19.12.2008   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 325/12

—

желае да гарантира, че схемите за подкрепа са достъпни за всички производители на енергия от възобновяеми източници, независимо от мащаба на тяхното производство, включително за малките инсталации, и счита, че за да има последователност, подкрепата за енергията от възобновяеми източници трябва да бъде придружена от постепенно спиране на субсидиите за производство и използване на изкопаеми горива (с изключение на евентуалното подпомагане на инсталации за комбинирано производство на енергия за градска топлофикация), както и за производството и използването на атомна енергия. Следва да се направи изключение и в случаите, в които се прилагат техники за улавяне и съхранение на въглерод с цел намаляване на количеството въглероден двуокис, получен при употребата на изкопаеми горива;

—

препоръчва максимална координация между основните европейски законодателни актове в тази област, а именно Директивата относно енергийните характеристики на сградите, Директивата относно енергийната ефективност и енергийните услуги, третия пакет за либерализация на пазара на енергия и различните елементи от пакет „енергия-климат“, в който влиза и Директивата относно възобновяемите енергийни източници;

—

настоятелно приканва Комисията да измени член 4, така че той да изисква участието на местните и регионалните власти в изготвянето на националните планове за действие и надлежно да отчита този факт при оценяването на националните планове за действие;

—

отбелязва, че определянето на цел за по-голямо използване на биогорива в транспорта, според която делът им трябва да достигне 10 %, ще доведе до очакваните положителни последствия, само ако биогоривата се произвеждат от източници, чието получаване няма да наруши естественото равновесие в околната среда и осигуряването на хранителни продукти, нито икономическото равновесие на пазара и социалното равновесие в обществото.

Докладчик

:

г-жа Paula BAKER (UK/АЛДЕ), общински съветник в Basingstoke and Deane Borough

1.

приветства Директивата относно възобновяемите енергийни източници, тъй като счита, че производството на енергия от възобновяеми източници може да намали емисиите на парникови газове, да повиши сигурността на енергийните доставки, да насърчи технологичното развитие, да открие повече възможности за заетост и да допринесе за регионалното развитие;

2.

подчертава, че установяването на стратегически съюз на регионалните и местните власти за развитие на енергията от възобновяеми източници „отдолу нагоре“ е от жизненоважно значение с оглед на постигането на целите на директивата;

3.

настоятелно приканва за създаването на законодателна рамка, която да осигури дългосрочна стабилност на инвестиционните решения, така че дългосрочните проекти за производство на енергия от възобновяеми източници, при които се използва широка гама от достъпни в днешно време технологии, да могат да станат конкурентоспособни по отношение на конвенционалните технологии;

4.

приветства приемането на задължителни цели в областта на възобновяемите енергийни източници. Въпреки това набляга върху факта, че с оглед осигуряването на ефективно изпълнение и постигане на крайните цели, е необходимо междинните цели, така както са определени в част Б от приложение 1 към предложението за директива, също да бъдат задължителни. Комитетът призовава местните и регионалните власти да участват в дискусиите с държавите-членки във връзка с изготвянето на Националните планове за действие, за да се осигури съответен контрол върху междинните цели и за да се определят оперативните инструменти, които следва да бъдат използвани на местно равнище;

5.

подкрепя твърдо предложението на Комисията държавите-членки да разработят електроенергийна мрежова инфраструктура, за да осигурят преноса и разпределението на произведената от възобновяеми източници електроенергия, и приоритетен достъп на тази електроенергия до мрежата, но подчертава, че достъпът трябва да бъде на справедлива и конкурентна цена, независимо дали това ще бъде постигнато посредством преференциални цени или по друг начин;

6.

подчертава също значението на мрежовата инфраструктура за осигуряване на преноса и разпределението на газ, топлоенергия от възобновяеми източници и остатъчна топлина, за да може да се осигури приемлив достъп на този вид електроенергия до съответните мрежови инфраструктури;

7.

счита, че операторите на мрежи следва да направят приемливи промени, за да осигурят достъп до възобновяемите енергийни източници, и да поемат разходите за тези промени; тези разходи не бива да се разпределят между всички потребители на енергия;

8.

подкрепя Европейската комисия в нейните призиви към националните, регионалните и местните власти за прилагане на политики за насърчаване на нискоенергийни и пасивни сгради. Въпреки че тези политики трябва да се разглеждат отделно, те са необходими, изключително важни и от значение за постигането на целите на Директивата относно възобновяемите енергийни източници. Комитетът препоръчва разпоредбите по този въпрос, съдържащи се в предложението за Директива относно възобновяемите енергийни източници, да бъдат надлежно отчетени при предстоящото преразглеждане на Директивата относно енергийните характеристики на сградите. Като цяло препоръчва максимална координация между основните европейски законодателни актове в тази област, а именно Директивата относно енергийните характеристики на сградите, Директивата относно енергийната ефективност и енергийните услуги, третия пакет за либерализация на пазара на енергия и различните елементи от пакет „енергия-климат“, в който влиза и Директивата относно възобновяемите енергийни източници. Именно за постигане на задължителните цели на отделните държави-членки е необходимо да се отдели възможно най-голямо внимание на транспонирането на Директивата относно възобновяемите енергийни източници на национално равнище;

9.

счита, че местните и регионалните власти притежават опит и установена компетентност, които им позволяват да влияят върху енергийната инфраструктура и политиките в своите региони. Много европейски региони вече демонстрират политическа ангажираност за насърчаване на енергията от възобновяеми източници на своя територия; те са си поставили конкретни цели в тази област и активно работят за тяхното постигане. Те вече оказват влияние върху енергийната инфраструктура и политики посредством териториалното устройство, регионалното развитие, влиянието върху действията на отделни граждани и в много случаи са насърчавали иновационните приложения на енергията от възобновяеми източници (слънчева енергия, геотермална енергия, енергия от биомаса и вода, вятърна енергия) във връзка със строителството и транспорта, както и в други области;

10.

отбелязва, че преходът от невъзобновяеми към възобновяеми енергийни източници предполага увеличение на местното относително маломащабно производство на енергия, което също така ще намали загубите при пренос на електроенергия на големи разстояния, ще изисква участието на всички местни и регионални власти и ще окаже влияние върху техните дейности;

11.

признава, че дейностите на местните и регионалните власти, посредством които те могат да допринесат за постигането на целите на директивата, включват:

12.

настоятелно приканва Комисията да не се поддава на натиска да изисква от държавите-членки да създадат централизирани и единни административни органи, които да разглеждат исканията за строителство на нови инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници и да предоставят подкрепа на такива инсталации;

13.

предупреждава за опасността от прилагане със задна дата на стандартите за „енергиен излишък“ по отношение на обществените сгради;

14.

отново припомняйки опита с НПДЕЕ, приканва Комисията да предостави всички необходими средства (включително човешки ресурси) и да предприеме всички мерки, които се налагат (включително съдебни действия и финансови санкции), за да гарантира, че държавите-членки ще представят в определените срокове качествени НПД, които да позволят постигането на целите на директивата;

15.

посочва, че наред с това, местните и регионалните власти контролират големи бюджети, предназначени за закупуване чрез обществени поръчки на енергопотребяващи стоки и услуги; подчертава, че в началните етапи от прехода към една Европа, в която енергията от възобновяеми източници ще има много по-голямо значение, следва да се насърчава съществената роля на местните и регионалните власти в регламентирането и иновационното обновяване на секторите, които произвеждат енергия от възобновяеми източници и преговорите с тях;

16.

признава, че действията на местните и регионалните власти за намаляване на общото търсене на енергия посредством дейности за подобряване на енергийната ефективност представляват важен принос за постигането на целите на Директивата за енергията от възобновяеми източници;

17.

счита, че голяма част от мерките (вж. например член 12), които ще бъдат включени в националните планове за действие, ще трябва да бъдат приложени от местните и регионалните власти. Местните и регионалните власти вече са взели съществени мерки и този опит би трябвало да се използва пълноценно при изготвянето, прилагането и наблюдението на НПД;

18.

поради това, настоятелно приканва Комисията да измени член 4, така че той да изисква участието на местните и регионалните власти в изготвянето на националните планове за действие и надлежно да отчита този факт при оценяването на националните планове за действие;

19.

припомняйки опита от Националните планове за действие в областта на енергийната ефективност (НПДЕЕ), КР призовава Комисията да публикува своевременно насоки за подготовката на НПД, в това число и план-образец. Включването на местните и регионалните власти в изготвянето на НПД ясно ще се открои като един от важните моменти в процеса на подготовка на НПД, във всеки модел, основен план или друга форма на препоръка, публикувана от Европейската комисия във връзка с НПД;

20.

настоятелно приканва Комисията да вземе мерки за насърчаване на съществуващите понастоящем схеми за подкрепа за енергията от възобновяеми източници, като структурните фондове, достъп до заеми от ЕИБ, схемата „Интелигентна енергия за Европа“, свързана с Програмата за конкурентоспособност и иновации (ПКИ), различни програми и инициативи по 7-ата Рамкова програма за научноизследователски и развойни дейности и плана на Комисията, изложен в Съобщението относно „Европейски стратегически план за енергийните технологии“ COM(2007) 723 окончателен;

21.

желае да гарантира, че схемите за подкрепа са достъпни за всички производители на енергия от възобновяеми източници, независимо от мащаба на тяхното производство, включително за малките инсталации, и счита, че за да има последователност, подкрепата за енергията от възобновяеми източници трябва да бъде придружена от постепенно спиране на субсидиите за производство и използване на изкопаеми горива (с изключение на евентуалното подпомагане на инсталации за комбинирано производство на енергия за градска топлофикация), както и за производството и използването на атомна енергия. Следва да се направи изключение и в случаите, в които се прилагат техники за улавяне и съхранение на въглерод с цел намаляване на количеството въглероден двуокис, получен при употребата на изкопаеми горива;

22.

желае Комисията да признае приноса на научната и развойна дейност и да осигури достатъчна подкрепа за нейното насърчаване с цел използване на чисти и възобновяеми морски енергийни източници като вятъра, вълните, приливите и отливите и океанските течения. КР припомня, че националните и регионалните програми за подпомагане, които предоставят решения, съобразени със ситуацията на национално, регионално и местно ниво, показаха, че могат да насърчат успешно енергията от възобновяеми източници. В тази връзка и въпреки че е желателно да има допълнителна помощ от страна на ЕС, националните и регионалните програми за подпомагане трябва да продължават да бъдат основните инструменти за насърчаване на този вид енергия. Следва да се избягва всякаква стандартизация на сроковете и условията на програмите за подпомагане на европейско равнище;

23.

отбелязва, че предложението на Комисията за общоевропейски гаранции за произход на електроенергията и на енергията за отопление и охлаждане, произведени от възобновяеми източници, е в съответствие със становището на Комитета на регионите относно ограничаване на глобалното изменение на климата (1), в което се отправя призив за въвеждането на зелени сертификати;

24.

смята, че използването на гаранции за произход в търговията и счетоводството е прекалено сложно, и предлага Комисията да го преразгледа и изясни, с цел да се гарантира в по-голяма степен прозрачността и правната сигурност на системата. КР препоръчва също така Комисията същевременно да гарантира, че системата за обмен и продажба на гаранциите за произход не представлява опасност за осъществяването и ефективността на националните и регионалните програми за подпомагане, и да разгледа въпроса за отделен сертификат за доброволна търговия;

25.

счита, че трябва да се отчита приносът на маломащабното производство на електроенергия, за да може този елемент от цялостния енергиен пакет на всяка държава-членка да получи съответното признание и подкрепа;

26.

отбелязва, че производството, разпределението и потреблението на енергия се променят бързо и смята, че тези промени ще се ускоряват през следващите години; поради тази причина трябва да има широко разпространение на информация и обучение, така че производителите, специалистите по монтаж и потребителите на енергия да имат правилно разбиране за новите технологии, което ще позволи промените да се извършат по ефективен и справедлив начин;

27.

подкрепя предложението на Комисията държавите-членки да гарантират предоставянето на подходяща информация, насоки и схеми за акредитация;

28.

подчертава, че местните и регионалните власти изпълняват важна роля в образованието и обучението, и гражданите все по-често се обръщат към тях за по-качествена информация от тази, която се предоставя понастоящем; те ще вземат също така пряко участие в прилагането на насоките за контрола върху планирането и за стандартите в новото строителство. Поради тази причина настоятелно приканва местните и регионалните власти да участват пълноценно в разработването и прилагането на програми за повишаване на осведомеността и предоставяне на информация, насоки, образование и обучение;

29.

отбелязва, че регионалните и местните власти насърчават използването на биогорива, например чрез събиране на използвано олио за готвене с цел производство на биодизел за общинските превозни средства, производство на биогаз от отпадни води и други биологични отпадъци, също предназначен за общинските превозни средства, и производство на дървесни пелети, които се използват предимно за отопление, но също и в схемите за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия, и за които се използват суровини от горите, управлявани на местно ниво, и от дървесните отпадъци. Предприетите в различни европейски региони инициативи за създаване на „мрежи за биогорива“ също трябва да бъдат подкрепени. С тези мрежи се цели координиране на производството и потреблението на биогорива на регионално ниво. При условие, че е налице устойчиво производство на биогорива, т.е. ако се отчитат всички икономически, екологични и социални аспекти, това може да бъде принос за развитието на регионалната икономика;

30.

счита, че целта, според която делът на използваната в транспорта енергия от възобновяеми източници трябва да достигне 10 %, ще се постигне най-добре като се увеличи използването на електрически превозни средства, захранвани с електроенергия, произведена от възобновяеми източници;

31.

твърди, че биогоривата, произвеждани от отпадъци, вторични продукти и остатъци имат две предимства по отношение на изменението на климата, тъй като намаляват емисиите от транспорта и изваждат някои материали от потока на отпадъците, с което се постига икономично използване на ограничените ресурси, като биомасата е един пример в това отношение. Освен това произведените по този начин биогорива не представляват конкуренция при производството на храни;

32.

отбелязва, че по-голямото използване на биогоривата в транспорта ще доведе до очакваните положителни последствия, само ако биогоривата се произвеждат от източници, чието получаване няма да наруши естественото равновесие в околната среда и осигуряването на хранителни продукти, нито икономическото равновесие на пазара и социалното равновесие в обществото;

33.

отбелязва, че увреждащите човешкото здраве емисии на атмосферни замърсители, които се дължат на използването на биогорива в транспорта, имат различни характеристики в зависимост от източника. Следователно биогоривата могат да допринесат за подобряване или влошаване на качеството на въздуха, в чието управление местните власти имат основна роля;

34.

поради тази причина призовава да се проведат задълбочени изследвания на емисиите на отработените газове, които се произвеждат при използването на различни биогорива, и въздействията върху качеството на въздуха да се отчитат по един цялостен начин при оценяването на устойчивостта;

35.

препоръчва в националните планове за действие (НПД), в чието изготвяне ще се включат регионалните и местните власти, да се посочват изрично ресурсите, които ще бъдат използвани за производство на биогорива. В НПД би трябвало да се отчете специфичният характер на природните ресурси на държавите-членки, както и потенциалът на селското и горското стопанство във всяка една от тях;

36.

настоятелно приканва да се подкрепят горивата, които предлагат съществени, количествено измерими икономии на емисии на парникови газове;

37.

разбира, че събирането на целулозна биомаса (2) и водорасли, само когато са съвместими с други морски дейности, оказва по-слабо влияние върху хранителната промишленост и при него ресурсите от земя се използват в по-слаба степен; въпреки че производствените методи все още са в процес на разработване, се твърди, че икономиите на парникови газове достигат до 90 % (3). Освен това чрез анаеробно разлагане на отпадъци може да се добива гориво от биогаз и същевременно да се намалят емисиите на парникови газове;

38.

призовава Европейската комисия за по-нататъшно развитие на критериите за екологична устойчивост на биогоривата, дефинирани в член 15 от предложението за директива. С тези критерии би трябвало по-специално да се намери решение на следните въпроси, които са от решаващо значение за устойчивостта на биогоривата като цяло:

Освен това, във връзка с гореспоменатите примери за регионални мрежи, КР приканва Комисията надлежно да вземе под внимание потенциала на регионалните вериги за производство и потребление;

39.

настоятелно приканва за точна оценка на устойчивостта на биогоривата в съответствие с технологичните промени и измененията на минималните изисквания за икономия на парникови газове, наложени в резултат от развитието на технологиите;

40.

счита, че по отношение на биогоривата, произведени в и извън ЕС, трябва да се прилагат критерии за устойчивост, за да се създаде у обществеността увереност в правилността на решенията й за закупуване на биогорива и в програмите на местните власти;

41.

биогоривата следва да се произвеждат по устойчив начин и с възможно най-слабо въздействие върху климата. В никакъв случай не трябва засадени с трайни насаждения площи да бъдат изсичани, за да се създадат площи за отглеждане на енергийни култури, които де факто поглъщат по-малко въглероден двуокис.