ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 10.9.2018

COM(2018) 621 final

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със
заявление от Португалия - EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel
x0009

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

1.Приложимите разпоредби за предоставяне на финансово участие от страна на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) са определени в Регламент (ЕС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006 1 („Регламента за ЕФПГ“).

2.На 24 април 2018 г. Португалия подаде заявление EGF/2018/002 PT/Norte — Centro — Lisboa Wearing apparel за финансово участие от страна на ЕФПГ вследствие на съкращения 2 в икономическия сектор, класифициран в разделение 14 по NACE Rev. 2 („Производство на облекло“) в регионите Norte ( PT11), Centro (PT16) и Lisboa (PT17) на ниво 2 по NUTS в Португалия.

3.След оценка на заявлението Комисията заключи, в съответствие с всички приложими разпоредби на Регламента за ЕФПГ, че условията за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ са изпълнени.

ОБОБЩЕНИ ДАННИ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕТО

ОЦЕНКА НА ЗАЯВЛЕНИЕТО

Процедура

4.Португалия подаде заявление EGF/2018/002 на 24 април 2018 г. в рамките на 12 седмици от датата, на която са били изпълнени критериите за намеса, определени в член 4 от Регламента за ЕФПГ. На същата дата Комисията потвърди получаването на заявлението, а на 8 май 2018 г. поиска допълнителна информация от Португалия. Такава допълнителната информация бе предоставена в шестседмичен срок от датата на искането. Предвиденият 12-седмичен срок от датата на получаване на пълното заявление, в който Комисията следва да приключи оценката си за това дали то отговаря на условията за предоставяне на финансово участие, изтича на 11 септември 2018 г.

Допустимост на заявлението

Засегнати предприятия и бенефициери

5.Заявлението се отнася до 1 161 работници, съкратени в икономическия сектор, класифициран в разделение 14 на NACE Rev. 2 („Производство на облекло“). Съкращенията се извършват в регионите Norte (PT11), Centro (PT16) и Lisboa (PT17) на ниво 2 по NUTS.

Критерии за намеса

6.Португалия подаде заявлението си съгласно критериите за намеса по член 4, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, съгласно който трябва да са съкратени най-малко 500 работници за референтен период от девет месеца в предприятия, извършващи дейност в един и същ икономически сектор на ниво разделение по NACE Rev. 2 и разположени в един регион или в два съседни региона или в повече от два съседни региона на ниво 2 по NUTS, при условие че са налице повече от 500 засегнати работници в два комбинирани региона в дадена държава членка. Общо бяха извършени 1 161 съкращения, разпределени по региони на ниво NUTS 2, както следва: 609 съкращения в Norte (PT11), 17 в Centro (PT16) и 535 в Lisboa (PT17).

7.Деветмесечният референтен период за заявлението започва на 1 май 2017 г. и приключва на 1 февруари 2018 г.

Изчисляване на броя на съкращенията и на случаите на прекратяване на дейност

8.Всички съкращения са изчислени от датата на фактическото прекратяване на трудовия договор или изтичането на неговия срок.

Бенефициери, отговарящи на критериите

9.Общият брой на отговарящите на критериите бенефициери е 1 161.

Връзка между съкращенията и големите структурни промени в моделите на световната търговия, произтичащи от глобализацията

10.С цел да се установи връзката между съкращенията и големите структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията, Португалия посочва, че секторът на облеклото е претърпял сериозен икономически срив, който се изразява по-специално в спад на пазарния дял на ЕС след края на Споразумението за международната текстилна търговия (Споразумение за мултифибрите) 6 през 2004 г.

Внос и износ на облекла в ЕС-28 (в млн. EUR)

11.Между 2004 и 2016 г. вносът в ЕС-28 се е увеличил с 83,19 %. През същия период износът на ЕС-28 се е увеличил също, но в по-малка степен. Износът на облекло се е увеличил с 75,15 % през 2016 г. в сравнение с 2004 г. Вследствие на това търговският баланс продължава да бъде в дефицит.

12.Понастоящем Китай е най-големият доставчик в ЕС с ръст от 108 % от своя износ за ЕС-28 между 2008 и 2016 г., следван от Бангладеш и Турция 7 .

13.Към днешна дата за сектора „Производство на облекло“ са подадени шест заявления за помощ по линия на ЕФПГ, четири от които са свързани с глобализацията на търговията, а две — със световната финансова и икономическа криза 8 .

Събития, довели до съкращенията и до прекратяването на дейността

14.Нарастването на вноса в ЕС е оказало натиск, който е довел до понижаване на цените, имащо отрицателен ефект върху финансовото положение на предприятията в текстилния сектор в ЕС, и е предизвикало цялостна тенденция в сектора на текстила и облеклото за изнасяне на производството в държави извън ЕС с по-ниски разходи като Китай и други азиатски държави 9 . В Португалия в регионите Norte, Centro и Lisboa това е довело до постоянно намаляване на броя на работниците в сектора на производството на облекло (от 130 000 през 2005 г. на 90 000 през 2016 г.) 10 .

Предполагаемо въздействие на съкращенията върху местната, регионалната или националната икономика и заетост

15.През 2017 г. равнището на безработицата в двата региона Norte и Lisboa (9,5 %) е било по-високо от средното за страната (8,9 %), като масовите съкращения, извършени в икономическия сектор на производството на облекло, ще утежнят това положение 11 .

16.Процентът на безработица в сектора на производството на облекло в областите, в които са извършени съкращенията, е по-висок от този в регионите — Norte, Centro и Lisboa — към които принадлежат 12 .

Поради това съкращенията са имали значително отрицателно въздействие върху съществуващото положение на местните пазари на труда 13 . 

17.Над 20 % от работниците в целевата група за получаване на помощ са над 55 години, а 88 % са жени.

18.Очакваното въздействие на съкращенията е свързано с трудностите при преквалификация за работниците с ниска квалификация. Съкратените работници са предимно нискоквалифицирани (78 % нямат средно образование). Данните относно периода между 2014 и 2017 г. показват, че равнището на безработица на лицата с висше образование е по-нисък от общото равнище на безработица (6,5 % спрямо 8,9 % през 2017 г., например). От друга страна, равнището на безработица при хората с по-ниско или без завършено образование обикновено е по-високо от националното равнище на безработица (включително всички нива на образование).

Равнище на безработицата спрямо нивото на образование 14

Избрани бенефициери и предложени действия

Избрани бенефициери

19.Прогнозният брой на съкратените работници, които се очаква да вземат участие в мерките, е 730. По-долу е представена разбивка на тези работници по пол, гражданство и възрастова група:

20.Освен това Португалия ще предостави персонализирани услуги, съфинансирани по ЕФПГ, на максимум 730 млади хора, които не работят и не са ангажирани в никаква форма на образование или обучение (NEET) на възраст под 30 години към датата на подаване на заявлението, предвид факта, че 1 161 от съкращенията, посочени в параграф 9, се извършват в регионите Norte (PT11 ), Centro (PT16 ) и Lisboa (PT17) на ниво 2 по NUTS, в които младежката безработица за младите хора на възраст между 15 и 24 години е била поне 20 % въз основа на наличните за 2017 г. годишни данни.

21.Поради това общият прогнозен брой на бенефициерите от целевата група, които се очаква да участват в мерките, включително NEETs, е 1460 души.

Допустимост на предложените действия

22.Персонализираните услуги, които се предвижда да бъдат предоставени на съкратените работници и на NEET, включват следните действия:

–Обучение и преквалификация. Това включва планове за стаж, професионално и продължаващо обучение и интеграция, насочени към работниците и NEET. Дейностите бяха разработени така, че да отговарят на търсенето на пазара на труда и да помагат на участниците да развият своите умения.

–Насърчаване на предприемачеството. Тази мярка ще предостави на участниците безвъзмездна помощ за насърчаване на самостоятелната заетост заедно с обучение по предприемачество и възможността за присъединяване към помощ за започване на предприемаческа дейност, поддържана от португалската публична служба по заетостта (IEFP).

–Помощи. Това включва: 1) помощи за обучение за покриване на разходите, направени от лицето, търсещо работа, или NEET по време на обучение; 2) помощи за мобилност за компенсиране на разходите за пътуване от мястото на пребиваване до мястото на съответните дейности по обучение и от него; 3) надбавки за храна, за да се помогне да се покрият разходите на участниците, на които се налага да се хранят навън.

23.Предложените действия, описани в настоящия документ, представляват активни мерки за пазара на труда в рамките на допустимите дейности, посочени в член 7 от Регламента за ЕФПГ. Тези действия не заместват пасивните мерки за социална закрила.

24.Португалия предостави поисканата информация относно действията, които са задължителни за засегнатото предприятие по силата на националното законодателство или в съответствие с колективни споразумения. Потвърдено беше, че финансовото участие от страна на ЕФПГ няма да замени тези действия.

Прогнозен бюджет

25.Общо прогнозните разходи са 7 759 806 EUR, като обхващат разходи за персонализирани услуги в размер на 7 742 160 EUR и разходи за дейности по подготовка, управление, информиране и популяризиране, контрол и докладване в размер на 17 646 EUR.

26.Общият размер на заявеното финансово участие от ЕФПГ възлиза на 4 655 883 EUR (60 % от общия размер на разходите).

   * За да се избегне използването на десетични запетаи, прогнозните разходи за един работник са закръглени. Закръгляването обаче не влияе върху общите разходи за всяка мярка, които остават същите както в подаденото от Португалия заявление.

** Общата сума не съвпада напълно поради закръгляване.

*** Броят на участниците е по-голям от общия прогнозен брой на бенефициерите от целевата група, тъй като някои участници участват в повече от една дейност по обучение.

27.Разходите за дейностите, определени в горната таблица като дейности по член 7, параграф 1, буква б) от Регламента за ЕФПГ, не надвишават 35 % от общия размер на разходите за съгласувания пакет от персонализирани услуги. Португалия потвърди, че тези действия са обвързани с активното участие на бенефициерите от целевата група в дейности по търсене на работа или обучение.

28.Португалия потвърди, че разходите за инвестиции за самостоятелна заетост, започване на стопанска дейност и придобиване от служителите няма да надхвърлят сумата от 15 000 EUR за бенефициер.

Период на допустимост на разходите

29.Португалия започна да предоставя персонализираните услуги на избраните бенефициери на 1 юни 2018 г. По тази причина разходите за действията са допустими за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ в периода от 1 юни 2018 г. до 1 юни 2020 г.

30.Португалия започна да извършва административните разходи по прилагането на ЕФПГ на 1 юни 2018 г. По тази причина разходите за дейности по подготовка, управление, информация и публичност, контрол и докладване ще бъдат допустими за финансово участие от ЕФПГ в периода от 1 юни 2018 г. до 1 декември 2020 г.

Допълнителни действия, финансирани с национални средства или със средства от Съюза

31.Източникът на предварително национално финансиране или съфинансиране е Публичната служба по заетостта на Португалия (IEFP).

32.Португалия е потвърдила, че описаните по-горе мерки, за които се предоставя финансово участие от ЕФПГ, няма да получат финансова подкрепа от други финансови инструменти на Съюза.

Процедури за провеждане на консултации с избраните бенефициери, с техни представители или със социалните партньори, както и със съответните органи на местно и регионално равнище

33.Португалия посочи, че координираният пакет от персонализирани услуги е бил изготвен в консултация с работна група, която включва Публичната служба по заетостта, представители на синдикатите, Института за социална сигурност и Органа за условията на труд.

Системи за управление и контрол

34.В заявлението е описана системата за управление и контрол, в която са определени отговорностите на съответните органи. Португалия уведоми Комисията, че финансовото участие ще бъде управлявано и контролирано от същите органи, които отговарят за Европейския социален фонд (ЕСФ).

Ангажименти, поети от засегнатата държава членка

35.Португалия представи всички необходими гаранции за това, че:

–при достъпа до предложените действия и тяхното изпълнение ще се спазват принципите на равнопоставеност и недискриминация;

–са спазени изискванията, определени в националното законодателство и в законодателството на ЕС относно колективните съкращения;

–за предложените действия няма да бъде получена финансова помощ от други фондове или финансови инструменти на Съюза и няма да бъде допуснато дублиране на финансирането;

–предложените действия ще допълват действия, финансирани от структурните фондове;

–финансовото участие от ЕФПГ ще бъде съобразено с процедурните и материалноправните разпоредби на Съюза относно държавните помощи.

ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Бюджетно предложение

36.В съответствие с предвиденото в член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 150 милиона евро (по цени от 2011 г.) 15 .

37.След като проучи заявлението с оглед на условията, определени в член 13, параграф 1 от Регламента за ЕФПГ, и като отчете броя на избраните бенефициери, предложените действия и прогнозните разходи, Комисията предлага да бъдат мобилизирани средства от ЕФПГ в размер на 4 655 883 EUR, което представлява 60 % от общите разходи за предложените действия, за предоставяне на финансово участие по заявлението.

38.Предложеното решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ ще бъде взето съвместно от Европейския парламент и Съвета в съответствие с предвиденото в точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление 16 .

Свързани актове

39.Едновременно с представянето на настоящото предложение за решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ Комисията ще представи на Европейския парламент и на Съвета предложение за прехвърляне към съответния бюджетен ред на сумата от 4 655 883 EUR.

40.Едновременно с приемането на настоящото предложение за решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ Комисията ще приеме решение за предоставяне на финансово участие посредством акт за изпълнение, който ще влезе в сила на датата, на която Европейският парламент и Съветът приемат предложеното решение за мобилизиране на средства от ЕФПГ.

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията във връзка със
заявление от Португалия - EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel    

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взеха предвид Регламент (EС) № 1309/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014—2020 г.) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1927/2006 17 , и по-специално член 15, параграф 4 от него,

като взеха предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление 18 , и по-специално точка 13 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) е създаден с цел оказване на подкрепа на съкратени работници и самостоятелно заети лица, чиято дейност е прекратена в резултат на големи структурни промени в моделите на световната търговия вследствие на глобализацията,в резултат на продължаване на световната финансова и икономическа криза или в резултат на нова световна финансова и икономическа криза, както и с цел подпомагане на тяхната реинтеграция на пазара на труда.

(2)В съответствие с предвиденото в член 12 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета ЕФПГ не може да надхвърля максимален годишен размер от 150 милиона евро (по цени от 2011 г.) 19 .

(3)На 24 април 2018 г. Португалия подаде заявление за мобилизиране на средства от ЕФПГ във връзка с извършени съкращения в икономическия отрасъл от разделение 14 по статистическата класификация на икономическите дейности в Европейската общност (NACE) Rev. 2 („Производство на облекло“) в регионите на ниво 2 по общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) 20 Norte (PT11), Centro (PT16) и Lisboa (PT17) в Португалия. Заявлението отговаря на изискванията за определяне на финансово участие от ЕФПГ, установени в член 13 от Регламент (ЕС) № 1309/2013.

(4)В съответствие с член 6, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1309/2013 Португалия реши да предостави съфинансирани от ЕФПГ персонализирани услуги, и за 730 млади хора, които не работят и не са ангажирани в никаква форма на образование или обучение (NEET).

(5)Поради това, за да бъде удовлетворено подаденото от Португалия заявление, следва да бъдат мобилизирани средства за предоставяне на финансово участие от ЕФПГ в размер на 4 655 883 EUR.

(6)За да се сведе до минимум времето за мобилизиране на средства от ЕФПГ, настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

В рамките на общия бюджет на Съюза за финансовата 2018 година от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията се мобилизират средства за предоставяне на сумата от 4 655 883  EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания.

Член 2

Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. То се прилага от [датата на приемането му]*.

Съставено в Брюксел на […] година.

(1)    ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(2)    По смисъла на член 3 от Регламента за ЕФПГ.

(3)    Регламент (ЕС) № 1046/2012 на Комисията от 8 ноември 2012 г. за прилагане на Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) по отношение на предоставянето на динамичните редове според новото регионално деление (ОВ L 310, 9.11.2012 г., стр. 34).

(4)    ОВ L 393, 30.12.2006 г., стр. 1.

(5)    Съгласно член 7, параграф 4 от Регламент (EС) № 1309/2013.

(6)    Споразумението за мултифибрите влезе в сила през 1974 г., а срокът му изтече през 2004 г.     https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/6604.pdf https://www.wto.org/english/tratop_e/texti_e/texintro_e.htm#MFA

(7)    Между 2008 и 2016 г. вносът от Бангладеш и Турция се е увеличил съответно с 314 % и 119 %. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/

(8)    Основани на глобализацията на търговията: EGF/2018/002 PT (настоящото предложение за решение), както и, EGF/2007/008 MT/Textiles, COM(2008) 94, EGF/2010/003 ES/Galicia textile, COM(2010) 437 и EGF/2017/006 ES/Galicia apparel, COM(2017) 686. Основани на световната финансова и икономическа криза: EGF/2009/018 LT/Wearing apparel, COM(2010) 56 и EGF/2010/014 SI/Mura, COM(2010) 582.

(9)    Източник: Cointega, клъстерът за модни текстилни изделия в Галисия (www.cointega.com)

(10)     http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/-EUROSTAT : Структурни статистически данни, Годишни подробни статистически данни за предприятията

(11)     https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0006186&contexto=bd&selTab=tab2

(12)    IEFP, IP - Direção de Serviços de Estudos, Planeamento e Controlo de Gestão     https://www.iefp.pt/documents/10181/6814977/SIE+-+Desemprego+registado+por+concelhos+dezembro+2017.pdf/ab672c06-ce47-42c4-af0a-8d4c1ac62003 https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0008273&contexto=bd&selTab=tab2

(13)     https://www.iefp.pt/documents/10181/7971477/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+janeiro+2018.pdf/bea9ab6a-899c-4e92-a63b-5f2d12b5d259     https://www.iefp.pt/documents/10181/6817457/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2017.pdf/31a5727c-fd90-47f0-8e7c-8fc087d5e18b https://www.iefp.pt/documents/10181/5565497/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2016.pdf/663d49b3-2cbe-4869-9f7c-4856af399891 https://www.iefp.pt/documents/10181/3943898/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2015.pdf/ff648dba-07db-4853-aced-ae4a44ceed61

(14)     https://www.pordata.pt/Portugal/Taxa+de+desemprego+total+e+por+n%C3%ADvel+de+escolaridade+completo+(percentagem)-1009

(15)    ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(16)    ОВ С 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(17)    ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 855.

(18)    ОВ С 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(19)    Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884).

(20)    Регламент (ЕС) № 1046/2012 на Комисията от 8 ноември 2012 г. за прилагане на Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) по отношение на предоставянето на динамичните редове според новото регионално деление (ОВ L 310, 9.11.2012 г., стр. 34).