52013DC0217

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ ДЕСЕТИ ДОКЛАД ПРЕГЛЕД НА ДЕЙСТВИЯТА ЗА ТЪРГОВСКА ЗАЩИТА НА ТРЕТИ ДЪРЖАВИ СРЕЩУ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА 2012 Г.

1. ВЪВЕДЕНИЕ

Износителите от ЕС продължават да се сблъскват с мерки за търговска защита, наложени от трети държави. Подобни мерки по принцип са разрешени съгласно правилата на СТО, но ако не се прилагат правилно, могат да се превърнат в протекционистични инструменти. Да не се допуска прибягването до протекционизъм беше и един от ангажиментите, поети от лидерите на Г-20.

ЕС също използва мерки за търговска защита, но те засягат само много малка част от вноса. Освен това, когато обмисля налагането на мерки, ЕС си поставя по-високи изисквания от други членове на СТО, защото преди приемането на мерките трябва да бъдат проведени редица допълнителни тестове (т.нар. правила „СТО+“).

Освен че прилага високи стандарти в разследванията си, Комисията има за задача също така да следи дейността на третите държави по отношение използването на търговска защита срещу износа на ЕС и да се намесва в случай на незачитане на правилата на СТО. Това става например чрез експертна намеса в рамките на провеждани в момента разследвания. Последната възможност е при важни въпроси, по които не може да бъде намерено друго решение, да се прибегне до процедурите на СТО за уреждане на спорове.

Дейността във връзка с износа от ЕС се стабилизира през последните няколко години, след като през 2008-2009 г. беше отбелязано рязко увеличение в броя на разследванията. Случаите обаче стават все по-сложни, а през последните години сред използващите инструментите се появиха нови държави. Това наложи през 2012 г. процесът да се следи внимателно и да се предприемат все повече действия.

В настоящия доклад са представени общите тенденции, установените проблеми и постигнатите през 2012 г. резултати. В приложението се съдържа подробен анализ на тенденциите и са представени конкретни процедури, предприети от държавите, които в най-голяма степен използват инструментите.

2. Общи тенденции

Към края на 2012 г. има общо 138 действащи мерки, като броят им е сравнително непроменен спрямо миналата година. Броят на действащите мерки следователно се стабилизира през 2012 г. след регистрираното значително увеличение през периода 2010-2011 г. — от 123 на 146 мерки.

Както и през предходните години голямата част от тези мерки са антидъмпингови действия (94 мерки), като защитните мерки продължават да бъдат около една трета от общия брой мерки. Следва да се отбележи обаче, че не всички защитни мерки засягат пряко износа от ЕС. Защитните мерки се налагат срещу всички държави на произход и всички те се включват в статистиката, дори когато износът от ЕС е малък или такъв няма.

През 2012 г. Индия беше една от държавите, използващи интензивно инструмента (вж. по-долу), като тя достигна по-висок брой на действащите мерки срещу ЕС , отколкото САЩ, които традиционно са начело на списъка, със съответно 21 срещу 18 мерки. Китай отново се нареди на трето място (16 мерки), докато други държави, които използват в значителна степен инструментите, като Бразилия и Турция, намалиха броя на своите действащи мерки срещу ЕС (по 10 мерки за всяка от тях).

През 2012 г. са наложени общо 20 нови мерки. Броят им е много по-малък в сравнение с този от 2011 г. (36), но тази година е изключение, най-вече поради налагането в този момент на много защитни мерки (22). През 2012 г. броят на новите защитни мерки е по-малък (8), като броят на новите антидъмпингови мерки (12) продължава да бъде сравним с този от предходната година. Не е изненада фактът, че през 2012 г. Индия е най-активната държава с наложени 7 нови мерки (6 антидъмпингови мерки и 1 защитна).

През 2012 г. са започнати 37 нови разследвания, спрямо 33 през 2011 г. Следва да се отбележи, че близо половината от разследванията са започнати през последните два месеца на годината, т.е. по-голямата част от мониторинга по тях ще бъде през 2013 г. Индонезия е най-активната държава (6 защитни мерки), следвана от Китай, Египет и Турция (с по 4 нови разследвания всяка). Голямата част от тези нови разследвания се отнасят до защитни мерки (23).

3. Продължаващи проблеми

Въпреки че намесата на Комисията спомогна за разрешаването на редица въпроси и доведе до повишаване на стандартите в някои държави, много от проблемите, установени в миналото, продължават да съществуват. Комисията прилага високи стандарти в собствените си разследвания и очаква третите държави да прилагат съпоставими с тях стандарти. Основните правила на СТО следва да бъдат прилагани без отклонение, за да се не се допуска ненужно ограничаване на достъпа до чуждите пазари за промишлеността на ЕС.

Основните трайни проблеми са следните.

3.1. Неуместно използване на инструментите

От няколко години насам са налице ясни признаци, че трети държави започват процедури по ИТЗ в отговор на наложени от ЕС мерки, а не въз основа на мотивирани основания, подкрепени от надлежно документирано заявление от страна на съответната национална промишленост. Например налагат се мерки срещу износа от ЕС на продукти, които са подобни на продукти — обект на предишни разследвания на ЕС, като това става малко след като ЕС е наложил своите мерки.

В това отношение има данни, че през 2012 г. Китай е продължил да използва инструментите за търговска защита в отговор на започнати срещу него процедури. Според данните от медиите през 2012 г. има още един такъв случай. Китай е започнал комбинирано антидъмпингово и антисубсидийно разследване срещу вноса на поликристален силиций, произведен в ЕС, най-вероятно в отговор на започнатите от ЕС разследвания срещу фотоволтаичните панели от Китай. САЩ имаха същите проблеми, когато наложиха мерки срещу фотоволтаичните панели от Китай.

Подобно използване на инструмента е неприемливо, тъй като то не е въз основа на реално заявление от промишленост, която твърди, че са ѝ нанесени вреди и която желае да се противопостави на конкуренция, която счита за нелоялна, и най-вероятно има слаба фактологическа и правна основа. Комисията е засягала въпроса и на политическо, и на експертно ниво по време на разследванията. Тъй като не беше получен мотивиран отговор на въпросите, по които Комисията изразява загриженост, тя беше принудена да използва механизма на СТО за уреждане на спорове. През 2012 г. Комисията поиска сформирането на комисия във връзка с мерките от страна на Китай върху вноса на рентгенови скенери (наложени в отговор на мерките от страна на ЕС върху същия продукт). Както е обяснено по-долу, правният спор приключи успешно за Комисията, която се надява Китай да промени практиките си занапред. До настъпване на промяна в положението Комисията ще продължи с активните си интервенции, включително, ако е необходимо, на равнище СТО.

3.2. Използване на защитни мерки

През 2012 г. беше регистриран значителен спад в броя на защитните мерки. Този факт е несъмнено положителен, но въпреки това големият брой започнали нови разследвания за налагане на защитни мерки продължава да буди тревога.

Положителното е, че защитните мерки бяха избегнати в няколко случая, включително след намеса от страна на Комисията. Но дори и в тези случаи ситуацията продължава да бъде проблемна, тъй като твърде често разследвания продължават да се започват въпреки слабата им база и, въпреки че няма наложени мерки, заради създалата се по време на разследването несигурност на пазара се стига до неблагоприятно отражение върху търговския поток. Поради това Комисията продължава да се застъпва за следването на по-строг подход, когато се обмисля започване на разследвания за налагане на защитни мерки.

През 2012 г. при някои държави се наблюдаваше интензивно използване на защитния инструмент. Това са по-специално Индонезия (6 нови разследвания през 2012 г., 3 през 2011 г. и 5 през 2010 г.), Египет (4 нови разследвания през 2012 г.) и Евразийския митнически съюз, създаден от Русия, Беларус и Казахстан (3 нови разследвания през 2012 г.). Разследванията, започнати от последните два субекта, са тези, които биха могли да имат най-голямо отражение върху държавите — членки на ЕС, не на последно място поради важността на пазарите и географската близост, която също оказва своя ефект върху търговските потоци. Разследванията, започнати от Индонезия и Египет, са от по-малко значение в икономическо отношение, но е необходимо въпреки това да бъдат следени внимателно, защото показват тревожна тенденция при използването на защитните мерки.

3.3. Липса на прозрачност

Липсата на прозрачност продължава да бъде основен проблем и на етапа на започване на разследванията, и при оповестяване на резултатите от тях. Въпросът е несъмнено основополагащ, тъй като страните са лишени от правото си на защита и остава възможност за съмнения дали правилата действително се прилагат правилно.

Комисията постоянно се намесва в отделни случаи с цел да подобри положението и, когато е възможно, за да постигне повече прозрачност, използва двустранните канали за комуникация на експертно ниво, създадени с някои от държавите.

4. Основни постижения

През последните години се наложи в няколко случая Комисията да прибегне до механизма за уреждане на спорове в рамките на СТО, за да разреши някои важни системни проблеми. Работата на комисията по уреждането на спора изисква значителни ресурси, отнема изключително много време, а резултатите могат да дойдат едва след продължила години процедура. В това отношение през последните години бяха постигнати някои значителни положителни резултати. Дългогодишните спорове със САЩ доведоха до премахване на практиката на зануляване (вж. миналогодишния доклад), а благодарение на спора с Китай, възникнал в по-близкото минало, се създаде възможност за противопоставяне на неприемливата практика на предприемане на ответни мерки. Разрешаването на тези спорове има пряко отражение върху случаите и мерките, налице към настоящия момент, но е вероятно също така да се отрази положително и по отношение на бъдещето, тъй като става въпрос за системни проблеми.

Освен с цел разрешаване на системни проблеми Комисията почти системно се намесва в разследвания, при които е ясно, че е засегнат интереса на промишлеността на Съюза. Благодарение на това се стигна до постижения при редица индивидуални случаи.

Системните интервенции както и редовните двустранни контакти с трети държави с цел утвърждаване на висок стандарт в разследванията за търговска защита също имат несъмнено и значително въздействие, което обаче се поддава изключително трудно на количествено определяне.

Комисията получава също така редовно положителни отзиви от промишлеността относно насоките и съдействието, което е предоставила, дори и мерките не винаги да могат да бъдат избегнати.

По-долу е даден списък на индивидуалните положителни резултати, постигнати през 2012 г.

Китай — доклад на комисията относно мерките върху рентгеновите скенери

Комисията взе решение да оспори китайските антидъмпингови мита върху вноса на рентгенови скенери за проверки за сигурност (мерките са от 33,5 % до 71,8 %), защото беше счетено, че те не са законово необходими и са наложени като ответна мярка срещу започнатия от ЕС случай относно скенерите за товари от Китай. В началото на 2012 г. беше сформирана комисия на СТО, която през ноември 2012 г. оповести своя междинен доклад, съдържащ констатациите ѝ по исканията на ЕС. Междинният доклад беше потвърден от окончателния доклад, разпространен през февруари 2013 г.

Несъмнено докладът е победа за ЕС, тъй като в него беше потвърдено, че действията на Китай са в противоречие с няколко от разпоредбите на Антидъмпинговото споразумение на СТО. ЕС надделя по-специално по отношение на исканията си във връзка с разследванията за вреда на Китай, които бяха счетени за необективни, като комисията прие повечето от процедурните искания на ЕС, включително нарушаването на правилата относно прозрачността, до което се стига поради липсата на оповестяване в публично достъпното досие, окончателното решение и известието за обществеността.

Констатациите на комисията за важни в системно отношение, тъй като се отнасят до повтарящи се характеристики на провижданите от Китай разследвания. Оттук следва, че резултатът е несъмнено положителен за ЕС и би трябвало да има положително въздействие и занапред.

Бразилия — внос на вино, прекратяване без налагане на мерки

През март 2012 г. Бразилия започна разследване за налагане на защитни мерки срещу вноса на вино. Случаят е с голямо икономическо значение, тъй като засяга потенциално годишен износ на стойност над 85 млн. евро (Испания, Португалия, Италия и Франция), а бразилският пазар се разширява. След задълбочен анализ на случая Комисията установи важни слабости, по-специално по отношение на определението за местна промишленост, вредата и причинно-следствената връзка. Комисията представи подробна информация в това отношение, по-специално в публичното изслушване, проведено в Бразилия през юни 2012 г. Разследването беше окончателно прекратено без налагане на мерки през октомври 2012 г., като за положителния резултат допринесе активната намеса на Комисията, изключително добрата координация със съответните държави членки, промишлеността и вносителите в Бразилия, които също бяха много активни в този случай.

Русия — Беларус — Казахстан — прекратяване без налагане на мерки

На 1 февруари 2012 г. започна да действа Евразийската икономическа комисия (ЕИК), правоприемникът на комисията на Митническия съюз, като всички разследвания от националните органи на Русия, Беларус и Казахстан бяха окончателно прехвърлени на ЕИК на 6 юли 2012 г. Новият орган е изключително активен в започването на нови случаи, като Комисията упорито се намесва, за да акцентира върху установените правни слабости.

При това разследването за налагане на защитни мерки върху графитните електроди, започнато на 31 август 2011 г. от Русия и по-късно прехвърлено на ЕИК, беше прекратено на 30 август 2012 г. без налагането на защитни мерки. Комисията се намеси активно в този случай, при който износът от ЕС представляваше близо 25 млн. евро годишно.

Израел — избягване на мерките

През последните години Израел се нареди сред държавите, които сравнително често използват андтидъмпинговия инструмент срещу ЕС (започнати 8 разследвания от 2009 г. насам). Бяха констатирани няколко несъответствия с правилата на СТО, сред които и по отношение на изключително важни и основни въпроси. С оглед на системния характер на установените проблеми Комисията се намеси при всеки един от случаите. През 2011 г. две разследвания бяха прекратени без налагане на мерки, като и през 2012 г. мерките можаха да бъдат отново избегнати при два от случаите (годишен износ на стойност приблизително 20 млн. евро), въпреки предложението на разследващите органи за налагане на мерки в единия от случаите (кухненски миксери). Остава необходимостта обаче от строг мониторинг, тъй като някои от разследванията за още в ход и за съжаление продължават да присъстват същите проблеми (например неоснователни неповерителни жалби).

5. Заключение

Комисията прилага висок стандарт при собствените си разследвания и очаква и третите държави да имат същия подход по отношение на своите процедури. С оглед на това са необходими системни интервенции, за да бъде напомняно на третите държави какви са задълженията им съгласно правилата на СТО.

Въпреки че броят на мерките се стабилизира през 2012 г. след чувствителното увеличение от предходните години, през последното тримесечие беше регистриран значителен брой нови разследвания. Въпросите са с все по-голяма сложност, като напоследък сред държавите, използващи мерките, се появиха и сравнително нови такива.

Поради това Комисията активно следи случаите на третите държави и се е намесвала почти във всички случаи, чийто обект е износът от ЕС. Освен това бяха вложени значителни усилия и предоставени значителни средства за разрешаването на проблемите чрез механизма за уреждане на спорове в рамките на СТО. Очаква се положителните становища на комисията на СТО да имат положително отражение и за бъдещи случаи.

В резултат през 2012 г. станахме свидетели на благоприятно развитие на процесите и на значими резултати: в някои случаи беше постигнато избягване на мерките или отрицателният ефект от тях беше ограничен, като бяха разрешени и изключително важни системни проблеми.

И през тази година сътрудничеството с държавите — членки на ЕС, европейските сдружения на производителите и засегнатите дружества беше на изключително високо ниво. Съдействието, оказано от делегациите на ЕС на пазара на износа, също беше активно и се цени високо от промишлеността на ЕС и държавите членки. И в този случай координираните съвместни действия увеличиха значително шансовете за успех.