29.9.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 252/199

—

като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския банков орган за финансовата 2015 година,

—

като взе предвид член 94 и приложение IV към своя правилник,

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0079/2017),

A.

като има предвид, че според финансовите отчети на Европейския банков орган („Органа“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2015 година възлиза на 33 419 863 EUR, което представлява намаление от 0,54 % спрямо 2014 г., дължащо се на скорошното създаване на Органа; като има предвид, че Органът се финансира от вноска на Съюза (13 367 600 EUR, представляваща 40 %) и от вноски на държавите членки (20 051 400 EUR, представляващи 60 %);

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в нейния доклад относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2015 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа за финансовата 2015 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

В.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност подчертава особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността, прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси;

1.

припомня, че Парламентът изигра ролята на движеща сила за създаването на нова и всеобхватна Eвропейска система за финансов надзор, включваща трите европейски надзорни органа (ЕНО), която да осигури система за по-добър финансов надзор след финансовата криза;

2.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по отношение на един коментар, направен в доклада на Палатата за 2012 г. във връзка със средства за образование и отбелязан като „текущ“ в докладите на Палатата за 2013 и 2014 г., са предприети коригиращи действия и са подписани договори с 20 от 21 училища, посещавани от деца на служители;

3.

отбелязва, че оценката на Палатата е твърде лаконична и съдържа малко предложения за по-ефикасно управление на бюджета на Органа;

4.

потвърждава, че в резултат на усилията за контрол на бюджета през финансовата 2015 година степента на изпълнение на бюджета е 99,34 %, което представлява намаление с 0,47 % спрямо 2014 г., и че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 89,70 %, което представлява увеличение с 5,76 % спрямо 2014 г.; отбелязва въз основа на информация от Органа, че високата степен на изпълнение се дължи както на доброто планиране и контрол на бюджета, така и на ограничения размер на бюджета на Органа; отбелязва, че някои елементи на работната програма на Органа е трябвало да бъдат отложени за изпълнение през 2016 г. или изпълнени в намалена степен поради съкращения на бюджета;

5.

отбелязва, че Парламентът и Съветът намалиха финансовите ресурси на Органа за 2015 г. с 6 % в сравнение с предходната година, въпреки че предоставиха по-голям брой служители; отбелязва, че с цел изпълнението на тези съкращения Органът е трябвало да съкрати своята работна програма и да намали разходите в области като оперативните командировки и заседания, оперативните ИТ проекти и обучението на персонала; потвърждава освен това, че еврото загуби значително от стойността си спрямо британската лира през годината, което принуди Органа да поиска коригиращ бюджет в размер на 1,9 милиона евро, приет през август 2015 г., с цел да може да изпълни финансовите си задължения;

6.

подчертава, че е важно да се гарантира подходящо равнище на определяне на приоритетите и ефикасност по отношение на разпределението на ресурсите; счита в това отношение, че първоначалните бюджетни съкращения не е трябвало да бъдат приложени чрез отлагане на публикуването на стандарти и насоки или чрез съкращаване на участието в работните групи на Базелския комитет по банков надзор (BCBS); подчертава, че всички евентуални увеличения на средствата на Органа следва да бъдат придружени от подходящи мерки за определяне на приоритетите; предлага, тъй като работата на Органа все повече се измества от законодателни задачи към сближаване в областта на надзора и прилагане на надзор, бюджетът и персоналът на Органа да се разпределят по съответния начин;

7.

приветства факта, че бюджетът на Органа за 2016 г. беше значително повишен благодарение на факта, че Органът, Парламентът и Съветът взеха предвид извлечените поуки във връзка с процедурата от предходната година, което доведе до увеличение с 20 % в сравнение с първоначалния бюджет за 2015 г.;

8.

отбелязва, че Органът намали още повече общото равнище на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 15,90 % през 2014 г. на 9,7 % през 2015 г.; отбелязва, че съгласно доклада на Палатата пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II („Административни разходи“) възлизат на 1 487 794 EUR, или 28 % от общия размер на бюджетните кредити за поети задължения по този дял, спрямо 3 431 070 EUR, или 48 % през 2014 г.; отбелязва, че тези преноси включват неразрешен проблем, свързан с дължим ДДС върху горницата над данъчната оценка на новата сграда на Органа, както и фактура за данък върху нежилищни сгради от Службата за оценки (Valuation Оffice Agency) на Обединеното кралство;

9.

приветства факта, че Органът е намалил стойността на пренесените към 2016 г. суми с 40 % в сравнение с предходната година, при положение че разликата в общия бюджет за двете години е намаление от 0,5 %; потвърждава, че това бележи завръщането към по-нормални равнища на преносите в края на 2015 г., след като през 2014 г. бяха пренесени значителни по размер суми вследствие на преместването на Органа в нова му сграда през декември 2014 г.;

10.

отбелязва въз основа на окончателните отчети на Органа, че през 2015 г. той е изпълнил 30 бюджетни трансфера; отбелязва, че ограничението от 10 %, посочено в член 27 от финансовия правилник на Органа, е било надвишено само веднъж; отбелязва със задоволство, че равнището и естеството на трансферите през 2015 г. са останали в границите на финансовите правила;

11.

отбелязва, че общият брой на служителите на Органа се е увеличил на 156 през 2015 г. от 146 през 2014 г., като е включвал 45 % жени и 55 % мъже; отбелязва, че общото текучество на персонала поради подаване на оставка, неподновяване на договора или изтичане на срока на договора е 10,3 %, което е с 2,6 % по-ниско спрямо 2014 г.; отбелязва със задоволство, че Органът е извършил оценка на работните места, както през предходните години, която е показала, че 80,1 % от работните места са „оперативни“, тоест пряко ориентирани към изпълнението на мандата на Органа, 12,5 % са включвали „управление и координация“, а 7,4 % са „неутрални“; посочва, че за всеки четири длъжности, свързани с прякото изпълнение на мандата на Органа, има само една административна длъжност;

12.

отбелязва, че Органът ще осигури географско равновесие и равновесие между половете, както и спазване на принципа на равните възможности, в съответствие с членове 1г и 27 от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз; отбелязва, че Органът е публикувал всички незаети работни места на своя уебсайт;

13.

отбелязва, че през октомври 2014 г. Органът е приел политика относно конфликтите на интереси и прилага насоки за етично поведение от 2012 г. насам; потвърждава, че по време на процедурата по набиране на персонал бъдещите служители трябва да декларират възможни конфликти на интереси, в допълнение към оценката на техните автобиографии; отбелязва, че целият персонал трябва ежегодно да декларира възможни конфликти на интереси, които се оценяват от служителя по етичните въпроси на Органа; отбелязва, че членовете на Съвета на надзорниците и техните заместници трябва също да декларират своите действителни или възможни конфликти на интереси, включително икономически интереси, и по-специално дялово участие във финансови институции; отбелязва освен това, че всички посочени декларации и декларациите на висшето ръководство на Органа се публикуват на неговия уебсайт и се актуализират ежегодно; изразява съжаление обаче, че нито автобиографиите на членовете на Управителния съвет, нито автобиографиите на членовете на Съвета на надзорниците са публикувани на уебсайта на Органа; призовава Органа да публикува въпросните документи във възможно най-кратък срок, за да осигури необходимия обществен контрол и надзор над своето ръководство;

14.

отбелязва, че Органът е приел стратегия за борба с измамите, която е трябвало да бъде приложена изцяло до края на 2016 г.; отбелязва със задоволство, че освен че е създал специален раздел, посветен на борбата с измамите, в своя интранет с канал за комуникация за лицата, сигнализиращи за нередности, през 2016 г. Органът е извършил първоначална оценка на риска от измама във всички отдели;

15.

потвърждава въз основа на информация от Органа, че той работи в тясно сътрудничество с всички държави членки по изготвянето на регулаторни отчети в сферата на своята компетентност, които публикува редовно; отбелязва със задоволство, че Органът е приложил мерки за гарантиране на прозрачност по отношение на публичните изяви и на заинтересованите лица, с които се среща;

16.

счита, че протоколите от заседанията на Съвета на надзорниците и на групите на участниците, които са публично достъпни, следва да бъдат публикувани незабавно след заседанията, за да се намали настоящото забавяне от до три месеца между заседанията и публикуването на протоколите и да се осигурява по-добра представа за проведените обсъждания, позициите на членовете и начина им на гласуване; счита, че информирането на гражданите на Съюза би могло също да се подобри чрез прякото излъчване на събития по интернет; изразява загриженост във връзка с фактически неравния достъп до документите и информацията от вътрешните заседания, който имат различните заинтересовани страни, в това число Парламентът; приветства факта, че от съществуващите ЕНО Органът оповестява в най-подходяща степен информация относно заседанията на своите служители със заинтересовани лица; счита, че Органът следва да създаде защитен канал за лицата, сигнализиращи за нередности, в рамките на своя план за действие за следващите години;

17.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията е предприела последващи действия във връзка с ограничения преглед на управлението на проекти в областта на информационните технологии, който първоначално е включвал четири препоръки; отбелязва също така, че една препоръка, определена като „важна“, е приключена още през февруари 2015 г. въз основа на документна проверка на Службата за вътрешен одит;

18.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит е извършила одит на управлението на човешките ресурси, което е довело до издаването на шест препоръки, две от които са определени като „много важни“, четири — като „важни“ и никоя не е определена като „критична“; приветства факта, че Органът е приел всички забележки и препоръки и е разработил подходящи планове за действие, които се проследяват редовно от Органа;

19.

отбелязва, че Органът си сътрудничи тясно с Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) и с Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) по всички спомагателни функции с цел намаляване на административните разходи навсякъде, където това е възможно, създаване на взаимодействия и обмен на най-добри практики; очаква Органът да положи допълнителни усилия за задълбочаване на сътрудничеството с другите децентрализирани агенции и допълнително да намали общите и административните разходи;

20.

отбелязва, че на 23 юни 2016 г. гражданите на Обединеното кралство гласуваха за напускането на Съюза; посочва, че съгласно член 50 от Договора за Европейския съюз държава членка, която вземе решение да се оттегли от Съюза, следва да уведоми Европейския съвет за своето намерение, а Съюзът договаря и сключва споразумение с тази държава, с което се определят редът и условията за нейното оттегляне; потвърждава въз основа на доклада на Палатата, че отчетите и свързаните с тях бележки на Органа, който се намира в Лондон, са изготвени с помощта на наличната информация към датата на подписване на тези отчети, когато резултатите от референдума все още не са били известни и не е била получена официална нотификация за задействане на член 50;

21.

отбелязва, че след резултата от референдума в Обединеното кралство, проведен на 23 юни 2016 г., Органът изготви оценки на въздействието за всички области на подкрепа, а именно ИТ, човешки ресурси, възлагане на обществени поръчки, услуги за предприятията и комуникации, които ще бъдат актуализирани в съответствие с настъпващите промени;

22.

приветства подробната информация, предоставена от Органа на органа по освобождаване от отговорност относно неговите текущи договорни задължения и други задължения, свързани с физическото му присъствие в Обединеното кралство; отбелязва, че с изключение на договора за наем, максималното възможно договорно или друго задължение на Органа е в размер на 33,16 милиона евро, като няма да се прилагат финансови санкции за предсрочното прекратяване на тези договори, ако се спазят приложимите срокове за предизвестие, които са от един до три месеца; изразява загриженост обаче предвид възможните оперативни рискове и рисковете за непрекъснатостта на дейността, както и предвид свързаните с евентуално решение за преместване разходи, като например допълнителните дейности в областта на обществените поръчки, които може да се окаже необходимо да бъдат осъществени в кратки срокове, ако обстоятелствата не осигуряват достатъчно дълъг преходен период за преместване на ново място;

23.

отбелязва, че Органът е подписал 12-годишен договор за наем, валиден до 8 декември 2026 г. и че нормалното изпълнение на неговите условия предвижда задължението да се плати пълният наем за целия период; отбелязва обаче, че Органът е договорил клауза за спиране на изпълнението на договора в средата на периода, което означава, че ако се активира тази клауза, Органът ще бъде освободен от задължението да плаща наем за последните шест години; отбелязва също така, че ако бъде задействана клаузата за спиране на изпълнението на договора, Органът трябва да възстанови половината от финансов стимул (32-месечен гратисен период), който вече е получил и който се отнася за целия 12-годишен срок на действие на договора; отбелязва, че при напускането Органът трябва да върне имота в първоначалното му състояние, в който случай Органът трябва да плати за изнасянето на офис оборудването, което е инсталирал в сградата; отбелязва, че точната сума ще бъде определена въз основата на експертна оценка и допълнителни преговори; изисква от Органа да уведоми Парламента за размера на тази сума, щом той бъде уточнен;

24.

призовава Комисията и Съвета, след задействането на член 50 от правителството на Обединеното кралство, да направят основанията и процеса на вземане на решение относно новото местонахождение на Органа прозрачни и демократични;

25.

припомня, че системата на смесено финансиране на Органа, която зависи до голяма степен от вноските от националните компетентни органи, не е подходяща, не е гъвкава, създава административна тежест и представлява потенциална заплаха за неговата независимост; призовава поради това Комисията, в планираната за второто тримесечие на 2016 г. бяла книга и в законодателно предложение, което трябва да бъде представено до 2017 г., да започне да прилага различна система на финансиране, основана на отделен бюджетен ред в бюджета на Съюза и на цялостното заместване на вноските от националните органи с такси, плащани от участниците на пазара;

26.

подчертава, че докато обезпечава цялостното и навременно изпълнение на всички задачи, Органът следва да се придържа единствено към задачите, възложени му от Парламента и от Съвета; счита, че Органът следва да използва пълноценно своя мандат, за да насърчава ефективно пропорционалността; отбелязва, че когато Органът получи разрешение да изготвя мерки от ниво 2 и 3, той следва да обръща специално внимание на специфичните характеристики на различните национални пазари при определянето на съответните стандарти и че участниците на пазара и организациите за защита на потребителите следва да бъдат включени на ранен етап в процеса на определяне на стандартите и на етапите на изготвяне и прилагане;

27.

отбелязва със загриженост, че Органът не упражнява всички правомощия, определени в неговата правна уредба; подчертава, че Органът следва да гарантира оптимално използване на ресурсите, за да изпълнява в пълна степен законния си мандат; отбелязва в това отношение, че едно по-строго придържане към мандата, който му е предоставен от Парламента и от Съвета, би могло да доведе до по-ефикасно използване на неговите ресурси и до по-ефективно постигане на неговите цели; подчертава, че в хода на работата си, и по-специално при изготвянето на технически стандарти и технически консултации, Органът трябва да информира своевременно, редовно и изчерпателно Парламента и Съвета относно своите дейности;

28.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 27 април 2017 г. (1) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.