5.7.2008   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 172/60

—

счита, че е необходимо по-ясно послание до потенциалните страни кандидатки относно начина на тяхното присъединяване към ЕС. Индивидуалното присъединяване би могло да подтикне и мотивира страните да ускорят цялостния процес. Успехът на определена страна при изпълнението на изискваните от ЕС критерии следва да е определящ фактор за скоростта на нейния напредък по пътя към присъединяване;

—

отбелязва, че е нужно допълнително изграждане на капацитета на местните власти и техните сдружения в потенциалните страни кандидатки, тъй като понастоящем местните и регионални власти не са включени в достатъчна степен в процесите на присъединяване към ЕС;

—

приветства парафирането на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) с ЕС и призовава властите на Босна и Херцеговина да сътрудничат в посока на изпълнение на ангажиментите, поети в споразумението;

—

приветства парафирането на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) с ЕС и призовава Сърбия да продължи да работи в посока на изпълнение на своите ангажименти към Международния наказателен съд за бивша Югославия, тъй като те остават условие за по-нататъшна европейска интеграция;

—

приветства подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране с ЕС и насърчава правителството на Черна гора да продължи усилията си за изпълняване на задълженията й, предвидени в споразумението, в съответствие с основните насоки на проекта за План за действие за прилагането на ССА.

Докладчик

:

съветник Martin HEATLEY (UK/EНП), член на Съвета на графство Warwickshire

1.

счита, че е необходимо по-ясно послание до потенциалните страни кандидатки относно начина на тяхното присъединяване към ЕС. Индивидуалното присъединяване би могло да подтикне и мотивира страните да ускорят цялостния процес. Успехът на определена страна при изпълнението на изискваните от ЕС критерии следва да е определящ фактор за скоростта на нейния напредък по пътя към присъединяване;

2.

счита, че трябва да се намери деликатно равновесие между поддържането на ентусиазма и стабилността в потенциалните страни кандидатки, и внимателната и правилна подготовка за процеса на присъединяване;

3.

счита, че тъй като разширяването е важно както за ЕС, така и за страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки с оглед на възможностите за икономически растеж, е от съществено значение да се гарантират жизненоважни транспортни оси и оси за енергийни доставки, както и да се вземат предвид други стратегически съображения, без да се забравят общите ценности на ЕС, като свобода, демокрация и солидарност; по-специално перспективата за присъединяване е от решаващо значение за гарантиране на мира и стабилността в Западните Балкани. Въпреки това изразява загриженост по повод на „умората от разширяването“, проявяваща се в някои държави-членки и счита, че трябва да се насърчава по-голямото обществено осъзнаване на възможностите и предизвикателствата на по-нататъшното разширяване;

4.

приветства значителните подобрения по отношение на цялостния икономически растеж, общата макроикономическа стабилност и повишаването на жизнения стандарт в потенциалните страни кандидатки, но счита, че трябва да се положат повече усилия за укрепване на върховенството на закона и модернизацията на социалните структури. Тези подобрения на макроикономическо равнище би трябвало да бъдат насочени към повишаване на качеството на живот на гражданите на тези страни. Призовава по-конкретно за прилагането на върховенството на закона, по-специално чрез реформа на съдебната власт и счита, че борбата с корупцията и организираната престъпност, включително и трафика на хора, следва да бъдат основни приоритети във всички потенциални страни кандидатки;

5.

призовава всички потенциални страни кандидатки да поддържат и непрекъснато да подобряват добросъседските отношения, тъй като те са основен елемент от процеса на напредъка по пътя към присъединяване към Европейския съюз. Освен това подчертава, че е необходимо страните от Западните Балкани да увеличат усилията си, за да намерят взаимно приемливи решения на неуредените си проблеми със съседни страни;

6.

подчертава, че добрата комуникация е от основно значение за успешното продължаване на стратегията за разширяване. Необходимо е да се дава по-добра информация за ползите и предизвикателствата на сегашния процес на разширяване, както и да се осигури разбиране и приемане на факта, че става въпрос за постепенен и добре управляван процес. Всички нива на управление на потенциалните страни кандидатки следва да бъдат подкрепяни в усилията за по-добро информиране на обществеността в тези страни за европейските ценности и ползите от напредъка в посока на членство в ЕС, както и за условията за присъединяване. В този контекст следва да се осигури публикуване на съобщенията на Комисията относно разширяването на езиците, използвани в потенциалните страни кандидатки, включително и на езиците на малцинствата;

7.

препоръчва новият финансов инструмент на ЕС — инструментът за предприсъединителна помощ (ИПП) — да се използва за подобряване на информираността относно европейската интеграция и за насърчаване на трансграничното сътрудничество, за засилване на капацитета на представителните сдружения на местните и регионални власти в Западните Балкани и за тяхното включване в процеса на присъединяване;

8.

препоръчва да се подобри „вертикалната“ комуникация между централните правителствени служби, отговарящи за европейската интеграция в съответните страни, и местните и регионални власти и техните сдружения;

9.

счита, че мерките за подкрепа, които свързват хората на местно и регионално ниво и насърчават сътрудничеството между ЕС и потенциалните страни кандидатки, са ценен инструмент за културно и политическо разбирателство, който може да разсее съмненията относно интеграционния капацитет. Комитетът припомня важната роля на побратимяването и сътрудничеството в рамките на партньорствата между градовете след историческите събития през 90-те години;

10.

призовава за засилени мерки за насърчаване на междурегионалното сътрудничество и сътрудничеството между общините между държавите-членки на ЕС и потенциалните страни кандидатки като допълнение към съществуващите трансгранични механизми, например за насърчаване на включването на потенциалните страни кандидатки в различни ЕГТС (1);

11.

подчертава, че изграждането на административен капацитет, не на последно място на местно и регионално ниво, е решаващо за успешното изпълнение на копенхагенските критерии. Местните и регионалните власти в съответните страни не са достатъчно информирани и като цяло все още нямат капацитет за усвояване на финансовите помощи на ЕС. В тази връзка КР изпълнява важна роля за насърчаване на семинарите за обучение с цел обмен на добри практики и изводи, извлечени от местните и регионалните власти в ЕС;

12.

приветства споразумението за облекчаване на визовия режим, подписано между ЕС и потенциалните страни кандидатки като важна стъпка за улесняване на контактите между гражданите, не само между народите на страните от Западните Балкани, но и между народите на ЕС и потенциалните страни кандидатки;

13.

отбелязва, че е нужно допълнително изграждане на капацитета на местните власти и техните сдружения в потенциалните страни кандидатки, тъй като понастоящем местните и регионални власти не са включени в достатъчна степен в процесите на присъединяване към ЕС;

14.

приветства проекти, свързващи местните власти на държави-членки на ЕС и потенциалните страни кандидатки, като например проекта за обмен в Сърбия, който включваше една трета от общините и целеше да им представи европейски практики в областта на управлението на проекти, както и да подпомогне установяването на връзки между ЕС и местните власти в Сърбия;

15.

насърчава изграждането на капацитета на централните, местни и регионални власти в потенциалните страни кандидатки за привеждането на тяхната политика в областта на околната среда в съответствие с препоръките на ЕС;

16.

демокрацията в потенциалните страни кандидатки е млада и уязвима. Необходими са решителни и настойчиви действия за развитието и укрепването на институциите и правилата на функциониране на представителната демокрация. Това важи в особено голяма степен за местното и регионалното равнище, с оглед на първостепенното им значение за поддържането на стабилно и открито демократично общество и отговорно управление;

17.

счита, че гражданският сектор е извънредно важен елемент от изграждането на демократично общество. Необходимо е по-нататъшно развиване и изграждане на капацитет в този сектор, за да се подпомогне важната роля, която той играе за увеличаване на прозрачността и насърчаване на демокрацията. Гражданският сектор може да играе важна роля, като информира обществеността за ЕС и улеснява включването на гражданите в процесите на присъединяване;

18.

призовава за по-нататъшно подобряване на защитата на правата на жените, децата и възрастните хора. Следва да се предприемат по-нататъшни стъпки за подобряване на равните възможности, гарантиране на по-добра заетост и насърчаване на по-активното участие на жените в политическия живот. Необходимо е да се засили защитата на жените, децата и възрастните хора срещу всякакви форми на насилие, включително и трафика на хора;

19.

насърчава по-нататъшното подобряване на статута на хората с увреждания. Особено важен елемент е подобряването на възможностите за заетост за хората с увреждания, тъй като тя е основна стъпка към пълната им интеграция в обществото;

20.

насърчава по-нататъшното подобряване на защитата на правата на малцинствата и създаването на условия за разцвета и развитието на техните култури. Във всеки случай са необходими решителни действия в посока подобряване на отношението спрямо етническите групи и в подкрепа на толерантността и помирението;

21.

постиженията в областта на по-добрата администрация следва да бъдат приветствани, особено развитията по отношение на подобренията, свързани с гражданския регистър, картите за самоличност и въвеждането на биометрични паспорти; изразява надежда, че това ще допринесе за подобряване на изборния процес, тъй като последните местни избори не съответстваха на международните ангажименти и стандарти;

22.

приветства по-стратегическия подход на правителството в борбата срещу корупцията. Въпреки това, корупцията все още е широко разпространено явление и изключително сериозен проблем в Албания. Освен това, въпреки някои подобрения, съдебната система продължава да е слаба и съществува значителна нужда от по-нататъшни реформи, по-специално по отношение на нейната независимост, прозрачност и ефективност. Ето защо е от решаващо значение въвеждането и решителното изпълнение на планираната стратегия за борба с корупцията за периода 2007-2013 г. в съответствие с препоръките на Съвета на Европа/групата GRECO;

23.

отбелязва извънредно положителния климат в отношенията между религиите, тъй като те са ценен пример в региона, но призовава за по-нататъшни подобрения в областта на правата на човека и свободата на изразяване;

24.

призовава албанските власти да продължат да работят в посока на подобряване на статута на малцинствата в съответствие с най-добрите европейски практики и Рамковата конвенция за защита на националните малцинства на Съвета на Европа. Настойчиво препоръчва в албанския парламент да бъдат включени представители на малцинствата и да се гарантира, че преподаването на малцинствените езици ще бъде разширено, като обхване всички лица, принадлежащи към етническите малцинства в страната;

25.

признава усилията на Албания за поддържане и по-нататъшно развиване на добросъседските отношения с държавите-членки и другите потенциални страни кандидатки;

26.

счита, че е необходимо допълнително укрепване на административния капацитет за успешното прилагане на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА). Административните органи на местните власти и Албанското сдружение на общините се нуждаят от допълнително изграждане на капацитет, за да могат да усвояват фондовете на ИПП;

27.

приветства парафирането на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) с ЕС и призовава властите на Босна и Херцеговина да сътрудничат в посока на изпълнение на ангажиментите, поети в споразумението;

28.

приветства декларацията относно реформата на полицията в Босна и Херцеговина и призовава всички, които са я подписали, да работят в посока на реформа на полицията в съответствие с принципите на ЕС. Реформата на полицията продължава да е необходима за подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА);

29.

приветства решимостта на структурите на местната власт в Босна и Херцеговина да възприемат най-добрите европейски практики за подобряване на предоставянето на услуги и приветства готовността на сдруженията на местните власти от двете общности да работят заедно за подобряване на качеството на местните услуги за гражданите;

30.

приветства продължаването на реформите на местната власт и отбелязва, че законодателството на двете общности в областта на местното самоуправление е съвместимо с Европейската харта за местно самоуправление;

31.

счита, че за успешното прилагане на Споразумението за стабилизиране и асоцииране е необходимо допълнително укрепване на административния капацитет. Административните органи на местните власти и сдруженията на местните власти и на двете общности се нуждаят от допълнително изграждане на капацитет, за да могат да усвояват и в пълна степен да се възползват от фондове, свързани с ИПП;

32.

приветства напредъка, постигнат по отношение на завръщането на бежанците и вътрешно разселените бежанци и насърчава съответните организации и агенции да продължат да работят за подобряване на условията за трайно завръщане;

33.

приветства подобреното сътрудничество с Международния наказателен съд за бивша Югославия, което като цяло изглежда на задоволително ниво, но за подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране се изисква пълно сътрудничество;

34.

призовава Сърбия да продължи по своя път на сближаване с ЕС и да се стреми към мирно съвместно съществуване с всичките си съседи;

35.

приветства парафирането на Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) с ЕС и призовава Сърбия да продължи да работи в посока на изпълнение на своите ангажименти към Международния наказателен съд за бивша Югославия, тъй като те остават условие за по-нататъшна европейска интеграция;

36.

признава напредъка, постигнат в областта на реформата на публичната администрация, която е в съответствие с европейските стандарти, и отбелязва, че Сърбия е показала добър административен капацитет в контекста на преговорите по Споразумението за стабилизиране и асоцииране;

37.

приветства инициативата, стартирана от Министерството на правосъдието, за задълбочен анализ на съдебната система, тъй като прилагането на правната рамка, предвидена от новата конституция, все още предстои. Необходими са допълнителни усилия за гарантиране на независимостта, отговорността и ефективността на съдебната система;

38.

приветства факта, че националната стратегия срещу корупцията продължава да се изпълнява, но отбелязва, че корупцията все още е широко разпространена и представлява сериозен проблем в Сърбия;

39.

приветства напредъка в областта на зачитането и защитата на правата на малцинствата и насърчава правителството да концентрира своите усилия върху подобряването на правата на етническите групи, по-специално в областта на образованието, социалната закрила, здравеопазването, жилищната политика и заетостта;

40.

призовава парламента на Сърбия да ратифицира Европейската харта за местно самоуправление;

41.

счита, че за успешното прилагане на Споразумението за стабилизиране и асоцииране е необходимо допълнително укрепване на административния капацитет. Административните органи на на местните власти и Постоянната конференция на градовете и общините се нуждаят от допълнително изграждане на капацитет, за да могат да усвояват и в пълна степен да се възползват от фондовете на ИПП;

42.

Декларацията за независимост на Косово от 17 февруари вече е факт; приветства решението за започване на мисия на ЕПСО в областта на върховенството на закона и стабилността — EULEX Косово. Поддържането на върховенството на закона и стабилността е в интерес на всички; етническите групи трябва да могат да съществуват съвместно в мир;

43.

приветства въвеждането на Стратегията и Плана за действие за реформа на публичната администрация за периода 2006-2011 г., тъй като публичната администрация е слаба и неефективна и реформите все още са на ранен етап;

44.

счита, че макар и да е постигнат известен напредък на ниво местно управление, неговият административен капацитет продължава да е ограничен;

45.

приветства създаването на Агенция за борба с корупцията в Косово, но счита, че липсва ясна политическа воля за борба срещу корупцията, която продължава да бъде сериозен проблем. Необходимо е допълнително изграждане на капацитет на служителите на агенцията, както и продължаване на работата по разработване на законодателната рамка и мерките по прилагането й;

46.

изразява съжаление, че е постигнат недостатъчен напредък в областта на гражданските и политическите права и свободи и призовава властите на Косово да предприемат ново разследване за над две хилядите изчезнали лица като важна стъпка към помирение;

47.

приветства факта, че изборите в Косово през м. ноември 2007 г. преминаха в мирна обстановка; призовава косовските и сръбските власти да продължат да работят за мирно уреждане на сегашната политическа ситуация и изразява твърдото си убеждение, че в Косово не може да има място за насилие и че мултиетническо Косово може да бъде изградено само със сътрудничеството на всички негови общности;

48.

приветства подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране с ЕС и насърчава правителството на Черна гора да продължи усилията си за изпълняване на задълженията й, предвидени в споразумението, в съответствие с основните насоки на проекта за План за действие за прилагането на ССА;

49.

приветства приемането на новата конституция;

50.

признава добрите резултати, постигнати от Черна гора от обявяването на нейната независимост досега, при установяването на добри двустранни отношения със страни, които ще се присъединят в бъдеще и съседните държави-членки, както и значителния напредък при присъединяването към регионални инициативи и към Съвета на Европа;

51.

приветства мерките, въведени от правителството за борба с организираната престъпност и корупцията, но отбелязва, че тези въпроси все още се разглеждат като сериозен проблем, и призовава правителството да продължи да подобрява мерките за борба с корупцията и да увеличи своите усилия за борба срещу изпирането на пари. Следва да се постави особен акцент върху продължаването на реформите на съдебната система;

52.

отбелязва продължаващата реформа на публичната администрация и препоръчва допълнително изграждане на капацитет, особено в области като прозрачност, отговорност, обществени поръчки, както и управление на публичните активи и процедури за издаване на лицензи;

53.

счита, че за успешното прилагане на Споразумението за стабилизиране и асоцииране е необходимо допълнително укрепване на административния капацитет. Административните органи на местните власти и черногорското сдружение на местните власти се нуждаят от допълнително изграждане на капацитет, за да могат да усвояват и в пълна степен да се възползват от фондовете на ИПП.