(1)

Руската федерация, която е основният външен доставчик на газ за Съюза, започна военна агресия срещу Украйна – договаряща страна на Енергийната общност. Ескалацията на руската военна агресия срещу Украйна от февруари 2022 г. насам доведе до значително намаляване на доставките на газ в умишлен опит за използване на газа като политическо оръжие. Доставките на газ по газопроводи от Русия през Беларус спряха, а доставките на газ през Украйна постоянно намаляват. Общите потоци на газ от Русия сега са под 30 % от средната стойност на потоците на газ за периода 2016 – 2021 г. Това намаляване на доставките доведе до рекордно високи и нестабилни цени на енергията, което от своя страна увеличава инфлацията и създава риск от по-нататъшен икономически спад в Европа.

(2)

В този контекст Комисията, в следствие на съобщението си от 8 март 2022 г., озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“, представи на 18 май 2022 г. план REPowerEU с цел да се сложи край на зависимостта на Съюза от руските изкопаеми горива – възможно най-скоро и най-късно до 2027 г. За да се постигне тази цел, в плана REPowerEU се определят мерки, свързани с икономиите на енергия и енергийната ефективност, и се предлага ускорено внедряване на екологично чиста енергия, която да замени изкопаемите горива в домовете, промишлеността и производството на електроенергия. Допълнителни мерки по отношение на доставките може да включват, наред с другото, по-добра координация на закупуването на газ и улесняване на съвместното закупуване от европейски участници на международния пазар на природен газ, както и максимални усилия за запазване на мощностите за производство на електроенергия, които не разчитат на газови доставки от внос.

(3)

Съюзът предприе допълнителни мерки, за да повиши степента си на готовност за справяне с прекъсването на доставките на газ. Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета (1) беше приет с цел да се гарантира запълването на подземните съоръжения за съхранение на газ за идните зимни сезони.

(4)

Освен това през февруари 2022 г. и през май 2022 г. Комисията извърши задълбочен преглед на всички национални планове за действие при извънредни ситуации, както и задълбочено наблюдение на ситуацията по отношение на сигурността на доставките. Мерките, предприети от Съюза от февруари 2022 г. насам, имаха за цел да се осигури възможност за постепенно пълно преустановяване на използването на руски газ до 2027 г. и да се намалят рисковете, произтичащи от евентуално следващо сериозно прекъсване на доставките.

(5)

Ескалацията на прекъсването на доставките на газ от Русия, която се наблюдава напоследък, обаче показва, че е налице значителен риск в близко бъдеще да настъпи внезапно и едностранно пълно спиране на руските доставки на газ. Поради това Съюзът следва да предвиди такъв риск и да се подготви, в дух на солидарност, за вероятността от пълно прекъсване на доставките на газ от Русия във всеки момент. Необходими са незабавни изпреварващи действия, за да се предвидят евентуални по-нататъшни ходове, водещи до прекъсвания, и да се укрепи устойчивостта на Съюза спрямо бъдещи сътресения. С координирани действия на равнището на Съюза може да се предотвратят сериозни вреди за икономиката и гражданите, произтичащи от евентуално прекъсване на доставките на газ.

(6)

В действащата понастоящем правна рамка за сигурност на доставките на газ, установена с Регламент (ЕС) 2017/1938 на Европейския парламент и на Съвета (2), не е предвиден адекватен отговор за случай на прекъсвания от страна на значим доставчик на газ за повече от 30 дни. Липсата на правна рамка за такова прекъсване поражда риск от некоординирани действия на държавите членки, което може да застраши сигурността на доставките в съседните държави членки и да създаде допълнителна тежест за промишлеността и потребителите в Съюза.

(7)

В своята резолюция от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет на 24 и 25 март 2022 г., Европейският парламент призова да се представи план за продължаване на гарантирането на сигурността на енергийните доставки за Съюза в краткосрочен план. На заседанията си на 31 май и 23 юни 2022 г. Европейският съвет поиска от Комисията да представи спешно предложения за повишаване на готовността за евентуалнo сериознo прекъсванe на доставките, за да се гарантират енергийните доставки на достъпни цени. В резултат на това искане на Европейския съвет, Комисията проучва, заедно с международните партньори на Съюза, начини за ограничаване на растящите цени на енергията, включително осъществимостта на въвеждането навременни тавани на цените на вноса, когато е подходящо. Комисията също така продължава работата по оптимизиране на функционирането на европейския пазар на електроенергия – включително въздействието, което му оказват цените на газа, така че той да е по-добре подготвен да устои на бъдеща прекомерна нестабилност на цените, да доставя електроенергия на достъпни цени и да бъде в пълно съответствие с една декарбонизирана енергийна система, като същевременно се запазят целостта на единния пазар, стимулите за екологичния преход и сигурността на доставките и се избегнат несъразмерните бюджетни разходи.

(8)

По силата на член 122, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз Съветът, по предложение на Комисията и в дух на солидарност между държавите членки, може да вземе решение относно мерките, съобразени с икономическата ситуация, и по-конкретно ако възникнат сериозни затруднения при снабдяването с определени продукти, а именно в областта на енергетиката. Рискът от пълно спиране на руските доставки на газ до края на 2022 година представлява такава ситуация.

(9)

Като се има предвид непосредственият риск от прекъсване на доставките на газ за Съюза, необходимо е сега държавите членки да предприемат мерки за намаляване на търсенето си преди зимния сезон на 2022 – 2023 г. Такова доброволно намаляване на търсенето ще допринесе по-специално за запълването на капацитета за съхранение, който няма да бъде изчерпан до края на зимния сезон на 2022 – 2023 г. и следователно ще позволи на държавите членки да преодолеят възможните студове през февруари и март 2023 г. и ще улесни запълването на съоръженията за съхранение на газ, за да се гарантират адекватни равнища на сигурност на доставките за зимния сезон на 2023 – 2024 г. Намаляването на търсенето на газ ще спомогне също така да се гарантира адекватно предлагане и да се понижат цените на енергията в полза на потребителите в Съюза. Поради това мерките за намаляване на търсенето, предприети на равнището на Съюза, ще бъдат от полза за всички държави членки, като намалят риска от по-съществено въздействие върху техните икономики.

(10)

В обема на доброволното намаляване на търсенето се вземат предвид търсените количества газ, които биха били изложени на риск от недостиг в случай на пълно прекъсване на руските доставки на газ. Усилието за намаляване следва да бъде еднакво за всички държави членки въз основа на сравнение със средното потребление на всяка държава членка през последните пет години.

(11)

Възможно е мерките за доброволно намаляване на търсенето сами по себе си да не са достатъчни за гарантиране на сигурността на доставките и функционирането на пазара. Поради това за да се отговори своевременно на специфичните предизвикателства, свързани с продължаващото и очаквано сериозно влошаване на недостига на доставки на газ, и да се избегнат нарушения между държавите членки, е необходимо да се създаде нов инструмент, въвеждащ възможността за задължително намаляване на търсенето на газ за всички държави членки. Той следва да започне да функционира достатъчно време преди есента на 2022 г. В рамките на този инструмент Съюзът може, по предложение на Комисията, да обяви състояние на тревога в Съюза чрез решение за изпълнение. Предоставянето на изпълнителни правомощия на Съвета адекватно отчита политическия характер на решението за задействане на задължение за задължително намаляване на търсенето в целия Съюз и неговите хоризонтални последици за държавите членки. Преди да представи такова предложение, Комисията следва да се консултира със съответните рискови групи, посочени в приложение I към Регламент (ЕС) 2017/1938 („рискови групи“), и Координационната група по природния газ (КГПГ), създадена съгласно същия регламент. Състояние на тревога в Съюза следва да се обяви само в случай че мерките за доброволно намаляване на търсенето се окажат недостатъчни за справяне с риска от сериозен недостиг на доставки. Следва да бъде предоставена възможност пет или повече компетентни органи на държави членки, които са обявили състояние на тревога на национално равнище съгласно член 11, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2017/1938, да поискат от Комисията да представи на Съвета предложение за обявяване на състояние на тревога в Съюза.

(12)

Състоянието на тревога в Съюза следва да служи като показател на специфично за Съюза ниво на опасност, което следва да задейства задължително намаляване на търсенето, независимо от националните нива на опасност, определени в член 11, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/1938. След обявяването на състояние на тревога в Съюза държавите членки следва да намалят своето потребление на газ в рамките на предварително определен период. В обема на задължителното намаляване на търсенето следва да се вземат предвид търсените количества газ, които биха били изложени на риск в случай на пълно прекъсване на руските доставки на газ за Съюза, и следва да се вземе изцяло предвид всяко намаляване на търсенето, което вече е постигнато. Количеството на задължителното намаляване на търсенето следва да е съобразено и с нивото на запълване на съоръженията за съхранение на газ, докладвано съгласно член 6г, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2017/1938, развоя по отношение на диверсификацията на източниците на газ, включително доставките на втечнен природен газ (ВПГ), и развоя по отношение на заменяемостта на горивата в Съюза.

(13)

Намаляването на търсенето, постигнато от държавите членки преди обявяването на състояние на тревога в Съюза, ще бъде отразено в обема на задължителното намаляване на търсенето.

(14)

Като се имат предвид значителните нарушения на вътрешния пазар, които е вероятно да възникнат, ако държавите членки реагират по некоординиран начин на потенциално или действително по-нататъшно прекъсване на руските доставки на газ, от решаващо значение е всички държави членки да намалят своето търсене на газ в дух на солидарност. Поради това всички държави членки следва да постигнат целите по отношение на доброволното и задължителното намаляване на търсенето. Въпреки че някои държави членки биха могли да бъдат изложени в по-голяма степен на последиците от прекъсване на руските доставки на газ, неблагоприятно засегнати биха могли да бъдат всички държави членки и те всички биха могли да допринесат за ограничаването на икономическите вреди, причинени от такова прекъсване – чрез освобождаване на допълнителни количества газ, транспортиран по газопроводи, или товари с ВПГ, които може да бъдат използвани от държави членки, изпитващи значителен недостиг на газ, чрез положителното въздействие върху цените на газа, което вероятно ще има намаляването на търсенето или чрез избягване на нарушения на пазара поради некоординирани и противоречащи си мерки за намаляване на търсенето. Ето защо настоящият регламент отразява принципа на енергийна солидарност, който наскоро беше потвърден от Съда на Европейския съюз като основен принцип на правото на Съюза (3).

(15)

Някои държави членки обаче, поради своето специфично географско положение или физическа ситуация, например липса на синхронизация с европейската електроенергийна система, или липса на пряка свързаност с взаимосвързаната газова система на друга държава членка, не са в състояние да освободят значителни количества газ, транспортиран по газопроводи, в полза на други държави членки. Поради това на държавите членки следва да се даде възможност да се позоват на едно или повече основания за ограничаване на техните задължения за намаляване на търсенето. Заинтересованите държави членки следва да се ангажират да положат всички усилия за отстраняване на дефицитите на междусистемните връзки възможно най-скоро.

(16)

С Регламент (ЕС) № 347/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4) се въвежда рамка за съвместна работа в регионална среда на държавите членки и съответните заинтересовани страни за разработване на по-добре свързани енергийни мрежи с цел по-специално свързване на регионите, които понастоящем са изолирани от европейските енергийни пазари, и укрепване на съществуващи и насърчаване на нови трансгранични междусистемни връзки. Трансграничните междусистемни връзки допринасят силно за сигурността на доставките. В светлината на настоящото прекъсване на доставките на газ от Русия тези трансгранични междусистемни връзки играят ключова роля за гарантиране на функционирането на вътрешния енергиен пазар и за разпределянето на газ за други държави членки в дух на солидарност. В този контекст държавите членки следва да продължат усилията си за подобряване на интеграцията на своите мрежи, включително чрез оценка на потенциалното увеличаване на новия трансграничен междусистемен капацитет в съответствие с целите на Регламент (ЕС) 2022/869 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(17)

За да се улеснят усилията на държавите членки за изпълнението на целите на Регламент (ЕС) 2022/1032 по отношение на съхранението на газ, обемът газ, използван от държавите членки за съхранение над междинната цел за 1 август 2022 г., също следва да бъде взет предвид за целите на определяне на обема на тяхното задължително намаляване на търсенето.

(18)

Освен това, за да се отчете надлежно силната зависимост от газ на критичните отрасли на държавите членки, държавите членки следва да могат да изключат потреблението на газ в тези отрасли, когато се определя обемът на задължителното им намаляване на търсенето. Наблюдението от страна на Комисията следва да гарантира, че националните ограничения не водят до неоправдани изкривявания на вътрешния пазар. Държавите членки следва също така да могат да ограничат обема на своето задължително намаляване на търсенето, когато такова ограничаване е необходимо за максимизиране на доставките на газ за други държави членки и когато са в състояние да представят доказателства, че капацитетът на междусистемните им връзки за износ към други държави членки или вътрешната им инфраструктура за ВПГ се използват за пренасочване на газ към други държави членки в най-голяма степен. Комисията следва да следи дали условията за прилагане на тези дерогации са изпълнени.

(19)

Държавите членки, в контекста на специфичните условия на търсенето от взаимосвързани държави членки, следва да могат временно да ограничат задължителното намаляване на търсенето, когато това е необходимо, за да се гарантира сигурността на енергийните доставки, включително когато дадена държава членка е изправена пред криза в електроснабдяването, както е посочено в Регламент (ЕС) 2019/941 на Европейския парламент и на Съвета (6). Следва също така да се вземат предвид капацитетът за съхранение и нивото на съхранение над междинната цел, посочена в приложение Ia към Регламент (ЕС) 2017/1938.

(20)

Държавите членки следва да имат право да избират подходящи мерки за постигане на намаляването на търсенето. Когато определят подходящи мерки за намаляване на търсенето и дават приоритет на групи клиенти, държавите членки следва да вземат под внимание използването на мерките, посочени от Комисията в съобщението ѝ от 20 юли 2022 г., озаглавено „Save gas for a safe winter“ („Спестяване на газ за подсигуряване на зимата“). Държавите членки следва по-специално да обмислят икономически ефикасни мерки, например търгове или тръжни схеми, чрез които могат да стимулират намаляването на потреблението по икономически ефикасен начин. Мерките, предприети на национално равнище, може да включват и финансови стимули или компенсации за засегнатите участници на пазара.

(21)

Всички мерки, взети от държавите членки за постигане на намаляване на търсенето, трябва да са в съответствие с правото на Съюза, и по-специално с Регламент (ЕС) 2017/1938. По-специално, тези мерки следва да са необходими, ясно определени, прозрачни, пропорционални, недискриминационни и проверими, и следва да не нарушават ненужно конкуренцията или правилното функциониране на вътрешния пазар на газ и да не излагат на опасност сигурността на доставките на газ на други държави членки или на Съюза. Необходимо е да се вземат предвид интересите на защитените клиенти и в контекста на газоснабдяването на централизираните отоплителни инсталации в случаите на криза, свързана със сигурността на доставките.

(22)

За да се гарантира, че мерките за намаляване на търсенето се прилагат по координиран начин, държавите членки следва да установят редовно сътрудничество в рамките на всяка от съответните рискови групи. Държавите членки имат право да договорят мерките за координиране, които са най-подходящи за даден регион. Комисията и КГПГ следва да могат да имат поглед върху националните мерки, прилагани от държавите членки, и да споделят най-добри практики за координиране на мерките в рамките на рисковите групи. Държавите членки следва да използват и други органи, за да координират действията си.

(23)

За да се гарантира, че националните планове за действие при извънредни ситуации отразяват предвидените в настоящия регламент мерки за доброволно или задължително намаляване на търсенето, компетентният орган на всяка държава членка следва да предприеме необходимите стъпки, така че националният план за действие при извънредни ситуации, изготвен съгласно член 8 от Регламент (ЕС) 2017/1938, да бъде актуализиран до 31 октомври 2022 г. Като се има предвид краткият срок, в който трябва да се извърши актуализацията, координационните процедури съгласно член 8, параграфи 6 – 11 от Регламент (ЕС) 2017/1938 следва да не се прилагат. Всяка държава членка обаче следва да се консултира с другите държави членки относно актуализацията на националния си план за действие при извънредни ситуации. Комисията следва да свика рисковите групи, КГПГ или други съответни органи, за да бъдат обсъдени потенциални въпроси, свързани с мерките за намаляване на търсенето.

(24)

Редовното и ефективно наблюдение и докладване е от съществено значение за оценката на напредъка, постигнат от държавите членки при прилагането на мерките за доброволно и задължително намаляване на търсенето, за измерването на социалното и икономическото въздействие на тези мерки, както и за въздействието върху заетостта. Компетентният орган на всяка държава членка или друга организация, определена от държавата членка, следва да наблюдава намаляването на търсенето, постигнато на нейната територия, и редовно да докладва резултатите на Комисията. КГПГ следва да подпомага Комисията при наблюдението на изпълнението на задълженията за намаляване на търсенето.

(25)

За да се предотвратят значителни икономически вреди за Съюза като цяло, от решаващо значение е всяка държава членка да намали търсенето си след обявяването на състояние на тревога в Съюза. Това намаляване ще гарантира наличието на достатъчно газ за всички дори през зимата. Намаляването на търсенето в Съюза е израз на принципа на солидарност, залегнал в ДФЕС. Поради това е оправдано също така Комисията да следи строго за извършването на задължителното намаляване на търсенето от държавите членки. За Комисията следва да бъде възможно, в случай че установи риск дадена държава членка да не успее да изпълни задължението си за задължително намаляване на търсенето, да поиска от тази държава членка да представи план, определящ стратегията и мерките за ефективно постигане на задължителното намаляване на търсенето. Тази държава членка следва надлежно да вземе предвид всички коментари и предложения, направени от Комисията по отношение на посочения план.

(26)

Тъй като принципът на солидарност дава на всяка държава членка правото да получи подкрепа от съседни държави членки при определени обстоятелства, държавите членки, които искат такава подкрепа, следва също да действат в дух на солидарност, когато става въпрос за намаляване на вътрешното търсене на газ. Поради това, когато отправят искане за мярка за солидарност съгласно член 13 от Регламент (ЕС) 2017/1938, държавите членки следва да са приложили всички подходящи мерки за намаляване на търсенето на газ. Комисията следва да може да изиска от държавата членка, отправила искане за мярка за солидарност, да представи план с мерки за постигане на евентуално допълнително намаляване на търсенето. Тази държава членка следва надлежно да се вземе предвид становището на Комисията.

(27)

Комисията следва да информира редовно Европейския парламент и Съвета за изпълнението на настоящия регламент.

(28)

Като се има предвид непосредствената опасност за сигурността на доставките на газ, породена от руската военна агресия срещу Украйна, настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност.

(29)

Предвид извънредния характер на мерките, установени с настоящия регламент, той следва да се прилага за срок от една година след влизането му в сила. До 1 май 2023 г. Комисията следва да докладва на Съвета за неговото функциониране и, ако е целесъобразно, може да предложи удължаване на срока на прилагането му.

(30)

Доколкото целта на настоящия регламент не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, но може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел,