15.11.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 385/3

1.1.

Както ЕЦБ е отбелязвала преди това по отношение на колегиите, ако централните банки от Евросистемата, които заедно образуват „емисионната централна банка“ за еврото, се представляват в колегията от ЕЦБ или НЦБ и пруденциалният надзор върху кредитните институции, които са значими клирингови членове на ЦК, се осъществява от ЕЦБ, тези две функции следва да имат отделни гласове. По същия повод ЕЦБ също така изтъкна, че тези две функции са различни, както е отразено в правното и оперативното разделение между функцията на ЕЦБ, свързана с паричната политика, и надзорната функция на ЕЦБ (6). Поради това ЕЦБ силно приветства факта, че предложеният регламент урежда този въпрос, което гарантира отделни гласове за тези две функции.

1.2.

Поради това ЕЦБ приветства разпоредбите на предложения регламент, с които се изменят съответните разпоредби на Регламент (ЕС) № 648/2012. Първо, член 18, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 648/2012 се изменя, като предвижда, че наред с другите членове, колегията включва а) постоянните членове на изпълнителната сесия за ЦК; б) компетентните органи, отговорни за надзора на клиринговите членове на ЦК, които са установени в трите държави членки, чиито вноски в гаранционния фонд на ЦК са най-големи, включително, когато е приложимо, ЕЦБ в съответствие с Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета (7); и в) централните банки, които емитират валутите на Съюза, в които са деноминирани финансовите инструменти, които най-често са обект на клиринг. Второ, член 19, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 648/2012 се изменя, като посочва, че когато е член на колегията по силата на различни букви от член 18, параграф 2 от същия регламент, ЕЦБ разполага с максимум 2 гласа в колегиите с не повече от 12 членове, и максимум 3 гласа в колегиите с повече от 12 членове (8).

2.1.

Предложеният регламент изисква от компетентните органи да представят проекти на решения по отношение на ЦК на Съюза пред съответните емитиращи централни банки преди приемане на решения за предоставяне и отнемане на лиценз, разширяване обхвата на услугите и пруденциалните изисквания за контрола на ликвидния риск, изискванията за обезпечения, сетълмента и одобряването на споразуменията за оперативна съвместимост (9). Компетентните органи трябва да получат съгласие от емитиращата централна банка по всички аспекти на тези решения, отнасящи се до изпълнението на техните задачи в областта на паричната политика. Когато емитиращата централна банка предлага изменения, компетентният орган приема решението само с включените изменения. Когато емитиращата централна банка възрази срещу проект на решение, компетентният орган не приема решението. По подобен начин предложения регламент изисква по отношение на признатите ЦК от трети държави от втори ред Европейският орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) да представя проекти на решения пред емитиращата централна банка преди приемането на решения относно контрола на ликвидния риск, изискванията за обезпечения, сетълмента, одобряването на споразуменията за оперативна съвместимост, както и относно изискванията за допълнително обезпечение (10). ЕОЦКП трябва по подобен начин да получи съгласие от емитиращата централна банка по всички аспекти на тези решения, отнасящи се до изпълнението на техните задачи в областта на паричната политика. Когато емитиращата централна банка предлага изменения, ЕОЦКП приема решението само с включените изменения. Когато емитиращата централна банка възрази срещу проект на решение, ЕОЦКП не приема решението. ЕЦБ силно приветства ролята, предвидена за емитиращите централни банки съгласно предложения регламент, която ще позволи на членовете на ЕСЦБ да имат значимо и ефективно участие в процеса по вземане на решения по въпроси, отнасящи се пряко до изпълнението на основаните задачи на ЕСЦБ съгласно Договорите, и постигането на нейната основна цел за поддържането на ценова стабилност. ЕЦБ има редица коментари в тази връзка.

2.2.

Първо, когато предложеният регламент пояснява, че съгласието на емитиращата централна банка трябва да бъде получено „по всички аспекти на тези решения, отнасящи се до изпълнението на техните задачи в областта на паричната политика“, следва да се подчертае, че тази фраза има за цел да поясни контекста на паричната политика, в който емитиращата централна банка изпълнява своята роля и целта, която ролята постига. Това се отнася и за посочването на изпълнението от страна на ЦК от трети държави от втори ред на изискванията на емитиращата централна банка „при изпълнението на техните задачи в областта на паричната политика“ (11). Тази фраза следва да се тълкува във връзка със съображение 7 от предложения регламент. Следва да се подчертае, че тази фраза няма за цел да предостави право на преценка на компетентните органи или на ЕОЦКП да определят дали трябва да се иска съгласието на емитиращата централна банка по определени проекти на решения, нито пък има за цел да предостави право на преценка дали са съобразени предложените от емитиращата централна банка изменения или възражения по отношение на проекта на решение. Във връзка с това следва да се отбележи, че Евросистемата разполага с широка оперативна самостоятелност да определя и осъществява паричната политика. Това е признато от Съда на Европейския съюз (12) и е абсолютно задължително, за да се гарантира независимостта на ЕЦБ и на НЦБ в съответствие с член 130 от Договора. За да се осигури яснота и правна сигурност, следва да се добави ново съображение към предложения регламент, което да отрази този аспект.

2.3.

Второ, що се отнася до това, по кои проекти на решения следва да се иска съгласието на емитиращата централна банка, ЕЦБ счита, че предложеният регламент следва да гарантира участието на емитиращата централна банка относно определени бъдещи ключови аспекти на управлението на риска на ЦК. ЕЦБ счита, че по отношение на ЦК както в Съюза, така и от трета държава, съгласието на емитиращата централна банка следва също така да се изисква за проекти на решения относно изискванията за допълнително обезпечение на ЦК (член 41). Това е важно за емитиращата централна банка, поради решаващите връзки между управлението на ликвидния риск, което е в основата на фокуса на емитиращата централна банка, и процесите по допълнително обезпечаване, прилагани от ЦК. Например уредбата на събирането на допълнителни обезпечения в рамките на деня има значително въздействие върху способността на ЦК да си набавят ресурси, за да посрещат своите потребности от ликвидност, когато настъпи падежът им. Процесите и процедурите по допълнително обезпечаване, включително правилата относно корекциите в нивата на допълнително обезпечаване по време на сътресения на пазара, също могат да имат значителни последици от гледна точка на процикличност. Ако не бъдат управлявани правилно, те могат да породят сериозни ликвидни затруднения за клирингови членове, евентуално засягайки способността на емитиращата централна банка да осъществява целите на паричната си политика.

Освен това предложеният регламент следва да предвижда, че съгласието на емитиращата централна банка се изисква за решения относно преглед на модели, стрес тестове и бектестове за потвърждение на модели и параметри, възприети от ЦК за изчисляване на неговите изисквания за допълнителни обезпечения, вноски в гаранционния фонд, изисквания за обезпечения и други мерки за контрол на риска съгласно член 49 от Регламент (ЕС) № 648/2012. Това е важно за емитиращата централна банка, защото решенията по член 49 могат да имат преки последици за спазването от страна на ЦК на процесуалните и материалните изисквания съгласно Регламент (ЕС) № 648/2012, по отношение на които емитиращата централна банка иначе трябва да даде своето съгласие. Например промяната в методологията на ЦК за стрес тестове на адекватността на неговите изисквания за обезпечения би имала пряко въздействие върху спазването от страна на ЦК на задълженията по отношение на обезпеченията съгласно член 46 от Регламент (ЕС) № 648/2012.

В техническия работен документ, придружаващ настоящото становище, ЕЦБ представя конкретни предложения относно видовете решения, по които следва да се изисква съгласието на емитиращата централна банка.

2.4.

Трето, ЕЦБ отбелязва, че компетентните органи имат определена свобода на преценка за това, дали предложените от ЦК промени следва да бъдат предмет на решения съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 648/2012 по отношение на разширяването на дейностите и услугите с такива, които не попадат в обхвата на първоначалното разрешение, или решения съгласно член 49 относно прегледа на модели, стрес тестове и бектестове. Ако компетентният орган счита, че предложените от ЦК промени не включват разширяване на дейността с „допълнителни услуги или дейности“, или не съставляват „значителни промени“ на моделите и параметрите, такива промени не са предмет на решения съответно по членове 15 и 49. За да се изгради обща за Съюза надзорна култура и да се гарантират последователни надзорни практики, ЕОЦКП наскоро публикува становище (13) относно общите индикатори за допълнителни продукти и услуги съгласно член 15 и за значителни промени съгласно член 49. ЕЦБ е на мнение, че съблюдаването на критериите, посочени в становището на ЕОЦКП, ще бъде от съществено значение, за да се гарантира, че съгласието на съответната емитираща централна банка е поискано във всички случаи, в които това съгласие се изисква. Поради това ЕЦБ предлага насоките, предоставени от ЕОЦКП относно тълкуването на тези членове, да станат обвързващи. С оглед на това ЕОЦКП следва да ги разработи като проект на регулаторни технически стандарти, които Комисията след това следва да приеме под формата на делегиран акт. За тази цел ЕЦБ представя конкретни предложения в техническия работен документ, придружаващ настоящото становище.

3.1.

Предложеният регламент изменя член 21 от Регламент (ЕС) № 648/2012 като предвижда, че компетентните органи в сътрудничество с ЕОЦКП правят преглед на мерките, стратегиите, процедурите и механизмите, прилагани от ЦК с цел спазване на Регламент (ЕС) № 648/2012, и оценяват рисковете, на които ЦК са или могат да бъдат изложени. Измененият член 21 също така предвижда, че ЦК подлежат на проверки на място, в които се кани за участие персоналът на ЕОЦКП. Освен това компетентният орган е задължен да препраща на ЕОЦКП информацията, получена от ЦК, и да изисква от съответния ЦК информацията, търсена от ЕОЦКП, която не може да предостави.

3.2.

Процесът на преглед и оценка, изменен с предложения регламент, ще обслужва ключовата цел да се гарантира, че ЦК изпълнява непрекъснато Регламент (ЕС) № 648/2012. ЕЦБ счита, че консултирането на емитиращата централна банка в процеса на преглед и оценка, когато компетентният орган смята това за необходимо, за да се гарантира, че емитиращата централна банка може да изпълнява ролята си съгласно предложения регламент, би било важна пряка последица от изискванията съгласно член 21а, параграф 2. Способността да оказва принос към прегледа, извършван от компетентните органи в сътрудничество с ЕОЦКП, би позволила на емитиращата централна банка да гарантира, че ЦК не генерират рискове за изпълнението на основните задачи от Евросистемата съгласно Договорите, както и за постигането на основната ѝ цел да поддържа ценова стабилност.

3.3.

В техническия работен документ, придружаващ настоящото становище, ЕЦБ представя конкретни предложения относно консултирането на емитиращата централна банка в процеса на преглед и оценка съгласно член 21.

4.1.

Заслужава си да се припомни, че проектите на делегирани актове и актове за изпълнение на Комисията се квалифицират като „предложени актове на Съюза“ по смисъла на член 127, параграф 4 и член 282, параграф 5 от Договора. Както делегираните актове, така и актовете за изпълнение представляват правни актове на Съюза. С ЕЦБ следва да се проведе своевременно консултация по всички проекти на актове на Съюза, включително проекти на делегирани актове и актове за изпълнение, попадащи в областите ѝ на компетентност. В контекста на функциите и експертния опит на ЕЦБ Съдът на Европейския съюз разясни задължението за провеждане на консултация с ЕЦБ по дело Комисия/ЕЦБ (14). Предвид факта, че сигурните и ефикасни инфраструктури на финансовите пазари, и по-специално клирингoвите системи за финансови инструменти, са от съществено значение за изпълнението на основните задачи на ЕСЦБ съгласно член 127, параграф 2 от Договора и за постигането на основната ѝ цел да поддържа ценова стабилност съгласно член 127, параграф 1 от Договора, становището на ЕЦБ следва да бъде поискано относно делегирани актове и актове за изпълнение, приети съгласно Регламент (ЕС) № 648/2012. Макар че задължението за провеждане на консултация с ЕЦБ произтича пряко от Договора, за да се осигури яснота, това изискване следва да се отрази в съображение от предложения регламент. Имайки предвид важността на делегираните актове и на актовете за изпълнение като част от разработването на законодателството за финансови услуги на Съюза, ЕЦБ ще упражнява консултативната си роля по въпроси, попадащи в нейната компетентност, като се съобразява изцяло със сроковете за приемане на тези актове и необходимостта от осигуряване на гладкото приемане на законодателство за изпълнение (15).

4.2.

Освен това в допълнение към провеждането на консултации с ЕЦБ ще бъде особено полезно участието на ранен етап на съответните членове на ЕСЦБ в разработването на проекти на регулаторни и технически стандарти за изпълнение, делегирани актове и актове за изпълнение и това следва да бъде специално предвидено по отношение на редица елементи от предложения регламент.

4.3.

Първо, няколко разпоредби от предложения регламент се отнасят до ролята на емитиращата централна банка. Както беше отбелязано в параграф 2, те включват случаи, в които съгласието на емитиращата централна банка се изисква за определени решения, приети от компетентните органи или от ЕОЦКП. Освен това се посочват случаите, в които емитиращата централна банка трябва да предостави на ЕОЦКП писмено потвърждение, че определен ЦК от трети държави от втори ред съблюдава всички техни изисквания, наложени от емитиращата централна банка (16), както и случаите, в които ЕОЦКП, в съгласие със съответната емитираща централна банка, определя, че ЦК е от „системно значение“ (17). За да се определи коя емитираща централна банка трябва да участва, предложеният регламент съдържа препратки към член 18, параграф 2, буква з) от Регламент (ЕС) № 648/2012, където се посочва, че колегията се състои от „централните банки, които емитират тези валути, в които са деноминирани финансовите инструменти, които най-често са обект на клиринг“. Комисията е оправомощена да приеме делегиран акт въз основа на проекти на регулаторни технически стандарти, разработени от ЕОЦКП за уточняване на условията, при които валутите на Съюза, посочени в член 18, параграф 2, буква з), се считат за най-подходящи. В съответствие с това през 2013 г. прие Делегиран регламент (ЕС) № 876/2013 на Комисията (18), който понастоящем е необходимо да бъде преразгледан и актуализиран, за да гарантира надлежното участие на централните банки, емитиращи валутите на държавите членки извън еврозоната, вземайки предвид влиянието, което могат да окажат смущенията във функционирането на ЦК върху тези валути. Разработването на проекти на регулаторни технически стандарти от ЕОЦКП за тази цел следва да се извършва в тясно сътрудничество със съответните членове на ЕОЦКП. Освен това делегираният акт следва да се приема единствено след формална консултация с ЕЦБ. ЕЦБ също така предлага, с цел да се осигури правна сигурност, да се въведе препратка към член 18, параграф 2, буква з) от Регламент (ЕС) № 648/2012 в разпоредбите на предложения регламент, които посочват единствено „съответната емитираща централна банка“.

4.4.

Второ, предложеният регламент въвежда нов член 25, параграф 2а, който предвижда, че ЕОЦКП определя дали даден ЦК от трети държави има или е вероятно да придобие системно значение за финансовата стабилност на Съюза или за една или повече от неговите държави членки, наричан „ЦК от ниво 2“. В него се установяват критериите, които ЕОЦКП трябва да взема предвид когато извършва това определяне, и предвижда, че Комисията приема делегиран акт за доуточняване на тези критерии. За да се гарантира надлежното участие на емитиращите централни банки при изработването на съответните критерии, разработването на този делегиран акт от Комисията следва да се извършва в тясно сътрудничество със съответните членове на ЕСЦБ.