This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(20)
Report on the annual accounts of the European Insurance and Occupational Pensions Authority for the financial year 2014 together with the Authority’s reply
Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа
Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа
OB C 409, 9.12.2015, p. 175–186
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 409/175 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа
(2015/C 409/20)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕОЗППО“ или „EIOPA“) със седалище във Франкфурт е създаден по силата на Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г. |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
2. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
10. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ
11. |
Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 95 %. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения също остава високо — 5,6 млн. евро, т.е. 26 % (2013 г.: 5,2 млн. евро, т.е. 28 %), особено за оперативния бюджет (дял III) в размер от 4,7 млн. евро, т.е. 66 % (2013 г.: 3,7 млн. евро, или 85 %). Пренесените бюджетни кредити са свързани предимно с конкретни договори на обща стойност 2,4 млн. евро, подписани късно през годината, по-специално за текущото развитие и поддръжка на база данни (1,8 млн. евро) и за други ИТ услуги, които е планирано да бъдат предоставени през 2015 г. Част от пренесените бюджетни кредити за поети задължения са свързани с бюджетни трансфери, извършени през ноември и декември 2014 г., когато Органът е увеличил оперативния бюджет (дял III) с 1,1 млн. евро (19 %) чрез трансфери от бюджета за разходи за персонала (дял I) в размер на 8 58 828 евро и от административни разходи (дял II) в размер на 2 66 360 евро. Трансферите са били предназначени за компенсиране на дефицити в бюджета на Органа за 2015 г. след значителни бюджетни съкращения, определени от органите по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. В противен случай тези дефицити не биха позволили на Органа да продължи изпълнението на своята многогодишна стратегия в областта на информационните технологии, която е била една от основните му оперативни дейности. |
12. |
Въпреки че бюджетните трансфери, пренесените бюджетни кредити и свързаните с тях поети задължения са в съответствие със специфичните разпоредби на Финансовия регламент на ЕС и са били изпълнени съгласно решенията на Управителния съвет, степента, до която дейностите за 2015 г. ще бъдат покрити от бюджетните кредити от 2014 г., е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Съществува необходимост от по-добро съгласуване на предоставените финансови средства в годишните бюджети на Органа с финансовите потребности за изпълнението на неговата многогодишна стратегия в областта на информационните технологии. |
ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
13. |
В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.
(2) В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.
(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(5) Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).
(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(7) Член 107 от Регламент (ЕС) № 1271/2013.
(8) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години
Година |
Коментари на Сметната палата |
Етап на изпълнение на корективните действия (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
2012 |
Равнището на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени към 2013 г., е много високо за дял III (оперативни разходи) — 79 % от общия размер на бюджетните кредити. Това се дължи предимно на сложността и дългата продължителност на една процедура за възлагане на обществени поръчки в сферата на ИТ, при която договорът в размер на 2,2 млн. евро е сключен, както е било планирано, през декември 2012 г. |
Няма данни |
2013 |
През март 2013 г. Управителният съвет приема 16-те стандарта за вътрешен контрол на Органа. Към края на годината тяхното въвеждане все още продължава на базата на ясен план за действие, одобрен от Службата за вътрешен одит на Комисията. |
Завършени |
2013 |
Поетите правни задължения невинаги се одобряват от служители със съответните правомощия и невинаги са предхождани от правомерно оторизирани бюджетни задължения. Това показва необходимостта от по-добро определяне и спазване на финансовите потоци в съответствие с Финансовия регламент. |
Завършени |
2013 |
Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е 95 %. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения обаче нараства допълнително в сравнение с предишни години и е много високо — в размер от 5,2 млн. евро (28 %), особено за дял II — 1,0 млн. евро (30 %), и за дял III — 3,7 млн. евро (85 %). Това се дължи предимно на определени договори на обща стойност 3 млн. евро, подписани късно през годината, по-специално за развитието и поддръжката на европейска база данни (2,6 млн. евро) и за други ИТ услуги, които е планирано да бъдат предоставени през 2014 г. Въпреки че свързаните с това поети задължения са законосъобразни и редовни и ниските нива на анулиране на пренесени бюджетни кредити от 2012 г. потвърждават стабилните преценки, размерът на бюджетните кредити за 2013 г., които са използвани за заплащане на дейности през 2014 г., противоречи на бюджетния принцип за ежегодност. |
Няма данни |
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (Франкфурт на Майн)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (членове 26, 114, 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
Установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар съгласно съответните разпоредби от Договорите. Разработване на проект за технически стандарти като подготвителна дейност за незаконодателни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт или когато са необходими еднакви условия за изпълнение на правно обвързващите актове на Съюза. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Правомощия на Органа (Регламент (ЕС) № 1094/2010 за създаване на Органа, член 1, параграф 6 и член 8, „Задачи и правомощия“) |
Цели Да защитава обществените интереси, като допринася за краткосрочната, средносрочната и дългосрочната стабилност и ефективност на финансовата система, в интерес на икономиката на Съюза и на неговите граждани и стопански субекти. Задачи
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Управление (Регламент (ЕС) № 1094/2010 за създаване на Органа: чл. 40 — 44: Съвет на надзорниците; чл. 45 — 47: Управителен съвет; чл. 48 — 50: Председател; чл. 51 — 53: Изпълнителен директор) |
Съвет на надзорниците Състав Председател (без право на глас), ръководител на националния публичен орган, компетентен в областта на надзора върху финансовите институции във всяка държава членка (с право на глас); по един представител на Европейската комисия (без право на глас), Европейския съвет за системен риск (без право на глас), Европейския банков орган, Европейския орган за ценни книжа и пазари (и двата без право на глас); могат да бъдат допускани наблюдатели и изпълнителният директор може да участва в заседания (без право на глас) Задачи Главен орган за вземане на решения на Органа. Управителен съвет (УС) Състав Председател на Органа (с право на глас), шестима представители на национални надзорни органи (с право на глас), представител на Комисията (може да гласува по бюджетни въпроси). Изпълнителният директор участва в заседанията на Управителния съвет без право на глас. Задачи Управителният съвет следи за осъществяването на мисията на Органа и изпълнява възложените му в съответствие с Регламент (ЕС) № 1094/2010 задачи. Председател на Органа Представлява Органа, подготвя работата на Съвета на надзорниците и ръководи заседанията на Управителния съвет, както и на Съвета на надзорниците. Изпълнителен директор на Органа Отговаря за управлението на Органа и изпълнението на годишната работна програма и бюджета; подготвя работата на Управителния съвет, изпълнява бюджета и подготвя работната програма. Комитет за контрол на качеството Състав Заместник-председателят на Органа и двама членове на Управителния съвет. Изпълнителният директор участва като наблюдател. Задачи Да наблюдава и оценява дали вътрешните процедури и решения се изпълняват адекватно. Външен одит Европейска сметна палата. Вътрешен одит Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS). Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейски парламент по препоръка на Съвета. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Органа през 2014 г. (2013 г.) |
Окончателен бюджет Окончателни бюджетни кредити: 2 1 5 95 704(1 8 7 67 470) евро Щатно разписание Щатен персонал: 87 (80) бройки в щатното разписание, от които заети: 87 (80) Щатното разписание е 100 % (100 %) изпълнено Договорно наети лица: 37 бройки, планирани в бюджета, 33 от които са заети (22/19) Командировани национални експерти: 21 (12) бройки, планирани в бюджета, от които заети: 14 (11) Общ брой на служителите: 134 (110) договорно наети лица |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. |
Регулаторни задачи
Надзорни задачи
Защита на потребителите и финансови иновации
Съвместeн комитет
Обща култура на надзор
Финансова стабилност
Управление на кризи
Външни отношения
Конференции/други публични събития през 2014 г.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Източник: приложение, предоставено от Органа. |
ОТГОВОР НА ОРГАНА
11. |
EIOPA признава, че процентът на бюджетните кредити, пренесени от 2013 към 2014 г. и от 2014 към 2015 г. в дял III, е висок. Това се дължи на многогодишния характер на дейността, предизвикателните срокове (определят се главно от сроковете на директивата „Платежоспособност II“, като подготвителният етап стартира през 2015 г., а пълното изпълнение се предвижда за 2016 г.). В допълнение, значителното съкращение на бюджета на EIOPA за 2015 г. наложи рационализиране на бюджета за 2014 г. с оглед ефективно и ефикасно усвояване на наличните ресурси през 2015 г. и свеждане до минимум на въздействието върху текущите ИТ проекти, вследствие на което нарасна броят на бюджетните трансфери към дял III. Пренесените поети задължения са критични за непрекъснатото изпълнение на плана за внедряване на ИТ съгласно регламентираните срокове. През следващата година се очаква процентът на пренесените бюджетни кредити да спадне, тъй като капацитетът на EIOPA в областта на ИТ ще е приложен в действие, което от своя страна ще намали до строг минимум необходимостта от пренасяне на големи суми в дял III. |
12. |
EIOPA е наясно, че част от дейностите за 2015 г. се покрива от сравнително висок процент на пренесени от 2014 г. бюджетни кредити. Причината за това е необходимостта да се финансира сложният и многогодишен план за ИТ, като се гарантира правилното прилагане на директивата „Платежоспособност II“. През 2016 г. планът за ИТ до голяма степен ще бъде изпълнен, а нивото на пренесените бюджетни кредити ще бъде ограничено до строго необходимия минимум съгласно принципа за ежегодност. В допълнение, с оглед по-доброто съгласуване на предоставените за дадена година средства, процедурите на EIOPA за формиране на бюджета и за възлагане на обществени поръчки вече са преработени, за да се гарантира, че са напълно интегрирани в процедурите на EIOPA за планиране и координиране в рамките на годишната работна програма. |