на проверки и одит на съответните програми и което да породи действие от датата, на която Договорите престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство и на неговата територия. Ако необходимите проверки и одит не могат да бъдат провеждани, Комисията следва да разполага с възможността да прекъсва сроковете за плащане, да спира плащания и да прилага финансови корекции, както е предвидено в членове 83, 142, 144 и 145 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(7)По силата на член 76 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 решението на Комисията за одобряване на програмата PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство) — C(2015) 8564 от 30 ноември 2015 г., изменено с Решение C(2018) 5126 от 26 юли 2018 г., и решението на Комисията за одобряване на програмата Interreg VA — C(2015) 890 от 12 февруари 2015 г., изменено с C(2016) 1547 от 10 март 2016 г., следва да продължат да представляват решения за финансиране по смисъла на Финансовия регламент и оттам — правни задължения по смисъла на посочения регламент. Обединеното кралство остава обвързано с поетите като държава членка финансови задължения, отнасящи се до тези правни задължения на Съюза.

(8)От датата, на която Договорите престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство, то ще престане да принадлежи към „частта на програмния район в Съюза“ по смисъла на член 20, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013. Поради това разпоредбите относно допустимостта на операциите в зависимост от местоположението следва да бъдат адаптирани.

(9)С оглед на незабавното прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, той следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Настоящият регламент следва да се прилага само ако към датата, на която по силата на член 50, параграф 3 от Договора за Европейския съюз Договорите престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство и на неговата територия, не е влязло в сила споразумение за оттегляне, сключено с Обединеното кралство в съответствие с член 50, параграф 2 от Договора за Европейския съюз,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1
Предмет и обхват

С настоящия регламент се определят разпоредбите за смекчаване на последиците от оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, в случай че към датата, на която по силата на член 50, параграф 3 от Договора за Европейския съюз Договорите престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство и на неговата територия, не е влязло в сила споразумение за оттегляне, сключено с Обединеното кралство в съответствие с член 50, параграф 2 от Договора за Европейския съюз, що се отнася до продължаването на следните две програми за сътрудничество, обхванати от Регламент (ЕС) № 1299/2013 („програми за сътрудничество“), с участието на Обединеното кралство („програмите за сътрудничество“):

(1)PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство);

(2)„Обединено кралство—Ирландия“ (Ирландия–Северна Ирландия–Шотландия).

Регламент (ЕС) № 1299/2013 продължава да се прилага спрямо програмите за сътрудничество при спазване на разпоредбите на настоящия регламент.

Член 2
Географски обхват

Без да се засяга член 20, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 1299/2013, програмите за сътрудничество могат да обхващат участващите региони в Обединеното кралство, които съответстват на региони от ниво 3 по NUTS.

Член 3
Органи по програмите

Чрез дерогация от член 21, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013:

–органът за специалните програми на ЕС, в рамките на който са разположени управляващият и сертифициращият орган на програмата PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство) и програмата „Обединено кралство—Ирландия“ (Ирландия–Северна Ирландия–Шотландия), продължава да упражнява функциите си;

–министерството на финансите на Северна Ирландия остава одитният орган на тези програми.

Член 4
Контролни правомощия на Комисията

Упражняването на правомощията за извършване на проверки и одит по съответните програми се договаря между Комисията и властите на Обединеното кралство. Проверките и одитът се извършват през целия период на действие на програмите за сътрудничество.

Ако необходимите проверки и одит на програмите не могат да бъдат провеждани във всички съответни региони, това се разглежда като сериозен недостатък на системата за управление и контрол за целите на мерките, посочени в членове 83, 142, 144 и 145 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

Член 5
Допустимост на операциите в зависимост от местоположението

Таванът, определен в член 20, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) № 1299/2013, не се прилага за програмите за сътрудничество.

Член 6
Влизане в сила и прилагане

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от деня след този, на който по силата на член 50, параграф 3 от Договора за Европейския съюз Договорите престанат да се прилагат спрямо Обединеното кралство и на неговата територия.

Настоящият регламент обаче не се прилага при влязло в сила до тази дата споразумение за оттегляне, сключено с Обединеното кралство в съответствие с член 50, параграф 2 от Договора за Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политика 

1.3.Мотиви за предложението/инициативата 

1.3.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.3.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.3.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.3.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.3.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.4.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

–X няма финансово отражение

1.5.Планирани методи на управление 9  

◻ Пряко управление от Комисията

–◻ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻ от изпълнителните агенции

X Споделено управление с държавите членки

◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–◻ трети държави или на органите, определени от тях;

–◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

–◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–◻ органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;

–◻ публичноправни органи;

–◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

–Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита, например от стратегията за борба с измамите.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

–X    Настоящият регламент няма финансово отражение.

◻ Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи, както е обяснено по-долу:

EUR

Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една оперативна функция, повторете частта по-горе:

Тази част се попълва, като се използва таблицата за бюджетни данни от административно естество, която най-напред се въвежда в приложението към законодателната финансова обосновка (приложение V към вътрешните правила), което се качва в DECIDE за провеждането на вътрешни консултации между службите.

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи 

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–◻ Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи, както е обяснено по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.3.1.Очаквани нужди от човешки ресурси

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–◻ Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси, както е обяснено по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

XX е съответната област на политика или бюджетен дял.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–X    може да се финансира изцяло в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР).

–◻ налага да се използват неразпределеният марж под съответната функция от МФР и/или специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР.

–◻ налага преразглеждане на МФР.

3.2.5.Участие на трети страни във финансирането 

Предложението/инициативата:

–X не предвижда съфинансиране от трети страни

–    предвижда следното съфинансиране от трети страни, като оценките са дадени по-долу:

Бюджетни кредити в евро

3.3.Очаквано отражение върху приходите 

–X    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–◻ върху собствените ресурси

–◻ върху разните приходи

–моля, посочете дали приходите са записани по разходни бюджетни редове    

EUR

За целевите приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Други забележки (например метод/формула за изчисляване на отражението върху приходите или друга информация).

(1)     https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_withdrawal_agreement_0.pdf .

(2)    COM(2018)880 final, 13.11.2018 г.

(3)    Почерпени са идеи от Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 1316/2013 с оглед на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, COM(2018) 568 от 1.8.2018 г.

(4)    ОВ С , г., стр. .

(5)    ОВ С , г., стр. .

(6)    Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 259).

(7)    Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320).

(8)    Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).

(9)    Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(10)    МБК = многогодишни бюджетни кредити / ЕБК = едногодишни бюджетни кредити.

(11)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(12)    Държавите кандидатки и, ако е приложимо, потенциалните кандидатки от Западните Балкани.

(13)    Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Моля, заменете буквата N с очакваната първа година от изпълнението (например: 2021 г.). Същото за следващите години.

(14)    Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(15)    Съгласно описанието в точка 1.4.2. „Конкретни цели…“.

(16)    Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Моля, заменете буквата N с очакваната първа година от изпълнението (например: 2021 г.). Същото за следващите години.

(17)    Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(18)    ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(19)    Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).