Обяснителен меморандум

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Европейският институт за иновации и технологии (EIT) е създаден с Регламент (ЕО) № 294/2008 с цел да допринесе за устойчив икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на ЕС и държавите-членки. В периода 2014—2020 г. EIT ще допринесе за общата цел на „Хоризонт 2020“ – рамкова програма за научни изследвания и иновации (наричана по-долу „Хоризонт 2020“)[1] чрез интегриране на триъгълника на знанието — висше образование, научни изследвания и иновации. Това интегриране се осъществява на първо място чрез общностите на знание и иновации (ОЗИ), които обединяват различни организации за дългосрочна работа по определени обществени предизвикателства.

Финансовото участие от „Хоризонт 2020“ за EIT ще се усвоява в съответствие с Регламента на Европейския парламент и на Съвета за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“[2]. Предоставяните от EIT финансови средства за ОЗИ ще бъдат предназначени за „дейности на ОЗИ с добавена стойност”, като ОЗИ или техните партньорски организации могат да кандидатстват и по други схеми по линия на „Хоризонт 2020” или програми на Европейския съюз в съответствие с техните правила и при равни условия с останалите кандидати.

Предложените изменения се основават на няколко източници: поуките, извлечени през първоначалния период, предложението за стратегическа иновационна програма на EIT, която се основава на предложението на управителния съвет на EIT, препоръките в доклада за външна оценка и становището на Комисията относно направената оценка, както и резултатите от широки консултации със заинтересованите страни, свързани с EIT.

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

При изготвянето на предложението бяха взети предвид отговорите, получени по време на открити консултации относно EIT[3]. Изразени бяха мнения от държавите-членки и широк кръг заинтересовани страни от различни стопански отрасли, академичната общност и гражданското общество. Становищата отразяват силна подкрепа за мисията на EIT да насърчава по-широко и по-добро сътрудничество между представители на академичните среди, предприемачеството, научните изследвания и иновациите. Според отговорилите EIT трябва да играе важна роля в „Хоризонт 2020“ — бъдещата програма на ЕС за научни изследвания и иновации, и да установи по-тесни връзки с други европейски и национални инициативи. Голяма част от тях изразяват задоволство от начина, по който EIT гарантира участието на предприятията в работата си, и призовават института да засили дейността за своето популяризиране. Освен това според отговорилите участието на стопанския сектор има съществено значение за бъдещия успех на EIT. Поради това наличието на гъвкавост, ясни правила и безспорна възвращаемост на вложените средства са основни предпоставки за привличането на участие от частния сектор.

Предложението е съобразено също така с доклада за външна оценка, според който концепцията за интегриране на триъгълника на знанието е извънредно актуална, а темите, около които е организирана работата на EIT, се посрещат добре. Разработеният от EIT модел, в основата на който са залегнали интегрирани мрежи от центрове за съвместно ползване, се радва на голяма подкрепа. Отговорилите категорично и единодушно подчертават, че стойностният принос на ОЗИ е ролята им на катализатор за осигуряване на допълнителна стойност от дейности, вече предприети от отделните им членове.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Предложението се основава на член 173 от ДФЕС и ще се изпълнява чрез непряко централизирано управление.

4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

През периода 2014—2020 г. за EIT ще бъде предоставено финансово участие в размер на 3 182 230 000 EUR (по текущи цени) от „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.). Законодателната финансова обосновка, приложена към настоящото предложение, дава информация за бюджетните последици, както и човешките и административните ресурси.

2011/0384 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕО) № 294/2008 за създаване на Европейски институт за иновации и технологии

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 173, параграф 3 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската Комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[4],

като взеха предвид становището на Комитета на регионите[5],

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1) Стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж отрежда водеща роля на Европейския институт за иновации и технологии (наричан по-долу „EIT“), който допринася за редица водещи инициативи.

(2) В периода 2014—2020 г. EIT следва да допринесе за целите на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации, създадена с Регламент № XX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета (наричана по-долу „Хоризонт 2020“)[6] чрез интегриране на триъгълника на знанието — научни изследвания, иновации и образование.

(3) С цел да се осигури съгласувана рамка за участниците в „Хоризонт 2020“ Регламент № XX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) (наричани по-долу „правилата за участие“) следва да се прилага за EIT.

(4) Правилата относно управлението на правата на интелектуална собственост са определени в правилата за участие.

(5) Правилата относно участващите държави и трети държави са определени в Регламента за „Хоризонт 2020“.

(6) EIT следва пряко да работи с национални и регионални представители и с други заинтересовани страни от всички звена на иновационния процес, което ще бъде от взаимна полза за всички участници. За по-систематичното провеждане на такъв диалог и обмен следва да се организира форум на заинтересованите страни към EIT, който обединява по-широк кръг от заинтересовани страни около междусекторни въпроси.

(7) Следва да се определи обхватът на финансовото участие, предоставяно от страна на EIT за общностите на знание и иновации (наричани по-долу „ОЗИ“), и да се уточнят източниците на финансови средства за ОЗИ.

(8) Съставът на органите на EIT следва да се опрости. Работата на управителния съвет на EIT следва да се рационализира, а ролята и задачите на управителния съвет и директора следва да бъдат допълнително уточнени.

(9) Нови ОЗИ, включително техните приоритетни области и организацията и графикът на процедурата за избора им, следва да бъдат създадени в съответствие с условията и реда, определени в стратегическата иновационна програма.

(10) ОЗИ следва да разширят образователната си дейност, като предоставят курсове за професионално обучение.

(11) Необходимо е Комисията и EIT да си сътрудничат при организацията на наблюдението и оценките на ОЗИ с цел да се гарантира съгласуваност с цялостната система за наблюдение и оценка на равнището на ЕС.

(12) ОЗИ следва да търсят полезни взаимодействия с други подходящи инициативи на Европейския съюз.

(13) С цел да се гарантира по-широко участие на организации от различни държави-членки в ОЗИ партньорските организации следва да бъдат установени в поне три държави-членки.

(14) EIT следва да приеме критериите и процедурите за финансиране, наблюдение и оценка на дейността на ОЗИ, преди да започне процедурата за избор на нови общности.

(15) Тригодишната работна програма на EIT следва да бъде съобразена със становището на Комисията относно конкретните цели на института, определени в „Хоризонт 2020“, и взаимното му допълване с политики и инструменти на Европейския съюз.

(16) Като част от „Хоризонт 2020“ EIT ще участва в оптимизирането на разходите, свързани с изменението на климата, както е определено в „Хоризонт 2020“.

(17) Оценката на EIT следва своевременно да подаде данни за оценката на „Хоризонт 2020“ през 2017 и 2023 г.

(18) Комисията следва да засили своята роля при наблюдението на изпълнението на специфични аспекти от дейността на EIT.

(19) С настоящия регламент за целия период 2014—2020 г. се определя финансов пакет, който представлява основна отправна точка за бюджетния орган в рамките на годишната бюджетна процедура по смисъла на точка [17] от Междуинституционалното споразумение от XX/YY/201Z между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и относно доброто финансово управление. Финансовото участие за EIT следва да бъде предоставено от „Хоризонт 2020“.

(20) Въпреки първоначалните предвиждания фондацията на EIT няма да получава финансови средства пряко от бюджета на ЕС и процедурата на ЕС по освобождаване от отговорност няма да се прилага за нея.

(21) От съображения за яснота приложението към Регламент (ЕО) № 294/2008 следва да бъде заменено с ново приложение.

(22) Поради това Регламент (ЕО) № 294/2008 следва да бъде съответно изменен,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Регламент (ЕО) № 294/2008 се изменя, както следва:

(1) Член 2 се изменя, както следва:

а)      параграфи 3 и 4 се заличават.

б)      параграф 7 се заменя със следното:

„висше учебно заведение“ означава институция по смисъла на член 2 от Решение (ЕО) № XXX/20XX на Европейския парламент и на Съвета за създаване на „Еразъм за всички“.

в)      добавя се следният параграф 10:

"10. „Форум на заинтересованите страни“ означава среща, отворена за представители на национални и регионални органи, организирани интереси и отделни организации от стопанските, академичните и научноизследователските среди, клъстерни организации и други заинтересовани страни от целия триъгълник на знанието“.

г)       добавя се следният параграф 11:

11. „Дейности на ОЗИ с добавена стойност“ означава дейности, извършвани от партньорски организации, които допринасят за интегрирането на триъгълника на знанието — научни изследвания, иновации и висше образование, включително създаване и административни и координационни дейности на ОЗИ“.

(2) Член 3 се заменя със следното:

„Член 3

Мисия и цели

Мисията на EIT е да допринесе за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите-членки и на Съюза. Той постига това, като насърчава и обединява академични, научноизследователски и иновационни дейности, които отговарят на най-високите стандарти.

Общите цели, конкретните цели и показателите за резултатите на EIT за периода 2014—2020 г. са определени в „Хоризонт 2020“.

(3) в член 4, параграф 1, буква б) се заличава.

(4) в член 5, параграф 1 се изменя, както следва:

а)      буква а) се заличава.

б)      вмъква се следната буква й):

„й) свиква най-малко веднъж в годината форум на заинтересованите страни с цел да ги информира за дейностите на EIT, неговия опит, добри практики и принос към политиките и целите на Съюза в областта на иновациите, научните изследвания и образованието. Заинтересованите страни се приканват да изразят становищата си.“

(5) Член 6, параграф 1, буква в) се заменя със следното:

„в) образование и обучение за магистърска и докторска степен, както и курсове за професионално обучение в дисциплини, които имат потенциал да задоволят бъдещите европейски обществено-икономически потребности и насърчават развитието на иновационни умения, усъвършенстването на управленски и предприемачески умения и мобилността на научните работници и студентите;“.

(6) Член 7 се изменя, както следва:

а)      вмъква се следният параграф 1a:

„1а. EIT започва процедурата за избор и определяне на ОЗИ в съответствие с приоритетните области и графика, посочени в СИП.“

б)      в параграф 2 се добавя следната буква з):

„з) готовност за установяване на полезни взаимодействия с други инициативи на Европейския съюз,“

в)      параграф 3 се заменя със следното:

"3. Минималното изискване за създаване на ОЗИ е участието на поне три партньорски организации, установени в поне три различни държави-членки. Всички партньорски организации трябва да бъдат независими една от друга по смисъла на член 7 от правилата за участие“.

г)       параграф 4 се заменя със следното:

"4. Повечето партньорски организации, включени в определена ОЗИ, са установени в държавите-членки. В състава на всяка ОЗИ влизат поне едно висше учебно заведение и едно частно дружество. "

д)      добавя се следният параграф 5:

"5. EIT приема критериите и процедурите за финансиране, наблюдение и оценка на дейността на ОЗИ, преди да започне процедурата за избор на нови общности.“

(7) Вмъква се следният член 7a:

„Член 7a

Принципи за оценка и наблюдение на ОЗИ

На базата на ключови показатели за изпълнение и в сътрудничество с Комисията EIT организира постоянно наблюдение и периодични външни оценки на крайните продукти, резултатите и въздействието на всяка ОЗИ.“

(8) Вмъква се следният член 7б:

„Член 7б

Срок, продължаване и преустановяване на работата на ОЗИ

1. В зависимост от резултатите от периодичните оценки и особеностите на конкретните области ОЗИ се създават обикновено за срок от седем до петнадесет години.

2. Управителният съвет може да реши да удължи срока на дейността на ОЗИ след първоначално определения период, ако това е най-подходящият начин за постигане на целите на EIT.

3. В случай че оценките на ОЗИ покажат незадоволителни резултати, управителният съвет предприема подходящи мерки, включително намаляване, изменение или отнемане на предоставяната финансова подкрепа или прекратяване на споразумението.

(9) Член 10 се заличава.

(10) Член 14, параграф 2 се заменя със следното:

"2. ОЗИ се финансират по-конкретно от следните източници:

а)           вноски от партньорски организации, съставляващи значителен източник на финансиране;

б)           задължителни или доброволни вноски от държавите-членки, от трети държави или от техни публични органи;

в)           вноски от международни органи и институции;

г)            приходи от собствената дейност на ОЗИ и възнаграждения, свързани с права върху интелектуалната собственост;

д)           целеви капиталови фондове, включително управляваните от фондацията на EIT;

е)           завещания, дарения и вноски от физически лица, институции, фондации или други национални органи;

ж)          вноска от EIT;

з)            финансови инструменти, включително финансирани от общия бюджет на Европейския съюз“.

Вноските могат да включват апортни вноски.“

(11) В член 14 параграф 4 се заменя със следното:

"4. Вноската от EIT може да покрива до 100 % от общите допустими разходи за дейностите на ОЗИ с добавена стойност“.

(12) Член 15 се заменя със следното:

„Член 15

Изготвяне на програми и доклади

EIT приема:

а)           атекуща тригодишна работна програма, която се основава на СИП, след като такава бъде приета, и в която са набелязани основните приоритети и заплануваните инициативи на EIT и ОЗИ, включително оценка на финансовите потребности и на източниците на финансиране. Програмата съдържа също така подходящи показатели за наблюдение на дейността на ОЗИ и EIT. EIT представя на Комисията предварителната тригодишна работна програма до 31 декември всяка година N-2. В рамките на три месеца Комисията дава становището си относно конкретните цели на EIT, определени в „Хоризонт 2020“, и допълването им с политиките и инструментите на Съюза. EIT взема предвид становището на Комисията и в случай на несъгласие мотивира позицията си. EIT предава за сведение окончателната работна програма на Европейския парламент, Съвета, Комисията, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите;

б)           годишен доклад до 30 юни всяка година. Докладът съдържа отчет за извършените от EIT и ОЗИ дейности през предходната календарна година и оценка на постигнатите резултати спрямо определените цели, показатели и график, както и на рисковете, свързани с извършените дейности, използваните ресурси и работата на EIT като цяло.

(13) Член 16 се изменя, както следва:

а)           в параграф 2 думата „пет“ се заменя с думата „три“;

б)           добавя се следният параграф 2a:

„2а. Комисията може да извършва допълнителни оценки по теми или въпроси от стратегическо значение с помощта на независими експерти с цел да разгледа постигнатия от EIT напредък по набелязаните цели, да определи факторите, допринасящи за изпълнението на дейностите, и да установи добри практики.“

(14) В член 17 се вмъква следният параграф 2a:

„2а. СИП включва анализ на възможните полезни взаимодействия и допълване между дейностите на EIT и други инициативи, инструменти и програми на Съюза.“

(15) Член 19 се заменя със следното:

„Член 19

Бюджетни задължения

Финансовият пакет от „Хоризонт 2020“ за изпълнение на настоящия регламент за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г. се определя на 3 182 230 000 EUR. Годишните бюджетни кредити се разрешават от бюджетния орган съобразно ограниченията на финансовата рамка. Финансовото участие от EIT за ОЗИ се предоставя от този финансов пакет.“

(16) В член 20 параграф 5 се заменя със следното:

"5. Управителният съвет приема проекторазчета, придружен от проект за щатно разписание и предварителната тригодишна работна програма, и ги изпраща на Комисията до 31 декември N-2.“

(17) В член 20 параграф 6 се заменя със следното:

"6. Въз основа на разчета Комисията въвежда в проекта на общия бюджет на Европейския съюз разчетите, които счете за необходими по отношение на размера на субсидията, която ще бъде за сметка на общия бюджет.“

(18) Член 21 се изменя, както следва:

а)           добавя се следният параграф 1a:

„1а. Финансовото участие за EIT се усвоява в съответствие с Регламента на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“ и Регламента на Европейския парламент и на Съвета за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“.

б)           параграф 4 се заменя със следното:

"4. По препоръка на Съвета преди 30 април на година n + 2 Европейският парламент освобождава от отговорност директора за изпълнението на бюджета на EIT за година n.“

(19) Член 22, параграф 4 се заличава.

(20) Вмъква се следният член 22a:

„Член 22a

Закриване на EIT

В случай на закриване на EIT ликвидацията му се извършва под надзора на Комисията в съответствие с приложимото законодателство. В споразуменията с ОЗИ и в учредителния акт на фондацията на EIT се предвиждат съответните разпоредби за тази цел.

Член 2

Приложението към Регламент (ЕО) № 294/2008 се заменя с приложението към настоящия регламент.

Член 3

Настоящият регламент влиза в сила на 1 януари 2014 г.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Европейския парламент                         За Съвета

Председател                                                Председател

ПРИЛОЖЕНИЕ

Устав на Европейския институт за иновации и технологии

Раздел 1

Състав на управителния съвет

1. Управителният съвет се състои както от назначени членове, така и от представителни членове.

2. Назначените членове са дванадесет и се назначат от Комисията, като се осигурява балансирано представяне на лица с опит в стопанската, академичната и научноизследователската област. Те имат четиригодишен мандат без право на подновяване.

Когато е необходимо, управителният съвет представя на Комисията предложение за назначаване на нов(и) член(ове). Кандидатът(ите) се избират въз основа на резултатите от прозрачна и открита процедура, която включва консултации със заинтересованите страни.

Комисията следи за спазването на балансирано представяне на академичната, научноизследователската, иновационната и стопанската област, както и за равновесието между половете, и отчита особеностите на академичната, научноизследователската и иновационната среда в рамките на Съюза.

Комисията назначава члена(овете) и уведомява Европейския парламент и Съвета за процеса на избор и за окончателното назначаване на членовете на управителния съвет.

В случай че назначен член не е в състояние да завърши мандата си, на негово място за остатъка от мандата се назначава заместник по същата процедура, по която е бил назначен съответният член. Заместник, който е заемал длъжността за период, по-малък от две години, може по искане на управителния съвет да бъде повторно назначен от Комисията за срок от още четири години.

По време на преходен период членовете на съвета, първоначално назначени за срок от шест години, завършват мандата си. До изтичането на този срок назначените членове са осемнадесет. В рамките на шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент една трета от дванадесетте членове, назначени през 2012 г., се избират от управителния съвет с одобрението на Комисията за срок от две години, една трета — за срок от четири години, и една трета — за срок от шест години.

3. Представителните членове са трима и се избират от ОЗИ измежду техните партньорски организации. Те имат двугодишен мандат с право на еднократно подновяване. Мандатът им се прекратява, в случай че напуснат ОЗИ.

Условията и редът за избор и смяна на представителните членове се приемат от управителния съвет по предложение на директора. Този механизъм гарантира подходящо представителство на разнообразието и взема под внимание развитието на ОЗИ.

По време на преходен период представителните членове, първоначално избрани за срок от три години, завършват мандата си. До изтичането на този срок представителните членове са четирима.

4. Членовете на управителния съвет действат независимо, в интерес на EIT, като защитават неговите цели и мисия, идентичност и съгласуваност.

Раздел 2

Отговорности на управителния съвет

1. Управителният съвет взема необходимите стратегически решения, по-специално:

а)           приема проект на стратегическата иновационна програма (СИП) на EIT, тригодишната работна програма, бюджета, годишния отчет и счетоводния баланс, както и годишния доклад за дейността по предложение на директора;

б)           приема критериите и процедурите за финансиране, наблюдение и оценка на дейността на ОЗИ по предложение на директора;

в)           приема процедурата за избор на ОЗИ;

г)            избира и определя партньорства под формата на ОЗИ или отменя решението за определяне на партньорство, ако е необходимо;

д)           гарантира постоянно оценяване на дейността на ОЗИ;

е)           приема свой процедурен правилник, правила за изпълнителния комитет, както и специални финансови правила за EIT;

ж)          със съгласието на Комисията определя подходящо възнаграждение за членовете на управителния съвет и на изпълнителния комитет; тези възнаграждения се съпоставят със съществуващите сходни възнаграждения в държавите-членки;

з)            приема процедура за избор на изпълнителния комитет и директора;

и)           назначава и, ако е необходимо, освобождава от длъжност директора и упражнява дисциплинарна власт над него;

й)           назначава счетоводителя и членовете на изпълнителния комитет;

к)           приема кодекс за поведение по отношение на конфликтите на интереси;

л)           при необходимост създава консултативни групи, които може да са за определен срок;

м)           установява функция по вътрешен одит в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията;

н)           е оправомощен да създаде фондация (наричана по-долу „фондация на EIT“) с конкретната цел да насърчава и подкрепя дейността на EIT;

о)           взема решение относно езиковия режим на EIT, като отчита съществуващите принципи относно многоезичието и практическите изисквания за дейността му;

п)           популяризира EIT в световен мащаб с цел повишаване на неговата привлекателност и превръщането му в световен еталон за високи постижения в академичната, научноизследователската и иновационната област.

Раздел 3

Функции на управителния съвет

1. Управителният съвет избира своя председател измежду назначените членове. Мандатът на председателя е двугодишен с право на еднократно подновяване.

2. Без да се засягат разпоредбите на параграф 3, управителният съвет взема решения с обикновено мнозинство на всички членове с право на глас.

Въпреки това за решенията по раздел 2, параграф 2, букви а), б), в), и) и о) и раздел 3, параграф 1 се изисква мнозинство от две трети от всички членове.

3. Представителните членове не могат да гласуват при вземането на решения по раздел 2, параграф 2, букви б), в), г), д), е), ж), и), й), к), o) и п).

4. Управителният съвет провежда редовни заседания най-малко три пъти годишно и извънредни заседания, които се свикват от председателя или по искане най-малко на една трета от членовете.

5. Управителният съвет се подпомага от изпълнителен комитет. Изпълнителният комитет се състои от трима членове, включително председателя на управителния съвет, който председателства и изпълнителния комитет. Другите двама членове се избират от управителния съвет измежду назначените му членове. Управителният съвет може да делегира конкретни задачи на изпълнителния комитет.

Раздел 4

Директор

1. Директорът е лице с експертен опит и добра репутация в областите, в които работи EIT. Директорът се назначава от управителния съвет за срок от четири години. Управителният съвет може еднократно да продължи този мандат с четири години, когато счете, че това се налага от интересите на EIT.

2. Директорът отговаря за работата и текущото управление на EIT и е негов законен представител. Директорът отговаря пред управителния съвет и периодично му докладва за развитието на дейността на EIT.

3. По-специално, директорът:

а)           организира и ръководи дейността на EIT;

б)           подпомага работата на управителния съвет и на изпълнителния комитет и осигурява секретариат за провеждането на заседанията им, както и цялата необходима информация за изпълнение на задълженията им;

в)           изготвя проект за СИП, предварителна тригодишна работна програма, проект за годишен доклад и за годишен бюджет, които се предават на управителния съвет;

г)            подготвя и ръководи административно процедурата за избор на ОЗИ, като гарантира, че различните етапи на тази процедура се провеждат прозрачно и обективно;

д)           организира и ръководи дейността на EIT;

е)           подготвя, договаря и сключва договорни споразумения с ОЗИ;

ж)          организира форум на заинтересованите страни;

з)            гарантира осъществяването на ефективни процедури за наблюдение и оценка, свързани с резултатите от дейността на EIT в съответствие с член 16 от регламента;

и)           отговаря за административните и финансовите въпроси, включително за изпълнението на бюджета на EIT. В тази връзка директорът взема под внимание препоръките, отправени от функцията по вътрешен одит;

й)           отговаря за всички кадрови въпроси;

к)           чрез изпълнителния комитет представя проекта за годишния финансов отчет и за счетоводния баланс на функцията по вътрешен одит, а след това и на управителния съвет;

л)           гарантира изпълнението на задълженията на EIT във връзка със сключени от EIT договори и споразумения.

Раздел 5

Персонал на EIT

1. Персоналът на EIT се състои от служители, които се назначават пряко от EIT на срочни договори. Условията за работа на другите служители на Европейския съюз се прилагат и спрямо директора и служителите на EIT.

2. Допуска се командироване на експерти в EIT за ограничен срок от страна на държавите участнички или други работодатели.

Управителният съвет приема разпоредби, с които на командировани от държавите участнички или от други работодатели експерти се предоставя възможност да работят в EIT и се определят техните права и задължения.

3. По отношение на персонала EIT упражнява правомощията на орган, упълномощен да сключва договори със служители.

4. От служители може да се изиска да поправят изцяло или частично вреди, причинени на EIT вследствие на сериозно нарушение, извършено от тях по време на или във връзка с изпълнението на задълженията им.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 1.1. Наименование на предложението/инициативата 1.2. Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД 1.3. Естество на предложението/инициативата 1.4. Цел(и) 1.5. Основания за предложението/инициативата 1.6. Продължителност и финансово отражение 1.7. Предвиден(и) метод(и) на управление 2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 2.1. Правила за мониторинг и докладване 2.2. Система за управление и контрол

2.3.        Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3. ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 3.1. Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове) 3.2. Очаквано отражение върху разходите 3.2.1. Обобщение на очакваното отражение върху разходите 3.2.2. Очаквано отражение върху бюджетните кредити за EIT 3.2.3. Очаквано отражение върху човешките ресурси на EIT с административен характер 3.2.4. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 3.2.5. Участие на трети страни във финансирането

3.3.        Очаквано отражение върху приходите

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1.           РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.        Наименование на предложението/инициативата

Изменение на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски институт за иновации и технологии (EIT)

1.2.        Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД[7]

„Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.)

15. Образование и култура

1.3.        Естество на предложението/инициативата

¨ Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност

¨ Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност вследствие на пилотен проект/подготвителна дейност[8]

X Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуваща дейност

¨ Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност

1.4.        Цели

1.4.1.     Многогодишна(и) стратегическа(и) цел(и) на Комисията, към която(които) е насочено(а) предложението/инициативата

Основната обща мисия на EIT за периода 2014—2020 г. е да допринесе за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите-членки и на Съюза. Той постига това, като насърчава и обединява академични, научноизследователски и иновационни дейности, които отговарят на най-високите стандарти. След първоначалния период дългосрочната стратегия на EIT трябва да бъде формулирана в стратегическата иновационна програма (СИП), която Европейският парламент и Съветът приемат по предложение на Комисията. СИП доразвива проекта, представен на Комисията от управителния съвет на EIT през юни 2011 г. Тя е политически документ, в който се очертават приоритетните области за EIT в бъдеще, включително преглед на заплануваните дейности за период от седем години, и по-специално приоритетните области, избора и определянето на общности на знание и иновации (ОЗИ) на EIT.

В периода 2014—2020 г. EIT ще стане ключов участник в „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации, от която ще получи финансово участие в размер на 3,182 230 млрд. EUR (по текущи цени), както е предвидено в член 6, параграф 3 от Регламент № XX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации. „Хоризонт 2020“ се изгражда около следните три взаимно допълващи се и взаимно свързани стълбове: високи постижения в научната област; справяне с обществените предизвикателства; осигуряване на водещи позиции в промишлеността и рамки за конкурентоспособност. EIT ще допринесе основно по стълб „справяне с обществените предизвикателства“ посредством иновационните си дейности и интегрирането на триъгълника на знанието. Въпреки това, като се има предвид комплексният му и плуридисциплинарен характер, ще се търсят полезни взаимодействия и с другите стълбове, по-специално „конкурентоспособност“.

Първият транш в размер на 1493 млн. EUR ще бъде предоставен на Европейския институт за иновации и технологии за дейности по дял XVII от Договора за функционирането на Европейския съюз. Вторият транш в размер до 1689 млн. EUR ще бъде предоставен в зависимост от оценката, предвидена в член 26, параграф 1 от Регламента на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“. Тази допълнителна сума ще бъде предоставена на пропорционален принцип, както е посочено в приложение ІІ, от сумата за конкретна цел „водещи позиции при базовите и промишлените технологии“ в рамките на приоритета за водещи позиции в промишлеността, посочен в параграф 2, буква б), и от сумата за приоритета в областта на обществените предизвикателства, посочен в параграф 2, буква в).

С тези средства, разпределени на два многогодишни транша, ще се финансират:

–        с първия транш: текущото развитие на съществуващите общности на знание и иновации (наричани по-долу „ОЗИ“) и начален капитал за стартиране на втората вълна от три нови ОЗИ;

–        с втория транш: текущото развитие на вече създадените ОЗИ и начален капитал за стартиране на третата вълна от три нови ОЗИ.

Финансовото участие от страна на EIT се основава на необходимите разходи за укрепване на съществуващите три ОЗИ (около 1691 млн. EUR — 53,15 % от общия бюджет на EIT), постепенно създаване на нови ОЗИ през 2014 г. (1012 млн. EUR — 31,81 % от общия бюджет на EIT) и през 2018 г. (259,75 млн. EUR — 8,16 % от общия бюджет на EIT), дейности за разпространение и популяризиране на резултатите (141,762 млн. EUR — 4,45 % от общия бюджет на EIT) и административни разходи (77 млн. EUR — 2,42 % от общия бюджет на EIT).

Прогнозният бюджет на EIT за ОЗИ за периода 2014—2020 г., който съответства на 25 % от бюджета на ОЗИ (дейности на ОЗИ с добавена стойност), се равнява на 2963,506 млн. EUR (93,13 % от общия бюджет на EIT за периода 2014—2020 г.). Очаква се ОЗИ да привлекат допълнителни средства на стойност 8,890 млрд. EUR от други публични и частни източници (ефект на лоста).

Финансовото участие на партньорите на ОЗИ не е изискване за „съфинансиране“ на безвъзмездни средства в класическия смисъл, а по-скоро предварително условие за минимално участие на съществуващите организации и за поемане на финансов ангажимент към ОЗИ от тяхна страна. Този подход от долу на горе: а) гарантира силен ангажимент от страна на партньорите на ОЗИ; б) стимулира инвестициите; и в) насърчава структурни и организационни промени сред партньорите на ОЗИ и извън тях.

1.4.2.     Конкретна(и) цел(и) и съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД

Конкретни цели

Както е посочено в Регламент № XX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации, EIT има за цел преодоляване на разпокъсаността в европейската иновационна среда и засилване на привлекателността на Европа като предпочитано място за талантливи кадри и предприемачи на най-високо равнище.

Тази цел ще бъде постигната посредством следните конкретни цели и резултати:

–        укрепване на трите съществуващи ОЗИ и насърчаване на техния растеж, въздействие и устойчиво развитие;

–        постепенно създаване на нови ОЗИ;

–        засилване на въздействието на EIT чрез обмен на знания, разпространение и популяризиране на резултатите и международни контакти.

В тази връзка EIT ще допринесе за тяхното постигане посредством следните оперативни цели:

–        интегриране на триъгълника на знанието (научни изследвания, иновации и образование) за създаване на икономическа и социална стойност и за извличане на по-голяма полза от по-тясно съвместно взаимодействие и сътрудничество;

–        повишаване на привлекателността и пазарната приложимост на възможностите за следдипломна квалификация за привличане, развитие и задържане на кадри с подходяща квалификация на цялата територия на ЕС;

–        използване на недостатъчно оползотворения потенциал на научноизследователските предимства на ЕС за постигане на по-голяма възвръщаемост на продуктовите и трудовите пазари;

–        развитие на ползотворно сътрудничество между центровете за високи постижения за създаване на критична маса за авангардни иновации и образование;

–        насърчаване на разработването на иновативни продукти и процеси в области, в които неефективността на пазара води до недостатъчно добро предлагане;

–        укрепване на предприемаческия капацитет в ЕС за създаване на нова стопанска дейност и по-голяма реализация на потенциалната стойност на научноизследователските и академичните резултати;

–        укрепване на съществуващи и потенциални центрове за високи постижения в областта на научните изследвания, иновациите и образованието в ЕС за изграждане на конкурентоспособни центрове в световен мащаб със световно призната репутация за отлични достижения;

–        преодоляване на различията в иновационния капацитет на ЕС чрез разработване и обмен на знания за възвръщаемостта на нови модели за иновативни практики и управление на иновациите.

Съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД

15 – Образование и култура — Европейски институт за иновации и технологии

1.4.3.     Очакван(и) резултат(и) и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на целевите бенефициери/групи.

Предложението способства за по-активна иновационна и научноизследователска дейност. То ще подобри общата ефективност на иновационните усилия чрез преодоляване на разпокъсаността и постигане на критична маса. Освен това ще се осигури стойност чрез оползотворяване на съществуващи научни изследвания и повишаване на пазарната им приложимост, както и чрез подобрения по отношение на предлагането в процеса на иновации. Съществен елемент в дейността на EIT е поощряването на промени в областта на висшето образование в ЕС, по-специално чрез означение за качество на EIT за курсове за следдипломна квалификация. Това ще има положително отражение върху предоставянето на образование през граница и ще подобри достъпа до съответните курсове.

Поради възприетия в ОЗИ мултидисциплинарен и интердисциплинарен подход отраслите, застъпени в приоритетните области на EIT, потенциално ще работят с института. EIT вероятно ще има значително териториално въздействие. Регионите, в които са разположени центрове за съвместно ползване, ще имат възможности да реализират положителни резултати чрез икономии от агломерация и пълноценно използване на положителни външни фактори. За да се развият тези възможности, между партньорите на ОЗИ в отделните региони и органите и организациите, които участват в разработването и изпълнението на регионалните иновационни стратегии, трябва да бъде установено тясно сътрудничество.

По-подробна информация се съдържа в работния документ на службите на Комисията относно оценката на въздействието на EIT (ОВ), придружаващ настоящото законодателно предложение.

1.4.4.     Показатели за резултатите и за отражението

Да се посочат показателите, които позволяват да се проследи осъществяването на предложението/инициативата.

В Регламент № XX/XXXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“ е предвиден набор от показатели за измерване на постигнатото по конкретните цели на EIT. С цел да се допълни този набор от показатели постигнатото по отношение на оперативните цели на EIT ще се измерва с помощта на следния набор от показатели:

интегриране на триъгълника на знанието (научни изследвания, иновации и образование) за създаване на икономическа и социална стойност и за извличане на по-голяма полза от по-тясно съвместно взаимодействие и сътрудничество; укрепване на съществуващи и потенциални центрове за високи постижения в областта на научните изследвания, иновациите и образованието в ЕС за изграждане на конкурентоспособни центрове в световен мащаб със световно призната репутация за отлични достижения; използване на недостатъчно оползотворения потенциал на научноизследователските предимства на ЕС за постигане на по-голяма възвръщаемост на продуктовите и трудовите пазари; || – 540 университетски, стопански и научноизследователски организации тясно си сътрудничат в рамките на интегрираните ОЗИ; – 80 нови организации се приобщават към вече определените ОЗИ; – 9 споразумения за управление и използване на интелектуална собственост в рамките на ОЗИ; – привлечени средства в размер на 8,890 млрд. EUR от други финансови източници извън EIT, което съответства на 75 % от общия бюджет на ОЗИ (ефект на лоста от публични и частни източници).

повишаване на привлекателността и пазарната приложимост на възможностите за следдипломна квалификация за привличане, развитие и задържане на кадри с подходяща квалификация на цялата територия на ЕС; || – разработени 25 учебни програми по предприемачество; – организирани 85 образователни и обучителни модула, включително степени, обозначени като „степени на EIT“;

развитие на ползотворно сътрудничество между центровете за високи постижения за създаване на критична маса за авангардни иновации и образование; || – 3 ОЗИ в етап на „нормален ритъм на работа“, 3 в етап на „развитие“ и 3 в етап на „стартиране/развитие“; – създадени 45 центъра за съвместно ползване в рамките на ОЗИ, осигуряващи пряко сътрудничество;

насърчаване на разработването на иновативни продукти и процеси в области, в които неефективността на пазара води до недостатъчно добро предлагане; || – 600 стартиращи и съпътстващи предприятия, създадени от студенти/изследователи/преподаватели от ОЗИ; – 6000 иновации в съществуващи предприятия, разработени от студенти/изследователи/преподаватели от ОЗИ; – 3000 лиценза и консултантски услуги;

укрепване на предприемаческия капацитет в ЕС за създаване на нова стопанска дейност и по-голяма реализация на потенциалната стойност на научноизследователските и академичните резултати; || –          10 000 студенти, записани в курсове за магистърски степени на EIT; – 10 000 студенти, записани в курсове за докторски степени на EIT; – 20 000 студенти и учители, обучени в предприемачески курсове без получаване на степен; – 100 % от студентите, получили образователно-квалификационна степен, са участвали в географска мобилност и мобилност между академични и стопански организации; – 25 % от учителите са участвали в международна мобилност или мобилност между академични и стопански организации; – най-малко 25 % от студентите и учителите трябва да се набират на международна основа;

преодоляване на различията в иновационния капацитет на ЕС чрез разработване и обмен на знания за възвръщаемостта на нови модели за иновативни практики и управление на иновациите. || – 600 организации, които не участват в ОЗИ, са се възползвали от дейностите на EIT за разпространение и популяризиране на резултатите; – 40 събития за представяне на добри практики, организирани от EIT/ОЗИ; – 2500 физически лица са се възползвали от най-добри практики на ОЗИ посредством стипендиантски програми.

1.5.        Основания за предложението/инициативата

1.5.1.     Нужда(и), която(ито) трябва да бъде(ат) задоволена(и) в краткосрочен или дългосрочен план

– Укрепване на трите съществуващи ОЗИ[9] и насърчаване на техния растеж, въздействие и устойчиво развитие;

– Постепенно създаване на нови ОЗИ и обезпечаване на техния избор и реализация. Предвижда се разширяване на броя на ОЗИ с три нови общности през 2014 г. и още три през 2018 г.

– Засилване на въздействието на EIT чрез обмен на знания, разпространение и популяризиране на резултатите и международни контакти. Въз основа на опита на водещи ОЗИ и с помощта на целенасочени мерки за разпространение на резултатите и обмен на знания EIT ще гарантира, че този опит се споделя извън рамките на ОЗИ, с което ще насърчи плодотворен процес на взаимно обучение и по-бързо налагане на нови иновационни модели на цялата територия на Съюза и във всички държави-членки.

1.5.2.     Добавена стойност от намесата на ЕС

EIT открито обединява целия иновационен цикъл — от образование и създаване на знания до прилагането на иновативни подходи в новосъздадени и съществуващи дружества. Редица елементи в подхода му носят истинска добавена стойност на равнището на ЕС:

· Преодоляване на разпокъсаността чрез дългосрочни интегрирани партньорства и постигане на критична маса чрез европейското измерение на института. Като надгражда съществуващи инициативи за сътрудничество, EIT извежда избраните партньорства в рамките на ОЗИ на по-трайно и стратегическо равнище. ОЗИ дават възможност на партньори на световно равнище да се обединяват в нови конфигурации, да оптимизират наличните ресурси и да се възползват от нови стопански възможности посредством нови вериги на стойността, насочени към по-рискови и по-мащабни предизвикателства. Освен това, въпреки че в държавите-членки на ЕС има значителен брой центрове за високи постижения, поотделно те често не разполагат с критична маса, за да бъдат конкурентни в световен мащаб. Центровете за съвместно ползване на ОЗИ дават възможност на силни местни организации да установят тесни връзки с други водещи партньори в цялостната стратегическа рамка, предлагана от ОЗИ, което им позволява да развиват дейност и да печелят признание на световно равнище.

· Засилване на въздействието на инвестициите върху образованието, научните изследвания и иновациите и изпробване на нови начини за управление на иновациите: EIT изпълнява ролята на катализатор и придава добавена стойност на съществуващата научноизследователска база чрез ускорено усвояване и експлоатация на технологиите и научноизследователските резултати. Иновационните дейности на свой ред допринасят за съгласуване и привличане на средства за научни изследвания и за по-голямо съобразяване на образователните и обучителните дейности с потребностите на предприятията. На тази основа може да се изгради ползотворен и силно интерактивен процес. За целта EIT разполага със значителна гъвкавост, за да експериментира нови иновационни модели, което позволява истинска диференциация на управленските и финансовите модели на ОЗИ, както и бърза адаптация за по-добро използване на разкриващите се възможности в съответните области.

· Развитие на таланти през граница и насърчаване на предприемачеството чрез интегриране на триъгълника на знанието: EIT развива иновации, вдъхновени от хората, и поставя в центъра на усилията си студентите, изследователите и предприемачите. Институтът осигурява нови пътища за професионално израстване между академичните среди и частния сектор, както и иновативни програми за професионално развитие. Означението на EIT, което се дава на иновативни магистърски и докторски програми на ОЗИ, ще допринесе за създаването на международно призната запазена марка за високи постижения, която ще спомогне за привличането на таланти от Европа и чужбина. Предприемачеството се насърчава чрез ново поколение студенти на световно равнище, които притежават необходимите знания и нагласи за превръщане на идеите в нови стопански възможности; това допринася за ефективно използване на знанията, като ползите от вложените средства постъпват в предприятията.

1.5.3.     Поуки от подобен опит в миналото

EIT успешно завърши първоначалния етап от дейността си, посветен на изграждането на управителните и изпълнителните му органи – управителен съвет и централен офис, както и на оперативното му крило, общностите на знание и иновации (ОЗИ).

За допълнителна информация вж. „Предложение за Решение на Европейския парламент и на Съвета относно стратегическата иновационна програма на EIT“.

От финансова гледна точка бяха извлечени следните основни поуки от първоначалното изграждане на ОЗИ:

· Режимът на финансиране от страна на EIT, който разчита на общите предимства и ресурси на съществуващи образцови организации и при който финансирането от страна на EIT служи като катализатор за привличане и обединяване на допълнителни финансови средства от широк кръг публични и частни партньори, изглежда целесъобразен. Поради това се предвижда EIT да финансира само „дейности на ОЗИ с добавена стойност“, по-специално проекти на ОЗИ в сферата на образованието, предприемачеството и създаването на предприятия, които допълват вложените средства във вече утвърдени дейности (например съществуващи научноизследователски проекти).

· ОЗИ преминават през различни етапи в развитието си, за които е характерен различен размер на общите им бюджети. През първоначалния етап от създаването им нуждата от финансови средства и способността им да ги усвояват са относително ограничени, но с течение на годините значително се увеличават. Петнадесетгодишният жизнен цикъл на ОЗИ обхваща следните етапи:

– а) етап на „създаване” с продължителност 2 години: времето, през което ОЗИ се организира, създава необходимите финансови и правни структури и набира основен персонал. През този период финансовото участие от страна на EIT осигурява средно 35 % от бюджета на отделните ОЗИ, или съответно 28 млн. EUR.

– б) етап на „развитие” с продължителност 3 години: приема се, че ОЗИ вече е създадена и е започнала да изпълнява основните си дейности, но продължава динамично да разширява обхвата на дейността си и броя на партньорите си. През този период финансовото участие от страна на EIT осигурява средно 26 % от бюджета на отделните ОЗИ, или съответно 154,7 млн. EUR.

– б) етап на „нормален ритъм на работа” с продължителност 6 години: ОЗИ вече е стабилна структура с ясно определен обхват от дейности. През този период финансовото участие от страна на EIT осигурява средно 25 % от бюджета на отделните ОЗИ, или съответно 475,5 млн. EUR.

– в) етап на „постигане на устойчивост” с продължителност 4 години: дейностите на ОЗИ са сходни с дейностите ѝ през етапа на нормален ритъм на работа и финансовото участие от EIT постепенно намалява, което налага ОЗИ да си осигури други източници на приходи. През този период финансовото участие от страна на EIT осигурява средно 22 % от бюджета на отделните ОЗИ, или съответно 258 млн. EUR.

1.5.4.     Съгласуваност и евентуална синергия с други съответни инструменти

Взаимодействието между научните изследвания, иновациите и образованието все повече се признава в инициативите и програмите на ЕС. Съществува голям потенциал за взаимно подсилващи се действия и стратегическата рамка, осигурена от „Хоризонт 2020“, допълнително ще гарантира по-доброто използване на такива полезни взаимодействия.

EIT ще има съществен принос за целите, заложени в „Хоризонт 2020“, по-специално за справяне с обществените предизвикателства, като допълва други инициативи в тази област. По този начин EIT значително ще допринесе за развитие на рамковите условия, необходими за реализацията на иновативния научноизследователски потенциал на ЕС, и за завършване на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП).

Освен това EIT внася добре развито академично измерение в научноизследователската и иновационната политика на ЕС. С помощта на иновативно образование за възпитаване на предприемачески дух институтът играе важната роля на посредник между рамката за научни изследвания и иновации и политиките и програмите в областта на образованието, като осигурява необходимата приемственост и дългосрочен институционален ангажимент за осъществяване на трайни промени в сферата на висшето образование.

Налице са и възможности за взаимна подкрепа и взаимодействие с политиката на сближаване на Съюза чрез изграждането на връзки между местните и глобалните аспекти на иновациите. Центровете за съвместно ползване осигуряват трансгранично сътрудничество в мрежите на ОЗИ и извън тях и са добре подготвени да се възползват от различни схеми за финансиране в съответните региони.

Въпреки че възможностите за полезни взаимодействия се различават в зависимост от тематичната област на ОЗИ, изглежда, че редица инициативи и програми на равнището на ЕС предлагат особено подходящи механизми за ползотворно сътрудничество и координация.

Инициативите за съвместно планиране (ИСП), които са ключов инструмент за преодоляване на разпокъсаността на научните изследвания, трябва да осигурят ядрото на паневропейската научноизследователска база на ОЗИ. На свой ред ОЗИ могат да ускорят и да насърчат използването на водещи публични научни изследвания, обединени в рамките на ИСП, и така да съдействат за преодоляване на разпокъсаността в областта на иновациите. Съвместните технологични инициативи (СТИ) и новосъздадените публично-частни партньорства осигуряват платформи за насърчаване на мащабни научни изследвания, насочени към промишлеността, и засилват развитието на основни технологии. ОЗИ могат да съдействат като катализатор на тези съществени инвестиции в областта на научните изследвания за по-активен трансфер на технологии и внедряването им на пазара, както и за развитие на нови стопански дейности в рамките на съществуващи предприятия с помощта на първокласни талантливи предприемачи. Посредством подхода си, основан на триъгълника на знанието, EIT ще допълни средствата, които Европейският съвет за научни изследвания (ЕСНИ) влага в авангардни научни изследвания на световно равнище, като застъпи цялата иновационна верига от идеите до тяхното приложение и експлоатация; институтът ще осигури и допълнителни възможности за изследователи по инициативата „Мария Кюри“ и студенти по програмата „Еразъм за всички“ да участват в иновационни дейности и да натрупат личен опит в предприемаческа среда.

Предстоящите европейски партньорства за иновации (ЕПИ) ще осигурят цялостни рамки, улесняващи съгласуваност и полезни взаимодействия между съществуващи инструменти и политики в областта на научните изследвания и иновациите, насочени към търсенето и предлагането. От гледна точка на взаимодействието им с ЕПИ децентрализираният характер на ОЗИ осигурява структурирана мрежа от хора с практически опит, добре подготвени да набелязват рамкови условия и най-добри практики по проблеми на политиката, регулацията или стандартизацията, които имат отражение върху даден отрасъл или предизвикателство.

1.6.        Продължителност и финансово отражение

Предложение/инициатива с ограничена продължителност

– X  Предложение/инициатива в сила от 1.1.2014 г. до 31.12.2020 г.

–      Финансово отражение от 1.1.2014 г. до 31.12.2022 г.

– ¨ Предложение/инициатива с неограничена продължителност

– ¨ Финансово отражение от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

1.7.        Предвиден(и) метод(и) на управление[10]

Пряко централизирано управление от Комисията

X Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на:

– ¨  изпълнителни агенции

– X  органи, създадени от Европейския съюз[11]

– ¨  национални органи от публичния сектор/органи със задължение за обществена услуга

– ¨  лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности по силата на дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент

¨ Споделено управление с държавите-членки

¨ Децентрализирано управление с трети държави

¨ Съвместно управление с международни организации (да се уточни)

2.           МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

Смята се, че опростяването и гъвкавостта са от решаващо значение за успеха на EIT и за участието на стопанската общност. След първоначалния период EIT все още не се е възползвал в пълна степен от свободата, с която разполага, за по-нататъшно опростяване на процедурите.

Приложено по съзнателен и отговорен начин, това опростяване е задължително, за да може EIT да постигне ефективни резултати и да насърчава иновационни пробиви. EIT разглежда опростяването като динамичен процес, залегнал в цялостната дейност на института, и като неразделна част от ролята му да оказва подкрепа на ОЗИ. За целта EIT ще се стреми да приспособява, усъвършенства и рационализира вътрешните си процедури и непрекъснато ще търси по-прости подходи, които могат да помогнат на ОЗИ да се справят с възникващи нови потребности и да засилят въздействието им.

Оперативно опростяване

Чрез експерименталната дейност и опита на ОЗИ EIT ще прилага програма за опростяване в ключови области, в това число целеви показатели за оценка на напредъка, и чрез тригодишната си работна програма ще докладва на Комисията за напредъка по изпълнението.

Комисията ще следи отблизо доколко EIT успява да прилага възможно най-прости споразумения и принципи за финансирането и управлението на дейността на ОЗИ въз основа на разработената от EIT програма за опростяване.

Финансово опростяване

Тъй като една от целите на EIT е да улеснява участието на частния сектор, финансовите правила на EIT[12], които се основават на рамковия Финансов регламент със специални дерогации, предоставени от Комисията, трябва да отразяват целите на института и необходимостта от достатъчна оперативна гъвкавост, за да бъде той привлекателен партньор за стопанските и научноизследователските/академичните среди.

От друга страна, както е предвидено в член 1 от Регламента за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“, при необходимост ще бъдат поискани правила, които се отклоняват от предвидените в настоящия регламент или в Регламент (ЕС) № XX/2012 (Финансовия регламент) и са съобразени с разпоредбите в Регламента за EIT и със специфичните потребности на EIT (например покана за определяне и избор на новите вълни от ОЗИ вместо покана за представяне на предложения).

За да бъде постигната целта за опростяване, в процеса на управление на безвъзмездните средства ще бъдат въведени редица мерки в съответствие с опростените правила за предоставяне на финансови средства, предложени в рамките на „Хоризонт 2020“. Това ще се осъществява чрез:

· опростено възстановяване на реално извършените преки разходи с по-широко приемане на обичайните счетоводни методи на ОЗИ, включително допустимостта на някои данъци и такси;

· възможност за използване на единица разходи за персонал (усреднени разходи за персонал) за ОЗИ, за които това е обичайният счетоводен метод, както и за собствениците на МСП без заплата;

· опростяване на отчитането на работното време чрез предоставяне на ясен и прост набор от минимални условия, по-специално премахване на задълженията за отчитане на работното време за служители, работещи изцяло или през повече от половината време по проект на ЕС;

· единна ставка за възстановяване за всички ОЗИ;

· единна фиксирана ставка за покриване на непреки разходи като общо правило;

· система от единици разходи и фиксирани ставки за стипендии;

· стратегия за контрол, както е описано в точка 2.2.2, която постига баланс между доверието и контрола и допълнително ще намали административната тежест за ОЗИ.

· В съответствие с правилата за участие, предложени в рамките на „Хоризонт 2020“, разходите за вноски в натура, предоставени на ОЗИ от трети страни, могат да бъдат допустими за финансиране, което е основна промяна в сравнение с настоящите правила за допустимост на разходите.

2.1.        Правила за мониторинг и докладване

Да се посочат честотата и условията

Въз основа на придобития опит ще бъдат установени правила за мониторинг и докладване с оглед на ефикасността и ефективността на разходите. Те ще се основават на цялостна, навременна и хармонизирана стратегия със силен акцент върху крайните продукти, резултатите и въздействията (вж. точка 1.4.4 от настоящия документ).

МОНИТОРИНГ

Комисията засили подкрепата си за EIT за изграждане на здрава и надеждна система за наблюдение, насочена към резултатите. Системата за наблюдение трябва да признава независимостта на EIT, както и автономията на ОЗИ и договорните им отношения. Същевременно системата за наблюдение трябва да гарантира пълна отчетност от страна на EIT и пълна гъвкавост на ОЗИ за изпълнение на техните бизнес планове. Комисията ще си сътрудничи с EIT за измерване на постигнатия напредък.

Наблюдението на EIT ще бъде организирано на следните четири равнища:

1. Наблюдение на всяка ОЗИ въз основа на целите и ключовите показатели за изпълнението (КПИ), заложени в нейния бизнес план. ОЗИ ще получат значителна свобода (подход от долу на горе) при определянето на вътрешните им стратегии, организация и дейности, както и за набиране на необходимите средства.

2. Наблюдение на всички ОЗИ от страна на EIT с акцент върху редица стратегически цели на EIT, набелязани в картата за оценка на EIT, при което се разглежда общ набор от показатели за всички ОЗИ. В картата за оценка ще се набляга върху постиженията, продуктите и икономическото и социалното въздействие на всички ОЗИ. С картата за оценка на EIT ще се измерва ефективността на ОЗИ спрямо конкретни цели. Освен това, както се предвижда в предлаганото преразглеждане на правното основание, преди обявяването на поканите за избор на нови общности EIT ще оповести критериите и процедурите за финансиране, наблюдение и оценка на дейностите на ОЗИ.

3. Наблюдение на дейността на самия EIT, съчетаващо количествени и качествени показатели в средносрочен план. Ще се измерва например ефективността на EIT по отношение на предоставяната подкрепа за ОЗИ, честотата и обхвата на дейностите за популяризиране (брой проведени мероприятия за представяне на най-добри практики), разпространението на резултатите и международните дейности, както и въздействието на EIT върху програмите на по-широката европейска политика в областта на иновациите, научните изследвания и образованието (например процент на моделите, изпробвани от EIT и възприети от други инициативи).

4. Наблюдение и оценка на EIT като иновационен институт на ЕС в рамките на „Хоризонт 2020“, които ще се провеждат от Комисията в съответствие с разпоредбите на Регламента за EIT и предвиденото в член 25 и 26 от Регламент № XXX/XXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“ от XXX. Оценки се предвиждат през 2016 г. (само за EIT), през 2017 г. (междинна оценка на EIT като част от „Хоризонт 2020“) и през 2023 г. (последваща оценка на EIT като част от „Хоризонт 2020“). Освен това се предлага Комисията да може по всяко време да прави допълнителни оценки на теми или области от стратегическо значение. Полезните взаимодействия между планираните дейности на EIT и други програми на ЕС следва да се гарантират посредством оценка на тригодишната работна програма на EIT от Комисията.

ДОКЛАДВАНЕ

Като орган на Съюза, получаващ субсидия от бюджета на Европейския съюз, от гледна точка на финансовото управление и контрол EIT ще се третира като други органи, създадени съгласно Договора и наричани с общото наименование агенции на Съюза. Това означава, че точка 17 от Междуинституционалното споразумение от XX/YY/201Z между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и относно доброто финансово управление за бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура се прилага за EIT. Докладване за прилагането на системата за наблюдение:

· В тригодишната работна програма (ТРП) на EIT ще бъдат набелязани съответните приоритети и цели в рамките на стратегическите цели на EIT за следващата година (n+1). Преди окончателното приемане на ТРП трябва да се проведат консултации с ОЗИ, за да могат приоритетите и целите изцяло да залегнат в годишните им бизнес планове.

· Годишният доклад за дейността за предходната година (n-1) ще съдържа резултатите от процеса на наблюдение през n-1, както и описание по какъв начин и до каква степен са постигнати целите. В годишния доклад за дейността трябва да се вземат предвид докладите за разходите и изпълнението на ОЗИ през предходната година (n-1) от дейността им.

Условията за докладите на ОЗИ са посочени в рамковите споразумения за партньорство и в годишните споразумения за отпускане на безвъзмездни средства (доклади за изпълнението и разходите). От друга страна, с цел повишаване на ефикасността и ефективността на разходите и въз основа на придобития опит от EIT в хода на изпълнението на годишните споразумения за отпускане на безвъзмездни средства от ОЗИ в процеса на управлението на безвъзмездните средства ще бъдат въведени редица мерки за опростяване, чиято основна цел ще бъде намаляване на административното натоварване на ОЗИ и подобряване на качеството на събираните данни. От друга страна, както бе обяснено по-горе, посредством картата за оценка за всички ОЗИ ще се прилага общ набор от показатели, насочен към постиженията, крайните продукти и икономическото и социалното въздействие на всички ОЗИ.

2.2.        Система за управление и контрол

2.2.1.     Установен(и) риск(ове)

С оглед на ясната необходимост бюджетът на ЕС да се управлява ефикасно и ефективно, както и за предотвратяване на измами и разхищения, при усвояването на бюджета EIT ще създаде вътрешна система за контрол, предоставяща разумни гаранции, че грешката в рамките на многогодишния период за изразходване на средствата ще бъде от порядъка на 2—5 %, а в най-добрия случай — около 3,5 %, съгласно предложението в Регламента за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“, въз основа на което ще бъдат изградени системата за вътрешен контрол и стратегията за одит.

Рамката за вътрешен контрол на EIT ще се опира също така върху: стандартите за вътрешен контрол на Комисията, собствените процедури на EIT, предварителни проверки на 100 % от декларираните разходи на ОЗИ, финансирани от EIT, одитни сертификати, предварителна заверка на методиката за деклариране на разходите, последващи одити на извадка от исканията за плащане, резултатите от проектите и външна оценка.

В съответствие с член 38, параграф 4 от Финансовите правила на EIT и съобразно стандартите, приети от управителния съвет въз основа на равностойни стандарти, определени от Комисията, както и с оглед на рисковете във връзка с управленската среда и естеството на финансираните действия разпоредителят с бюджетни кредити създава организационната структура, както и вътрешните системи и процедури за управление и контрол, които са най-подходящи за изпълнението на задълженията на EIT.

Ежегодно се провеждат дейности за управление на риска с цел намаляване на рисковете, свързани с изпълнението на цялостната дейност на EIT. В тази връзка при изграждането на рамката за вътрешен контрол EIT трябва да вземе предвид рисковете, свързани с изпълняваните дейности, специфичните характеристики на групата от бенефициери и повтарянето на едни и същи бенефициери (трите ОЗИ), честотата на предоставяне на безвъзмездни средства (ежегодно) и размера на плащанията (вж. точка 1.5.3 относно петнадесетгодишния цикъл на ОЗИ и различните етапи в развитието им), за да се избегне двойното финансиране.

Като се има предвид, че годишни безвъзмездни средства са предоставени на ОЗИ за първи път през 2010 г., EIT все още не разполага с резултати за процента грешки. В хода на изпълнението на настоящите споразумения за отпускане на безвъзмездни средства обаче бяха установени следните категории рискове:

– грешки, произтичащи от сложността на правилата;

– грешки, произтичащи от тълкуването на правилата;

– спазване на правилата за допустимост;

– наличие на първични документи;

– неправилно изчисляване на непреките разходи.

Описаните по-горе мерки за опростяване ще допринесат също така за подобряване и намаляване на процента грешки.

2.2.2.     Предвиден(и) метод(и) за контрол

Както е описано в член 23 от Регламент № XXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“, създадената от EIT система за контрол ще осигури разумна гаранция за постигането на подходящо управление на рисковете, свързани с ефективността и ефикасността на операциите, както и за законосъобразността и редовността на извършените транзакции, както и за постигане на баланс между доверието и контрола. Тя допълнително ще намали административната тежест за ОЗИ.

Като част от системата за контрол, осъществявана от EIT, стратегията за одит се основава на финансов одит на представителна извадка от разходите в целия бюджет на EIT, най-вече чрез годишните безвъзмездни средства, които се отпускат всяка година на ОЗИ. Тази представителна извадка може да се допълни от подбор въз основа на оценка на рисковете, свързани с разходите. по време на предварителните проверки на 100 % от исканията за плащане, като придобитият опит ще се използва при оценяването на рамката за контрол на оценката на риска при усвояването на безвъзмездни средства. Одити на разходи се извършват по последователен начин в съответствие с принципите на икономичност, ефикасност и ефективност.

По отношение на рамката за вътрешен контрол на EIT институтът е разработил и цялостна стратегия, включително надзорен орган, за изпълнение на процедурите за вътрешен контрол, която подпомага целия жизнен цикъл на разходите. Висшето ръководство гарантира, че управителният съвет официално приема цялостната стратегия, както и инициативата за уеднаквяване и опростяване (ИУО) и изпълнението ѝ.

Осъществяваната от EIT инициатива за уеднаквяване и опростяване (ИУО) прилага подход, който обвързва три елемента:

– уеднаквяване на планирането и работната програма на EIT;

– обвързване с дейностите за управление на риска;

– разработване на стандартни оперативни процедури.

Стандартните оперативни процедури представляват подробни писмени указания, за да се постигне еднакво изпълнение на дадена процедура; в указанията обикновено са застъпени повече от една задача или област в рамките на EIT, отдел, секция или екипи.

С оглед на опростяване на процедурите и акцент върху ефективността, както и за по-голяма ефективност и редовност и за намаляване на възможния процент грешки по дейностите, изпълнявани от EIT във връзка с работата на ОЗИ, се предлага използването на безвъзмездни средства във вид на еднократни общи суми, фиксирани ставки и таблица на разходите за единица продукт в съответствие с профила на дейностите, осъществявани от ОЗИ, съгласно предложението в Регламент № XXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“. По отношение на одитните сертификати за финансовите отчети, които трябва да представят ОЗИ и различни техни партньори и въз основа на които независими одитори удостоверяват законността и съответствието на декларираните суми във финансовите отчети, прагът за сертификати се определя на равнището, установено в член 28 от Регламента за определяне на правилата за участие и разпространение на резултатите в „Хоризонт 2020“. По отношение на сертификатите за методиката и сертифициращите одитори се прилагат всички останали разпоредби, посочени в същия регламент.

2.3.        Мерки за предотвратяване на измами и нередности

2.3.1      Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита.

Както е описано в член 24 от Регламент № XXX на Европейския парламент и на Съвета за установяване на „Хоризонт 2020“, EIT взема подходящи мерки, за да гарантира, че финансовите интереси на Съюза са защитени. Предложенията по „Хоризонт 2020“ бяха анализирани откъм защитеността им срещу измами и бе извършена оценка на тяхното въздействие. Като цяло предложените мерки следва да окажат положително въздействие върху борбата с измамите, по-специално чрез по-силния акцент върху основан на риска одит, и да засилят процеса на оценка и контрол.

EIT е твърдо решен да се бори с измамите на всички етапи в процеса на управление на безвъзмездните средства и другите изпълнявани дейности. Всички приети решения и сключени договори от EIT съдържат изрична клауза, че Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Сметната палата имат правомощия за извършване на проверки по документи и на място на всички изпълнители и подизпълнители, които са получили средства от Съюза, включително на място при крайните бенефициери, в съответствие с процедурите, предвидени в Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място[13].

OLAF има правомощия да провежда вътрешно разследване в EIT и управителният съвет е подписал споразумение за присъединяване към междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно разследвания от OLAF[14].

EIT също така е взел решение относно реда и условията за провеждане на вътрешни разследвания във връзка с предотвратяването на измама, корупция и други незаконни действия, които накърняват интересите на Съюза.

3.           3.       ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.        Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове)

· Съществуващи разходни бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка || Бюджетен ред || Вид на разхода || Вноска

Номер 15.02.11 Европейски институт за иновации и технологии (EIT) || Многогод./Едногод. ([15]) || от държави от ЕАСТ[16] || от страни кандидатки[17] || от трети държави || по смисъла на член 18, параграф 1, буква aа) от Финансовия регламент

1 || 15 02 11 01 „Управленска структура“ 2008/2013 || Едногод || ДА || НЕ || НЕ || НЕ

1 || 15 02 11 02 „Общности за знание и иновации“ (ОЗИ) и други оперативни дейности“ 2008/2013 || Многогод || ДА || НЕ || НЕ || НЕ

· Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка || Бюджетен ред || Вид на разхода || Вноска

|| Многогод./Едногод. ([18]) || от държави от ЕАСТ[19] || от страни кандидатки[20] || от трети държави || по смисъла на член 18, параграф 1, буква aа) от Финансовия регламент

|| 15 07 03 01 „Управленска структура“ 2014/2020 || Едногод. || ДА || НЕ || НЕ || НЕ

|| 15 07 03 02 „Общности за знание и иновации“ (ОЗИ) и други оперативни дейности“ 2014/2020 || Многогод || ДА || НЕ || НЕ || НЕ

3.2.        Очаквано отражение върху разходите

3.2.1.     Обобщение на очакваното отражение върху разходите

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) по текущи цени

Функция от многогодишната финансова рамка || Номер || 1 – Административни и оперативни разходи на EIT

EIT || || || Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г. || Година 2019 г. || Година 2020 г. || Година 2021 г. || Година 2022 г. || ОБЩО 2014—2022 г.

Дял 1 - 15 07 03 01 „Управленска структура“ 2014/2020 || Поети задължения || (1а) || 5,837 || 6,386 || 7,949 || 8,108 || 8,730 || 8,905 || 9,083 || || || 54,998

Плащания || (1а) || 5,837 || 6,386 || 7,949 || 8,108 || 8,730 || 8,905 || 9,083 || || || 54,998

Дял 2 - 15 07 03 01 „Управленска структура“ 2014/2020 || Поети задължения || (1б) || 1,592 || 1,732 || 1,987 || 2,027 || 2,183 || 2,226 || 2,271 || || || 14,017

Плащания || (2б) || 1,592 || 1,732 || 1,987 || 2,027 || 2,183 || 2,226 || 2,271 || || || 14,017

Дял 3 - 15 07 03 02 „Общности за знание и иновации“ (ОЗИ) и други оперативни дейности“ 2014/2020 || Поети задължения || (1в) || 267,498 || 324,047 || 389,375 || 472,279 || 497,460 || 554,832 || 599,777 || || || 3105,268

Плащания || (2в) || 232,723 || 281,921 || 338,756 || 410,883 || 432,790 || 482,704 || 521,806 || 299,888 || 103,796 || 3105,267

ОБЩО бюджетни кредити за EIT || Поети задължения || =1a+1б+1в || 274,926 || 332,165 || 399,312 || 482,414 || 508,373 || 565,963 || 611,130 || || || 3174,283

Плащания || =2a+2б+2в || 240,151 || 290,039 || 348,693 || 421,018 || 443,703 || 493,835 || 533,159 || 299,888 || 103,796 || 3174,283

Функция от многогодишната финансова рамка || 1 || „Административни разходи — ГД „Образование и култура“

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) по текущи цени

|| || || Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г. || Година 2019 г. || Година 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г.

ГД: „Образование и култура“ ||

Ÿ Човешки ресурси – щатно разписание - 15.01.05.01 || 0,472 || 0,481 || 0,491 || 0,501 || 0,511 || 0,521 || 0,531 || 3,507

Ÿ Човешки ресурси – щатно разписание - 15.01.05.01 || 0,145 || 0,148 || 0,151 || 0,154 || 0,157 || 0,161 || 0,164 || 1,081

Ÿ Други административни разходи - 15.01.05.03 || 0,371 || 0,378 || 0,551 || 0,563 || 0,401 || 0,497 || 0,597 || 3,359

ОБЩО ГД „Образование и култура“ || || 0,988 || 1,008 || 1,194 || 1,217 || 1,069 || 1,179 || 1,292 || 7,947

ОБЩО бюджетни кредити за ФУНКЦИЯ 1 „Образование и култура“ от многогодишната финансова рамка || (Общо поети задължения = общо плащания) || 0,988 || 1,008 || 1,194 || 1,217 || 1,069 || 1,179 || 1,292 || 7,947

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) по текущи цени

|| || || Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г.* || Година 2019 г.* || Година 2020 г.* || Година 2021 г. || Година 2022 г. || ОБЩО 2014—2022 г.

ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 1 от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || 275,914 || 333,173 || 400,505 || 483,632 || 509,442 || 567,142 || 612,422 || || || 3 182,230

Плащания || 241,139 || 291,047 || 349,887 || 422,236 || 444,772 || 495,014 || 534,451 || 299,888 || 103,796 || 3 182,230

* Допълнителна сума от 1689,006 млн. EUR ще бъде предоставена за ползване за периода 2018—2020 г. на пропорционален принцип от бюджетите за „обществените предизвикателства“ и „водещи позиции при базовите и промишлените технологии“, на ориентировъчна основа и в зависимост от оценката, предвидена в член 26, параграф 1 от Регламент № XX/XXX за „Хоризонт 2020“.

3.2.2.     Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

– ¨  Предложението/инициативата не води до използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

– X  Предложението/инициативата води до използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) по текущи цени

|| Да се посочат целите и резултатите ò || || || Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г. || Година 2019 г. || Година 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г. ||

|| РЕЗУЛТАТИ ||

|| Вид резултат[21] || Среден разход за резултата || Броъ резултати || Разходи || Броъ резултати || Разходи || Броъ резултати || Разходи || Броъ резултати || Разходи || Броъ резултати || Разходи || Броъ резултати || Разходи || Броъ резултати || Разходи || Общ брой на резултатите || Общо разходи

КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 1[22] Укрепване и насърчаване на растежа и въздействието на съществуващите ОЗИ ||

Резултат || ОЗИ || || 3 || 256.89 || 3 || 281.83 || 3 || 284.49 || 3 || 313.77 || 3 || 214.31 || 3 || 183.36 || 3 || 156.70 || 21 || 1 691,346 ||

Междинна сума за конкретна цел № 1 || 3 || 256.89 || 3 || 281.83 || 3 || 284.49 || 3 || 313.77 || 3 || 214.31 || 3 || 183.36 || 3 || 156.70 || 21 || 1 691,346 ||

КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 2 — Постепенно създаване на нови ОЗИ ||

Резултат || ОЗИ || || || || 3 || 25.98 || 3 || 82.81 || 3 || 135.98 || 3 || 232.61 || 3 || 260.17 || 3 || 274.87 || 18 || 1 012,410 ||

Резултат || ОЗИ || || || || || || || || || || 3 || 27.57 || 3 || 87.87 || 3 || 144.31 || 9 || 259,750 ||

Междинна сума за конкретна цел № 2 || || || 3 || 25.98 || 3 || 82.81 || 3 || 135.98 || 6 || 260.18 || 6 || 348.04 || 6 || 419.17 || 27 || 1 272,160 ||

КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 3 — Засилване на въздействието на EIT чрез обмен на знания, разпространение и популяризиране на резултатите и международни контакти ||

Резултат || || || || 10.61 || || 16.24 || || 22.08 || || 22.52 || || 22.97 || || 23.43 || || 23.90 || || 141.762 ||

Междинна сума за конкретна цел № 3 || || 10.61 || || 16.24 || || 22.08 || || 22.52 || || 22.97 || || 23.43 || || 23.90 || || 141.762 ||

ОБЩО РАЗХОДИ || || 267,50 || || 324,05 || || 389,38 || || 472,28 || || 497,465 || || 554,83 || || 599,78 || || 3 105,268 ||

3.2.3.     Очаквано отражение върху бюджетните кредити за човешки ресурси на EIT

3.2.3.1.  Обобщение

– ¨  Предложението/инициативата не води до използване на бюджетни кредити за административни разходи

– X  Предложението/инициативата води до използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) по текущи цени

|| Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г. || Година 2019 г. || Година 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г.

Длъжностни лица (степени AD) Бюджетен ред „Образование и култура“: 15 01 05 01 || 0,472 || 0,481 || 0,491 || 0,501 || 0,511 || 0,521 || 0,531 || 3,507

Длъжностни лица (степени AST) Бюджетен ред „Образование и култура“: 15 01 05 01 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Договорно нает персонал Бюджетен ред „Образование и култура“: 15 01 05 02 || 0,068 || 0,069 || 0,071 || 0,072 || 0,074 || 0,075 || 0,076 || 0,505

Договорно нает персонал Бюджетен ред EIT: 15 07 03 01 || 1,358 || 1,386 || 1,413 || 1,441 || 1,470 || 1,500 || 1,530 || 10,098

Временно нает персонал Бюджетен ред „Образование и култура“: 15 01 05 01 || 5,121 || 5,224 || 5,469 || 5,864 || 6,419 || 6,547 || 6,678 || 41,322

Командировани национални експерти Бюджетен ред „Образование и култура“: 15 01 05 02 || 0,077 || 0,079 || 0,081 || 0,082 || 0,084 || 0,086 || 0,087 || 0,576

Командировани национални експерти Бюджетен ред EIT: 15 07 03 01 || 0,387 || 0,395 || 0,484 || 0,493 || 0,503 || 0,513 || 0,523 || 3,299

Вноска по споразумението за приемане[23] || -1,560 || -1,560 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || -3,120

ОБЩО || 5,924 || 6,074 || 8,007 || 8,454 || 9,060 || 9,241 || 9,426 || 56,187

3.2.3.2.  Очаквани нужди от човешки ресурси

– ¨  Предложението/инициативата не води до използване на човешки ресурси

– XПредложението/инициативата води до използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

– A) Човешки ресурси — EIT и ГД „Образование и култура“

Оценката се посочва в цели стойности (или най-много до един знак след десетичната запетая)

|| || Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г. || Година 2019 г. || Година 2020 г.

Ÿ Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и временно наети лица) ||

|| ХХ 01 01 01 (Централа и представителства на Комисията) || || || || || || || ||

|| 15 07 03 01 (Делегации) EIT || 63 || 63 || 65 || 67 || 70 || 70 || 70 ||

|| 15 01 05 01 (Непреки изследвания) || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 ||

|| 10 01 05 01 (Преки изследвания) || || || || || || || ||

|| || || || || || || || ||

|| Ÿ Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време: ЕПРВ)[24] ||

|| 15 01 02 01 (ДНП, ПНА, КНЕ от „общия финансов пакет“) || || || || || || || ||

|| XX 01 02 02 (ДНП, ПНА, МЕД, МП и КНЕ в делегациите) || || || || || || || ||

|| XX 01 04 yy[25] || — в централата[26] || || || || || || || ||

|| — в делегациите || || || || || || || ||

|| 15 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Непреки изследвания) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ||

|| 10 01 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Преки изследвания) || || || || || || || ||

|| Други бюджетни редове (да се посочат) || || || || || || || ||

|| ОБЩО || 68,5 || 68,5 || 70,5 || 72,5 || 75,5 || 75,5 || 75,5 ||

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД „Образование и култура“, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

Длъжностни лица и временно наети лица – ГД „Образование и култура“ || - задачи във връзка с процедурата за приемането на бюджета на EIT, по-специално: проектобюджет, прехвърляния; - изготвяне на становище на Комисията по тригодишната работна програма на EIT; - изготвяне на становището на наблюдателя от страна на Комисията в заседанията на управителния съвет на EIT; - изготвяне на решение на Комисията за назначаване на членовете на управителния съвет на EIT; - координация и съгласуване с други инициативи на ЕС, по-специално „Хоризонт 2020“; - изготвяне на становище на Комисията за форума на заинтересованите страни; - организиране на годишни срещи между EIT—ОЗИ и службите на Комисията; - изготвяне на покани за избор на нови ОЗИ; - наблюдение и оценка на EIT; - осигуряване на съответствие между „степените на EIT“ и действия, предприети в рамките на пространството за висше образование.

Външен персонал – ГД „Образование и култура“ || - участие в изготвянето на становище на Комисията по тригодишната работна програма на EIT; - участие в координацията и съгласуването с други инициативи на ЕС, по-специално „Хоризонт 2020“; - участие в изготвянето на становище на Комисията за форума на заинтересованите страни; - участие в организирането на годишни срещи между EIT—ОЗИ и службите на Комисията; - участие в изготвянето на покани за избор на нови ОЗИ; - участие при осигуряването на съответствие между „степените на EIT“ и действия, предприети в рамките на пространството за висше образование

– Б) Човешки ресурси — EIT

|| || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г.

Длъжности в щатното разписание — EIT

Временно наети лица || AD || 27 || 27 || 28 || 29 || 32 || 32 || 32

AST || 11 || 11 || 11 || 12 || 12 || 12 || 12

ОБЩО длъжности  в щатното разписание || 38 || 38 || 39 || 41 || 44 || 44 || 44

Друг персонал (в еквивалент на пълно работно време)

Договорно нает персонал (ДНП) || || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20

Командировани национални експерти (КНЕ) || || 5 || 5 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6

Общо друг персонал || || || || || || || ||

ОБЩО ПЕРСОНАЛ — EIT || || 63 || 63 || 65 || 67 || 70 || 70 || 70

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

Временно наети лица EIT || - задачи във връзка с процедурата по бюджета на EIT и програмата за опростяване; - подготовка на новите вълни за определяне и избор на ОЗИ; - координация и съгласуване с други инициативи на ЕС, по-специално „Хоризонт 2020“; - платформа на заинтересованите страни към EIT; - организиране на срещи и изслушвания между EIT и ОЗИ; - укрепване на съществуващите ОЗИ; - наблюдение и оценка на EIT; - въздействие на EIT чрез обмен на знания, разпространение и популяризиране на резултатите и международни контакти

Външен персонал EIT || - участие в подготовката на новите вълни за определяне и избор на ОЗИ; - участие в предприемаческата и образователната програма на EIT; - участие в дейностите, свързани с платформата на заинтересованите страни към EIT; - принос за осигуряването на съответствие между „степените на EIT“ и действия, предприети в рамките на пространството за висше образование

По отношение на щатното разписание във връзка с настоящата многогодишна финансова рамка за EIT като новосъздадена агенция е предвиден персонал от общо 61 лица в еквивалент на пълно работно време за периода до 2013 г. (съответно 37 ВНЛ + 20 ДНП + 4 КНЕ). Като водеща генерална дирекция ГД „Образование и култура“ ще следи отблизо изпълнението на настоящото щатно разписание от EIT.

От друга страна, в хода на ежегодната подготовка на бюджета водещата ГД ще изисква от бюджетния орган само необходимия персонал за постигането на целите на EIT.

Важно е също така да се подчертаят и да се отчетат значителното увеличаване на натовареността и компетентността на EIT във връзка с преразглеждането на действащия регламент за EIT и СИП, както и значението на новия бюджет, който ще изпълнява EIT.

3.2.4.     Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

– X  Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка

– ¨  Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка

Обяснете нужното препрограмиране, като посочите съответните бюджетни редове и суми.

– ¨  Предложението/инициативата налага да се използва Инструментът за гъвкавост или да се преразгледа многогодишната финансова рамка[27].

Обяснете нуждата, като посочите съответните функции, бюджетни редове и суми.

3.2.5.     Участие на трети страни във финансирането

– Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни

– X Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:

Бюджетни кредити в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

|| Година 2014 г. || Година 2015 г. || Година 2016 г. || Година 2017 г. || Година 2018 г. || Година 2019 г. || Година 2020 г. || Общо

Споразумение за приемане с правителството на Унгария* || 1.560 || 1.560 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 3.120

ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити || 1.560 || 1.560 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 3.120

*В споразумението за приемане се предвижда, че правителството на Унгария поема разходите за наем на помещенията на EIT за срок от 20 години (2011—2030 г.) и разходите за заплати на 20 служители за срок от пет години (2011—2015 г.), което съответства на парична вноска от 1,560 млн. EUR годишно.

3.3.        Очаквано отражение върху приходите

– X  Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

– ¨  Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

– ¨         върху собствените ресурси

– ¨         върху разните приходи

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Приходен бюджетен ред: || Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година || Отражение на предложението/инициативата[28]

Година N || Година N + 1 || Година N + 2 || Година N + 3 || … да се добавят толкова колони, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)

Статия …………. || || || || || || || ||

За разните целеви приходи да се посочи(ат) засегнатият(те) разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове).

Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

[1]               ОВ С, , стр. .

[2]               ОВ С, , стр. .

[3]               http://ec.europa.eu/education/eit/eit-consultation_en.htm

[4]               ОВ С, , стр. .

[5]               ОВ С, , стр. .

[6]               ОВ С, , стр. .

[7]               УД — управление по дейности; БД — бюджетиране по дейности.

[8]               Съгласно член 49, параграф 6, буква а) или б) от Финансовия регламент.

[9]               През 2009 г. EIT определи три ОЗИ в следните области: адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него (ClimateKIC); бъдещо информационно и комуникационно общество (EIT ICT Labs); устойчива енергия (InnoEnergy).

[10]             Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[11]             Посочени в член 185 от Финансовия регламент.

[12]             Решение C(2009) 2661 на Комисията от 3 март 2009 г. за предоставяне на съгласие относно поискани от Европейския институт за иновации и технологии дерогации от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 относно рамковия Финансов регламент относно органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.

[13]             OВ L 292, 15.11.1996 г., стp. 2.

[14]             Решение на Управителния съвет на EIT от 20 февруари 2009 г.

[15]             Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

[16]             ЕАСТ — Европейска асоциация за свободна търговия.

[17]             Страни кандидатки и ако е приложимо, страни потенциални кандидатки от Западните Балкани.

[18]             Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = едногодишни бюджетни кредити

[19]             ЕАСТ — Европейска асоциация за свободна търговия.

[20]             Страни кандидатки и ако е приложимо, страни потенциални кандидатки от Западните Балкани.

[21]             Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на студенти, брой км построени пътища и т.н.).

[22]             Съгласно описанието в част 1.4.2. „Конкретна(и) цел(и)…“.

[23]             В споразумението за приемане се предвижда, че правителството на Унгария поема разходите за заплати на 20 служители — договорно нает персонал, за срок от пет години (2011—2015 г.), което съответства на парична вноска от 1,560 млн. EUR годишно.

[24]             ДНП — договорно нает персонал; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация; МП — местен персонал; КНЕ — командирован национален експерт.

[25]             Под тавана за външния персонал от бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове „ВА“).

[26]             Основно за структурните фондове, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за рибарство (ЕФР).

[27]             Вж. точки 19 и 24 от Междуинституционалното споразумение.

[28]             Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.