ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 8.8.2018
COM(2018) 576 final
2018/0305(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден с Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден с Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, по отношение на поканата към Обединеното кралство да се присъедини към тези конвенции
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.ПРЕДМЕТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Настоящото предложение се отнася до решението относно позицията, която да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден по силата на Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим (наричани по-долу „съвместни комитети“), във връзка с предвиденото приемане от всеки от съвместните комитети на решения по отношение на поканата към Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (наричано по-долу „Обединеното кралство“) да се присъедини съответно към Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и към Конвенцията за общ транзитен режим (наричани по-долу „конвенциите“).
2.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
2.1. Конвенциите
Целта на конвенциите е да се улесни движението на стоки между Европейския съюз и други държави, които са договарящи страни по конвенциите. Те са в сила от 1 януари 1988 г.
Европейският съюз е договаряща страна по конвенциите.
Държавите, които са договарящи страни по тези конвенции, но не са членове на Съюза, са посочени в конвенциите като държави с общ транзитен режим.
2.2. Съвместни комитети
Съвместните комитети отговарят за администрирането и правилното изпълнение на конвенциите. Посредством решения съвместните комитети канят трети държави да се присъединят към конвенциите.
Решенията на съвместните комитети се приемат по взаимно съгласие от държавите, които са договарящи страни по конвенциите.
2.3.Предвидени действия на съвместните комитети
•Избор на инструмент
В съобщението от 2001 г. на Европейската комисия до Европейския парламент и до Съвета относно стратегия за подготовка на държавите кандидатки за присъединяване към конвенциите на ЕО—ЕАСТ от 1987 г. за общ транзитен режим и за опростяване на формалностите при търговия със стоки, последвано от съобщението от 2010 г. на Европейската комисия до Европейския парламент и до Съвета относно стратегия за подготовка на някои съседни държави за присъединяване към двете конвенции и от заключенията на Съвета от 14 април 2011 г., в които се потвърждава подходът, възприет в двете съобщения, се предвижда подкрепа за някои държави в усилията им да се присъединят към конвенциите.
Като държава — членка на Европейския съюз, Обединеното кралство е прилагало конвенциите от влизането им в сила през 1988 г. Това означава, че Обединеното кралство има достатъчно опит в прилагането на разпоредбите на конвенциите и, като държава — членка на Съюза, изпълнява техническите критерии, определени в съобщенията от 2001 и 2010 година.
При излизането на Обединеното кралство от Европейския съюз конвенциите автоматично ще престанат да се прилагат в Обединеното кралство, тъй като единствено Съюзът (а не държавите членки) е договаряща страна по тези конвенции. Присъединяването на Обединеното кралство към тях като отделна договаряща страна ще улесни значително движението на стоки между Съюза, Обединеното кралство и другите държави с общ транзитен режим.
В случай че влязат в сила преходни разпоредби, договорени между представителите на ЕС и Обединеното кралство в рамките на провежданите в момента преговори за постигане на споразумение за излизане от ЕС в съответствие с член 50 от Договора за функционирането на Европейския съюз, международните споразумения, по които Съюзът е страна, включително разглежданите конвенции, ще се прилагат и в Обединеното кралство, считано от датата на излизане от ЕС до 31 декември 2020 г. В такъв случай присъединяването на Обединеното кралство към конвенциите следва да влезе в сила едва на датата, от която правото на Съюза (включително въпросните конвенции) вече няма да се прилага в Обединеното кралство.
Комисията се приканва да приеме настоящия проект на решение и да го предаде на Съвета.
Решенията на съвместните комитети, приканващи Обединеното кралство да се присъедини към конвенциите, ще станат обвързващи за договарящите страни в съответствие с член 2 от всяко от посочените решения, в които се предвижда същите да влязат в сила на датата на приемането им („Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му“).
В съответствие с член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и с член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим, решенията за отправяне на покани към трети държави за присъединяване към конвенциите следва да се привеждат в действие от договарящите страни в съответствие с тяхното собствено законодателство.
3.ПОЗИЦИЯТА, КОЯТО ДА СЕ ЗАЕМЕ ОТ ИМЕТО НА СЪЮЗА
Предлаганата позиция е да се приеме решение, с което да се отправи покана към Обединеното кралство да се присъедини към конвенциите, така че те да могат да се прилагат в Обединеното кралство, считано от момента на излизането му от Съюза или — в случай че влязат в сила преходни разпоредби, договорени между представителите на ЕС и Обединеното кралство в рамките на провежданите в момента преговори за постигане на споразумение за излизане от ЕС в съответствие с член 50 от Договора за функционирането на Европейския съюз — считано от датата, от която правото на Съюза (включително въпросните конвенции) вече няма да се прилага в Обединеното кралство.
Целта на предлаганата позиция е да се улесни търговията между Съюза, Обединеното кралство и държавите, които понастоящем имат общ транзитен режим. Присъединяването на Обединеното кралство към конвенциите се очаква да доведе до съществени и осезаеми ползи за търговците и митническите администрации, защото ще опрости формалностите по транзита и ще улесни движението на стоките.
Предлаганата позиция е в съответствие с общата търговска политика.
4.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
В съответствие с член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и с член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим, посредством решение съвместните комитети отправят покана до трети държави, съответно по смисъла на член 1, параграф 2 и на член 3, параграф 1, буква в), да се присъединят към конвенциите.
4.2.1.Приложение в конкретния случай
Съвместните комитети са органи, създадени по силата на споразумение, а именно Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки (член 10) и Конвенцията за общ транзитен режим (член 14).
Решенията, които съвместните комитети имат задачата да приемат, представляват актове с правно действие. Те са обвързващи съгласно международното право в съответствие с член 15 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки и с член 20 от Конвенцията за общ транзитен режим.
Обединеното кралство няма да бъде трета държава, когато съвместните комитети приемат решение за отправяне на покана, но Съюзът има интерес да се увери, че Обединеното кралство ще се присъедини към конвенциите като отделна договаряща страна от датата, на която правото на Съюза (включително въпросните конвенции) вече няма да се прилага в Обединеното кралство. Поради това е необходимо да се подготви приемането от страна на съвместните комитети на поканата за присъединяване към конвенциите, за да може Обединеното кралство да стане отделна договаряща страна веднага щом стане трета държава.
Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на конвенциите.
Поради това процесуалноправното основание за предлаганите решения е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
Опростяванията в резултат на поканата към Обединеното кралство за присъединяване към конвенциите се отнасят до ефикасността на гранично-пропускателните процедури. Следователно основната цел и съдържание на предвидените актове са свързани с общата търговска политика.
Поради това материалноправното основание за предлаганите решения е член 207 от ДФЕС.
4.3.Заключения
Правното основание за предлаганите решения следва да бъде член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2018/0305 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден с Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, и в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден с Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, по отношение на поканата към Обединеното кралство да се присъедини към тези конвенции
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки и Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим (наричани по-долу „конвенциите“) бяха сключени между Европейската икономическа общност, Република Австрия, Република Финландия, Република Исландия, Кралство Норвегия, Кралство Швеция и Конфедерация Швейцария на 20 май 1987 г. и влязоха в сила на 1 януари 1988 г.
(2)Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (наричано по-долу „Обединеното кралство“) изрази желание да се присъедини към конвенциите като отделна договаряща страна от датата, на която конвенциите престанат да се прилагат спрямо и в Обединеното кралство.
(3)Съгласно член 11, параграф 3 от Конвенцията за опростяване на формалностите при търговия със стоки Съвместният комитет, създаден по силата на същата конвенция, може да приема с решение отправянето на покани към трети държави за присъединяване към Конвенцията.
(4)Съгласно член 15, параграф 3 от Конвенцията за общ транзитен режим Съвместният комитет, създаден по силата на същата конвенция, може да приема с решение отправянето на покани към трети държави за присъединяване към Конвенцията.
(5)Целесъобразно е да се определи позицията, която да се заеме от името на Съюза в рамките на посочените съвместни комитети, тъй като решенията за отправяне на покана към Обединеното кралство да се присъедини към конвенциите като отделна договаряща страна ще бъдат обвързващи за Съюза.
(6)Посочените конвенции гарантират ефикасността на гранично-пропускателните процедури при търговията между договарящите страни.
(7)Обединеното кралство няма да бъде трета държава, когато съвместните комитети приемат решенията за отправяне на покана, но Съюзът има интерес да се увери, че Обединеното кралство ще се присъедини към конвенциите като отделна договаряща страна от датата, на която правото на Съюза (включително въпросните конвенции) вече няма да се прилага в Обединеното кралство.
(8)И двете конвенции предвиждат всяка трета държава, която е получила покана да стане договаряща страна, да пристъпи към това, като депозира инструмент за присъединяване. Съгласно конвенциите присъединяването поражда действие на първия ден от втория месец след депозирането на инструмента за присъединяване.
(9)Предвид описаната последователност и с оглед на присъединяването на Обединеното кралство към въпросните конвенции непосредствено след превръщането му в трета държава е необходимо да се подготви приемането от страна на съвместните комитети на поканите за присъединяване към посочените конвенции.
(10)Присъединяването на Обединеното кралство към конвенциите следва да поражда действие, считано от датата, на която конвенциите престанат да се прилагат в Обединеното кралство в качеството ѝ на държава — членка на Европейския съюз, или — в случай че Европейският съюз и Обединеното кралство се договорят за преходни разпоредби, съгласно които конвенциите ще се прилагат спрямо и в Обединеното кралство — считано от датата, на която тези преходни разпоредби престанат да се прилагат,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден с Конвенцията от 20 май 1987 г. за опростяване на формалностите при търговия със стоки, по отношение на поканата към Обединеното кралство да се присъедини към тази конвенция, се основава на проекта на решение на посочения съвместен комитет, съдържащ се в приложението към настоящото решение.
Член 2
Позицията, която да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет ЕС—ДОТР, създаден с Конвенцията от 20 май 1987 г. за общ транзитен режим, по отношение на поканата към Обединеното кралство да се присъедини към тази конвенция, се основава на проекта на решение на посочения съвместен комитет, съдържащ се в приложението към настоящото решение.
Член 3
След като Обединеното кралство изпълни техническите изисквания за присъединяване към конвенциите или след като бъдат представени убедителни гаранции, че тези технически изисквания ще бъдат изпълнени навреме, преди датата, на която конвенцията ще започне да се прилага към Обединеното кралство като към договаряща страна, представителят на Съюза в съвместните комитети, посочени съответно в членове 1 и 2, ще предложи решенията за отправяне на покана до Обединеното кралство да се присъедини към конвенциите и ще гласува по тези решения в съответствие с член 1 и 2 от настоящото решение.
Член 4
След приемането им решението на Съвместния комитет ЕС—ДОТР за опростяване на формалностите при търговия със стоки и на решението на Съвместния комитет ЕС—ДОТР за общ транзитен режим се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
