52014PC0626

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

В съответствие с член 395, параграф 1 от Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност (наричана по-долу „Директивата за ДДС“) Съветът, произнасяйки се с единодушие по предложение на Комисията, може да разреши на всяка държава членка да прилага специални мерки за дерогация от разпоредбите на посочената директива с цел опростяване на процедурата за събиране на ДДС или предотвратяване на определени форми на отклонение от данъчно облагане.

С писмо, заведено в Комисията на 1 юли 2014 г., Латвия поиска разрешение да освободи данъчно задължените лица, чийто годишен оборот е не по-висок от 50 000 EUR. В съответствие с член 395, параграф 2 от Директивата за ДДС, с писмо от 7 август 2014 г. Комисията информира останалите държави членки за отправеното от Латвия искане. С писмо от 11 август 2014 г. Комисията съобщи на Латвия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането.

Общ контекст

В дял XII, глава 1 от Директивата за ДДС се предвижда възможността държавите членки да прилагат специални режими за малките предприятия, включително възможността да освобождават от облагане данъчно задължените лица, чийто годишен оборот е под определено равнище. Това освобождаване означава, че данъчно задълженото лице не е длъжно да начислява ДДС върху своите доставки и следователно не може да приспада ДДС върху входящите си ресурси.

Латвия получи за първи пет разрешение да прилага освобождаване по силата на Решение за изпълнение 2010/584/ЕС на Съвета[1], чиято валидност е изтекла на 31 декември 2013 г. Мярката представлява дерогация от дял XII от Директивата за ДДС само дотолкова, доколкото прагът на годишния оборот на данъчно задълженото лице за специалния режим е по-висок от прага за Латвия в размер на 17 200 EUR, който е разрешен понастоящем съгласно член 287, параграф 10 от Директивата за ДДС.

Въз основа на натрупания опит, Латвия сега поиска да ѝ бъде разрешено отново да прилага мярката, която така или иначе няма да е задължителна за данъчно задължените лица.

От информацията, подадена от Латвия, изглежда, че въздействието на мярката върху приходите от данъци на етапа на крайното потребление е незначително.

Затова се предлага да се предостави дерогация за ограничен период до 31 декември 2017 г.

Съществуващи разпоредби в областта на предложението

Подобни дерогации са били предоставяни на други държави членки.

Съвместимост с другите политики и цели на Съюза

Мярката е в съответствие с целите на Съюза по отношение на малките предприятия, както са изложени в Съобщението на Комисията „Мисли първо за малките!“–„Small Business Act“ за Европа“ (COM(2008) 394 от 25 юни 2008 г.)

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Консултации със заинтересованите страни

Неприложимо.

Събиране и използване на експертни становища

Не бяха необходими външни експертни становища.

Оценка на въздействието

Решението има за цел да въведе мярка за опростяване, с която се отменят голяма част от свързаните с ДДС задължения за предприятията, чийто годишен оборот е под определено равнище.

Поради тесния обхват на дерогацията и краткото ѝ приложение във времето въздействието при всички случаи ще бъде ограничено.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Обобщение на предлаганите мерки

Разрешаване на Латвия да приложи мярка за дерогация от Директивата за ДДС по отношение на прилагането на мярка за опростяване за предприятия с годишен оборот, не по-висок от 50 000 EUR.

Правно основание

Член 395 от Директивата за ДДС.

Принцип на субсидиарност

Като се има предвид, че предложението се основава на разпоредбата на член 395 от Директивата за ДДС, то попада в обхвата на изключителната компетентност на Съюза. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.

Принцип на пропорционалност

Настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните причини:

Решението засяга разрешение, дадено на държава членка по нейно собствено искане, и не представлява никакво задължение.

Предвид ограничения обхват на дерогацията специалната мярка е пропорционална на поставената цел.

Избор на инструменти

Предлаган инструмент: решение за изпълнение на Съвета.

Други средства не биха били подходящи поради следните причини:

По силата на член 395 от Директивата за ДДС дерогация от общите правила за ДДС е възможна единствено след разрешение от Съвета, действащ с единодушие по предложение на Комисията. Решението за изпълнение на Съвета е единственият подходящ инструмент, тъй като негов адресат може да бъде отделна държава членка.

4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС, тъй като Литва ще извърши изчисление на компенсацията в съответствие с член 6 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1553/89 на Съвета.

5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ ЕЛЕМЕНТИ

Предложението е ограничено във времето.

2014/0290 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА

за даване на разрешение на Република Латвия да прилага мярка за дерогация от член 287 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност ([2]) (наричана по-долу „Директивата за ДДС“), и по-специално член 395, параграф 1 от нея,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       С писмо, заведено в Комисията на 1 юли 2014 г., Република Латвия поиска разрешение да прилага мярка за дерогация от член 287, параграф 10 от Директивата за ДДС, за да освободи някои данъчно задължени лица, чийто годишен оборот е не по-висок от 50 000 EUR. Чрез тази мярка въпросните данъчно задължени лица ще бъдат освободени от някои или всички свързани с данъка върху добавената стойност (ДДС) задължения, посочени в дял XI, глави 2—6 от Директивата за ДДС. Такава мярка вече е била предоставена на Република Латвия по силата на Решение за изпълнение 2010/584/ЕС на Съвета[3], което изтече на 31 декември 2013 г.

(2)       С писмо от 7 август 2014 г. Комисията информира останалите държави членки за отправеното от Латвия искане. С писмо от 11 август 2014 г. Комисията съобщи на Латвия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането.

(3)       Държавите членки вече могат да прилагат специален режим за малките предприятия съгласно дял XII от Директивата за ДДС. Мярката представлява дерогация от дял XII от Директивата за ДДС само дотолкова, доколкото прагът на годишния оборот на данъчно задълженото лице, за което се прилага специалният режим, е по-висок от прага за Латвия в размер на 17 200 EUR, който е разрешен съгласно член 287, параграф 10 от Директивата за ДДС.

(4)       Един по-висок праг за специалния режим представлява мярка за опростяване и може значително да намали свързаните с ДДС задължения на най-малките предприятия, доколкото този специален режим е доброволен за данъчно задължените лица и позволява на предприятията да изберат общия режим на ДДС.

(5)       Съгласно предоставената от Латвия информация, дерогацията ще има незначително въздействие върху общите приходи от данъци на етапа на крайното потребление.

(6)       Дерогацията няма въздействие върху собствените ресурси на Съюза, формирани от данъка върху добавената стойност,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Чрез дерогация от член 287, параграф 10 от Директива 2006/112/ЕО на Република Латвия се разрешава да освободи от ДДС данъчно задължените лица, чийто годишен оборот е не по-висок от 50 000 EUR.

Член 2

Настоящото решение се прилага до 31 декември 2017 г.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Република Латвия.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               ОВ L 256, 30.9.2010 г., стр. 29.

[2]               ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1.

[3]               ОВ L 256, 30.9.2010 г., стр. 29.