52013DC0232

СЪДЪРЖАНИЕ

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно разработването на Визовата информационна система (ВИС) през 2012 г.......................................................................................................................................... 3

1........... Въведение.................................................................................................................... 4

2........... Преглед........................................................................................................................ 4

3........... Напредък през разглеждания период........................................................................ 5

3.1........ Окончателно приемане на системата....................................................................... 5

3.2........ Въвеждане по региони............................................................................................... 5

3.3........ Механизъм за съобщения с електронна поща на ВИС............................................ 6

3.4........ Разработване на Биометричната съпоставителна система (БСС)......................... 6

3.5........ Договор за поддръжката и развиването на ВИС..................................................... 7

3.6........ Предаване на ВИС на агенцията на ЕС за информационни системи eu-LISA..... 7

3.7........ Статистика................................................................................................................... 7

4........... Управление на проекти.............................................................................................. 7

4.1........ Планиране и бюджет.................................................................................................. 7

4.2........ Управление на риска.................................................................................................. 8

5........... Приятели на ВИС (FoVIS).......................................................................................... 8

6........... Заключение.................................................................................................................. 9

7........... Приложение: Работни групи за ВИС...................................................................... 10

7.1........ Комитет ШИС—ВИС............................................................................................... 10

7.2........ Заседания на националните ръководители на проекта за ВИС........................... 10

7.3........ Експертна група за електронната поща на ВИС..................................................... 10

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно разработването на Визовата информационна система (ВИС) през 2012 г.

(представен в съответствие с член 6 от Решение 2004/512/ЕО на Съвета)

1.           Въведение

В съответствие с член 6 от Решение 2004/512/EО на Съвета от 8 юни 2004 г. за създаване на визова информационна система[1] с настоящото Комисията представя на Съвета и на Европейския парламент последния девети доклад относно разработването на Визовата информационна система (ВИС)[2]. Докладът обхваща работата на Комисията в периода между януари и декември 2012 г. Настоящият доклад ще бъде последният, който Комисията представя съгласно член 6 от Решение 2004/512/ЕО на Съвета, тъй като „разработването на централната визова информационна система, на националния интерфейс във всяка държава членка и комуникационната инфраструктура между централната визова информационна система и националните интерфейси“[3] вече е завършено.

2.           Преглед

Визовата информационна система (ВИС) представлява широкомащабна информационна система за обмен на данни между държавите от Шенген относно визите за краткосрочно пребиваване. Чрез нея се цели да се подпомогне прилагането на общата визова политика на ЕС, както и на миграционната политика и политиката за управление на границите на ЕС, като се предотвратява търсенето на по-изгодни варианти за получаване на виза (т.нар. „visa shopping“), оказва се помощ в борбата с незаконната миграция, допринася се за предотвратяване на заплахите за вътрешната сигурност на държавите членки и се осигуряват прозрачни и по-бързи процедури за добросъвестните пътници. Тя е придружена от Биометричната съпоставителна система (БСС), чрез която се извършват услуги, свързани със съпоставянето на пръстови отпечатъци.

ВИС започна да функционира на 11 октомври 2011 г. в Северна Африка, когато всички държави от Шенген свързаха към системата своите консулски служби в Алжир, Египет, Либия, Мавритания, Мароко и Тунис. От 31 октомври 2011 г. всички държави от Шенген използват системата и на своите външни гранични контролно-пропускателни пунктове. ВИС се въвежда поетапно по региони и след окончателното си въвеждане ще обхваща целия свят.

Европейската комисия отговаряше за управлението и целия процес на въвеждане на ВИС от 2004 г. до 1 декември 2012 г., когато eu-LISA[4] пое оперативната отговорност за системата (вж. точка 3.6).

От въвеждането си в действие системата функционира по много задоволителен начин, като е докладвано само за ограничен брой незначителни технически проблеми. Капацитетът ѝ на централно равнище и функционирането ѝ ще бъдат подобрени при постепенното ѝ въвеждане по целия свят (вж. точка 3.5). През последните три месеца от отчетния период чрез ВИС са били издавани средно по 4 900 шенгенски визи дневно.

3.           Напредък през разглеждания период

3.1.        Окончателно приемане на системата

Окончателното приемане на системата (ОПС) e важен етап, предвиден в договора между консорциума Hewlett-Packard Steria (HPS) и Европейската комисия, подписан през 2005 г. Съгласие за ОПС се дава, когато бъде преценено, че изпълнителят е завършил разработването на системата, и той бъде освободен от договорните си задължения по разработването на проекта. Съгласие за ОПС бе дадено през август 2012 г. съгласно предвиденото в договора — след изтичането на пет последователни месеца на функциониране на системата без инцидент.

С тази важна стъпка се отбелязва краят на разработването на системата по смисъла на член 6 от Решение 2004/512/EО на Съвета от 8 юни 2004 г. за създаване на визова информационна система, а следователно и краят на изготвянето на годишните доклади за напредъка, посочени в този член.

3.2.        Въвеждане по региони

През отчетния период ВИС бе успешно въведена в още два географски региона — в Близкия изток и в района на Персийския залив съответно на 10 май и 2 октомври[5]. Датите за въвеждането в експлоатация бяха определени в рамките на неформалната ръководна група „Приятели на ВИС“ (FoVIS) и официално потвърдени в два правни акта в съответствие с член 48 от Регламента за ВИС[6]. На 27 април 2012 г. Европейската комисия прие решение за изпълнение (2012/233/ЕС) за определяне на датата, от която ВИС следва да започне дейност в района на Близкия изток. Избрана бе датата 10 май 2012 г.[7] Впоследствие на 21 септември 2012 г. бе прието решение за изпълнение (2012/512/ЕС) за определяне на датата, от която ВИС следва да започне дейност в района на Персийския залив. Избрана бе датата 2 октомври 2012 г.[8]

По отношение и на двата региона всички държави членки уведомиха Комисията за готовността си своевременно да се свържат към системата.

Успешното и безпроблемно въвеждане на ВИС в тези региони, обхващащи четиринадесет държави, сочи, че системата е била развита в много задоволителна степен и че може да бъде въведена в експлоатация и в други региони.

На 24 април 2012 г. Европейската комисия прие Решение за изпълнение (2012/274/ЕС) за определяне на втората група региони, в които ВИС да бъде въведена[9].

3.3.        Механизъм за съобщения с електронна поща на ВИС

Механизмът за съобщения с електронна поща на ВИС дава възможност за предаването на съобщения между държавите членки чрез използване на мрежовата инфраструктура на ВИС. През отчетния период работата бе съсредоточена върху подготвянето на т.нар. Фаза 2 на механизма за електронна поща на ВИС, който ще замени Шенгенската мрежа за справки (системата VISION, управлявана от Съвета), след като приключи въвеждането в експлоатация на ВИС в целия свят. През Фаза 2 ще бъдат добавени нови категории съобщения, вече обменяни във Фаза 1, която е в действие от 11 октомври 2011 г. През 2012 г. бяха затвърдени техническите спецификации и бяха определени изпитванията, които да бъдат извършени през 2013 г. Преди предаването на досието за Фаза 2 на механизма за електронната поща на ВИС на eu-LISA (вж. точка 3.6) планът за изпитване и подробното описание на изпитването бяха одобрени от държавите членки.

На 29 февруари 2012 г. Европейската комисия прие Решение за изпълнение[10] на Фаза 2 на механизма за съобщения с електронна поща на ВИС.

3.4.        Разработване на Биометричната съпоставителна система (БСС)

Биометричната съпоставителна система (БСС) бе пусната в експлоатация заедно с ВИС на 11 октомври 2011 г. Окончателното приемане на БСС, която предоставя на ВИС услуги, свързани със съпоставянето на пръстови отпечатъци, бе извършено през март 2012 г., след 5 месеца работа без инцидент.

През отчетния период БСС отчете стабилно подобряване на качеството на пръстовите отпечатъци, като общият процент на неуспешно регистриране[11] бе стабилизиран на ниво от около 4 %. В началото на 2012 г. общият процент на неуспешно регистриране все още беше около 16 %. Държавите членки продължиха да използват софтуерните комплекти, осигурени от изпълнителя на БСС, в своите устройства за снемане на пръстови отпечатъци.

По-голямата част от пръстовите отпечатъци бяха предадени от Франция, Германия, Италия и Испания.

Редица участващи държави (Белгия, Франция, Германия, Италия, Латвия, Нидерландия, Полша и Швейцария) също така започнаха да проверяват пръстовите отпечатъци на граничните контролно-пропускателни пунктове, което не е задължително през тригодишния преходен период съгласно Кодекса на шенгенските граници. Държавите членки не избраха да намалят този преходен период на една година за въздушните граници.

Швейцария и Швеция започнаха да извършват търсене във ВИС/БСС с пръстови отпечатъци на лица, търсещи убежище.

3.5.        Договор за поддръжката и развиването на ВИС

С цел да се осигури техническата поддръжка на ВИС при работни условия и да се подобри функционирането на системата в бъдеще и предвид нарастващото количество данни, които ще бъдат въведени във ВИС в близките години, на 14 юли 2011 г. Комисията отправи покана за представяне на предложения за „поддръжката и развиването“ на ВИС. Договорът бе възложен през август 2012 г. и до края на отчетния период изпълнителят изцяло бе поел дейностите по ВИС от действащия изпълнител.

3.6.        Предаване на ВИС на агенцията на ЕС за информационни системи eu-LISA

На 1 декември 2012 г. eu-LISA пое от Комисията оперативната отговорност за ВИС. В рамките на преходна фаза договорът за услуги между Европейската комисия и Франция дава възможност на френските органи в Страсбург (Ц.ШИС) да оказват помощ при управлението на ВИС, докато то постепенно бъде поето от eu-LISA. Комисията много активно участва в прехвърлянето на проекта за ВИС и на проекта за БСС на eu-LISA в края на отчетния период. Комисията оказа значителна подкрепа под формата на обучения и наблюдение на работата, давайки възможност на агенцията да поеме управлението на ВИС при най-добрите възможни условия.

3.7.        Статистика

Към 22 ноември 2012 г. ВИС е обработила успешно близо 1,9 милиона заявления за издаване на виза, за 1,5 милиона от които е била издадена шенгенска виза, а близо 235 000 са получили отказ. Централната система е извършила почти четиридесет милиона операции, заявени от консулства по света и гранични контролно-пропускателни пунктове. Тези данни се отнасят до използването на ВИС в трите региона, в които системата е пусната в експлоатация, плюс консулствата, в които държавите членки са започнали да използват ВИС преди предварително определената дата.

Изготвянето на статистически данни оттогава е прехвърлено към eu-LISA.

4.           Управление на проекти

4.1.        Планиране и бюджет

Общите налични бюджетни кредити за поети задължения (БКПЗ) за ВИС през 2012 г. възлизаха на 40 млн. EUR, от които бяха изразходвани 99,8 %. Общите налични бюджетни кредити за плащания (БКП) възлизаха на 33,8 млн. EUR, от които бяха изразходвани 96,8 %. Бюджетният ред за ВИС е 18 02 05.

|| Налични БКПЗ || Изпълнение на БКПЗ || Общо (в %) || || Налични БКП || Изпълнение на БКП || Общо (в %)

C1 (кредити от Решението за финансиране на ВИС за 2012 г.) || 38 740 000,00 || 38 661 331,99 || || || 32 458 123,00 || 31 394 314,52 ||

С5 (кредити от вноските на Исландия, Норвегия и Швейцария за 2011 г.) || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || || || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 ||

Общо || 40 038 209,85 || 39 959 541,84 || 99,8 % || || 33 756 332,85 || 32 692 524,37 || 96,8 %

|| || || || || || ||

4.2.        Управление на риска

През предходните години най-сериозните рискове на централно и национално равнище бяха набелязани от Комисията и представени на държавите членки на месечните срещи на националните ръководители на проекта за ВИС, както и на заседанията на FoVIS.

В края на 2012 г. най-сериозните идентифицирани рискове бяха:

а) качеството на буквено-цифровите данни по време на операциите;

б) способността на държавите членки да изпълнят всички задължения, предвидени съгласно ръководството на оператора и Регламента за ВИС (включително оценка на собствената дейност).

в) прехвърлянето на ВИС на eu-LISA;

г) качеството на пръстовите отпечатъци при операциите;

д) своевременното увеличаване на капацитета на ВИС.

Определени бяха действия за смекчаване на всички рискове и всички заинтересовани страни работиха съвместно за ограничаване на последиците от тези рискове върху проекта като цяло.

5.           Приятели на ВИС (FoVIS)

Неформалната работна група на Съвета заседава шест пъти през отчетния период — три пъти през първата половина и три пъти през втората половина на годината. Съгласно обичайната практика дневният ред бе определян от държавата членка, председателстваща Съвета (съответно Дания и Кипър), в координация с Комисията и Генералния секретариат на Съвета. Форматът на заседанията се запази непроменен, като включваше представяне на най-новите технически данни от Комисията относно актуалното състояние на ВИС, доклад за рисковете, представяне на резултатите от механизма за докладване на напредъка на национално равнище, както и стратегически дискусии относно регионалното въвеждане на ВИС.

Както и при първия регион, националната система за наблюдение, използвана на заседанията на FoVIS, позволи успешното пускане в действие на ВИС в Близкия изток и района на Персийския залив.

На заседанието на 18 юли 2012 г. бе постигнато съгласие, че датата, на която използването на ВИС в Западна и Централна Африка ще стане задължително за всички държави членки, може да бъде 14 март 2013 г.

6.           Заключение

През 2012 г. проектът за ВИС се характеризира с три основни събития. Първо, на главния изпълнител по разработването бе дадено съгласие за окончателното приемане на системата (ОПС), с което бяха приключени продължилите седем години договорни отношения между Комисията и консорциума HPS. Второ, ВИС бе успешно въведена в експлоатация в още два географски региона — в Близкия изток и в района на Персийския залив. Това потвърди устойчивостта на системата, както и нейния капацитет, що се отнася до възможността за въвеждането ѝ в експлоатация в нови региони в бъдеще. И накрая, оперативната отговорност за системата бе прехвърлена на eu-LISA, която вече функционира пълноценно както в техническите звена в Страсбург и Санкт Йохан им Понгау, така и в седалището в Талин.

Това е последният годишен доклад за напредъка на проекта за ВИС, който Комисията представя съгласно член 6 от Решение 2004/512/ЕО на Съвета.

7.           Приложение: Работни групи за ВИС

7.1.        Комитет ШИС—ВИС

Комитетът за ШИС—ВИС в състав ВИС[12] заседава веднъж през 2012 г. — на 8 март. На заседанието Комисията уведоми делегациите, че решението за изпълнение на Комисията за приемане на техническите спецификации на Механизма за обмен на електронни съобщения на ВИС е било прието на 29 февруари. Комитетът също така даде положително становище относно решението за изпълнение на Комисията за определяне на втората група от региони за пускане в експлоатация на ВИС. Това решение се основава на неофициален документ на Комисията от юни 2011 г. и включва последователността на регионите от четвъртия до единадесетия регион включително.

7.2.        Заседания на националните ръководители на проекта за ВИС

През отчетния период Комисията свика седем заседания на експертната група с националните ръководители на проекта от държавите членки, за да се обсъдят състоянието на проекта за ВИС, конкретни технически въпроси и въпроси, свързани с планирането, както и рисковете и дейностите по проекта на централно и национално равнище. Последното заседание на националните ръководители на проекта за ВИС се проведе на 25 октомври и оттогава бе заменено от т.нар. консултативна група за ВИС, сформирана от eu-LISA.

7.3.        Експертна група за електронната поща на ВИС

Групата заседава седем пъти през отчетния период с цел да окаже подкрепа при въвеждането на механизма за съобщения с електронната поща на ВИС, и по-специално на т.нар. Фаза 2 (вж. точка 3.3.). Последното заседание на експертната група за електронната поща на ВИС се проведе на 29 октомври. Оттогава въпросите, свързани с електронната поща на ВИС, бяха включени в работата на консултативната група за ВИС, подчинена на eu-LISA

[1]               ОВ L 213, 15.6.2004 г., стр. 5.

[2]               За осмия доклад вж. Доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно разработването на Визовата информационна система (ВИС) през 2011 г., СОМ (2012) 376 final от 11.7.2012 г.

[3]               ОВ L 213, 15.6.2004 г., стр. 5.

[4]               Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието.

[5]               Съгласно Решение 2010/49/ЕО на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на първите региони за започване на дейностите на Визовата информационна система (ВИС), OВ L 23, 27.1.2010 г., стp. 62.

[6]               Регламент (ЕО) № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. относно Визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държави членки относно визите за краткосрочно пребиваване (Регламент за ВИС) — ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 60.

[7]               Решение за изпълнение на Комисията от 27 април 2012 г. за определяне на датата, от която следва да започне дейността на Визовата информационна система (ВИС) във втори регион, ОВ L 117, 1.5.2012 г., стр. 9. Районът на Близкия изток включва Израел, Йордания, Ливан и Сирия.

[8]               Решение за изпълнение на Комисията от 21 септември 2012 г. за определяне на датата, от която следва да започне дейността на Визовата информационна система (ВИС) в трети регион, ОВ L 256, 22.9.2012 г., стр. 21. Районът на Персийския залив включва Афганистан, Бахрейн, Иран, Ирак, Кувейт, Оман, Катар, Саудитска Арабия, Обединените арабски емирства и Йемен.

[9]               Решение за изпълнение на Комисията от 24 април 2012 г. за определяне на втората група от региони за започване на дейностите на Визовата информационна система (ВИС), ОВ L 134, 24.5.2012 г., стр. 20. Тези региони са Западна Африка, Централна Африка, Източна Африка, Южна Африка, Южна Америка, Централна Азия, Югоизточна Азия и окупираните палестински територии.

[10]             Решение за изпълнение на Комисията от 29 февруари 2012 г. за приемане на техническите спецификации на Механизма за обмен на електронни съобщения на ВИС за целите на Регламент (ЕО) № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета относно Визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държави членки относно визите за краткосрочно пребиваване (Регламент за ВИС), C(2012) 1301 final.

[11]             Процентът на неуспешно регистриране представлява процентът от наборите пръстови отпечатъци, чието качество не позволява те да бъдат използвани.

[12]             Създаден съгласно член 51, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1987/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II), ОВ L 381, 28.12.2006 г., стр. 4.