1.

На 15 септември 2021 г. председателят на Европейската комисия обяви в речта си за състоянието на Европейския Съюз (1), че Европейската комисия ще предложи 2022 г. за Европейска година на младежта — „година, посветена на стойността на младите хора, които са посветили толкова много на другите“. Наред с другото, Европейската година на младежта има за цел „подпомагане на младите хора да придобият по-добро разбиране, и активно популяризиране на различните възможности, които са им предоставени от публичните политики на равнището на Съюза, на национално, регионално и местно равнище с цел подпомагане на тяхното личностно, социално, икономическо и професионално развитие в един екологосъобразен, цифров и приобщаващ свят, като същевременно се цели премахване на оставащите пред това пречки“ (2).

2.

Както се подчертава в Резолюцията на Европейския парламент относно последствията от COVID-19 за младежта и спорта (2020/2864 (RSP) (3), младите хора са в основата на мотивирани от солидарност дейности в отговор на потребностите на техните общности в контекста на пандемията от COVID-19, като се започне от водещи кампании за повишаване на осведомеността и се стигне до работа на първа линия като част от Европейския корпус за солидарност, както и други доброволчески инициативи.

3.

Чрез доброволческите си дейности в рамките на Европейския корпус за солидарност и други схеми младите хора осъществяват на практика преамбюла на Договора за Европейския съюз (ДЕС), в който се подчертава желанието на подписалите го държави да задълбочат солидарността между народите на Европа, член 2 от ДЕС, в който солидарността се посочва като една от ценностите, общи за държавите членки, и член 3 от ДЕС, в който се посочва, че Съюзът има за цел да насърчава мира, ценностите си и благоденствието на своите народи. Доброволческите им дейности в областта на хуманитарната помощ допринасят за насърчаването на мира в Европа и по света и за зачитането на човешкото достойнство и правата на човека.

4.

Опитът с Европейската доброволческа служба (1996—2018 г.) и Европейския корпус за солидарност, макар и успешен, показа, че е необходимо да се способства допълнително за транснационалното доброволчество, особено за младите хора с по-малко възможности. В този контекст Съветът призова за преразглеждане на Препоръката на Съвета от 20 ноември 2008 г. относно мобилността на младите доброволци в Европейския съюз („Препоръката на Съвета от 2008 г.“), за да се укрепи потенциалът на европейските младежки програми да достигат до младите хора и да подпомагат изграждането на общност (4). Това е посочено по-специално в приложение 4 към Работния план за Стратегията на ЕС за младежта за периода 2019—2027 г. Освен това в Доклада на Комисията относно изпълнението на Стратегията на ЕС за младежта от 14 октомври 2021 г. (5) се прави позоваване на прегледа на Препоръката на Съвета от 2008 г.

5.

Повечето от въпросите, визирани в Препоръката на Съвета от 2008 г., все още са от много голямо значение и продължават да присъстват и в настоящото предложение. Актуализирането на Препоръката на Съвета от 2008 г. се налага поради няколко промени, настъпили от 2008 г. насам. Една такава важна промяна е стартирането на Европейския корпус за солидарност през 2016 г. и създаването на нови национални доброволчески схеми и дейности, също имащи транснационални елементи (6), които понякога предлагат много сходни възможности за младите хора. Със Стратегията на Европейския съюз за младежта за периода 2019—2027 г (7). държавите членки и Комисията се приканват, в рамките на съответните им области на компетентност, „да търсят взаимно допълване и полезни взаимодействия между инструментите на ЕС за финансиране и националните, регионалните и местните схеми“.

6.

В оценката на Стратегията на ЕС за младежта и Препоръката на Съвета от 2008 г (8). необходимостта от приобщаване на хората в неравностойно положение се определя като по-неотложен въпрос през 2015 г. в сравнение с 2008 г. Други потребности, които са установени, но не са разгледани в Препоръката от 2008 г., включват осигуряването на качеството на доброволческите проекти, възможностите за изграждане на капацитет на организациите и по-добрия мониторинг на изпълнението на препоръката. Експертна група представи допълнителни препоръки за политиката (9), обхващащи също така обмена на знания и изграждането на мрежи, достъпа до доброволчество, административните пречки, осведомеността, признаването, цифровото доброволчество и екологичния контекст, които послужиха за основа на предложената препоръка.

7.

От 2008 г. насам последиците от кризите, например тези, които нарушават транснационалната физическа мобилност на доброволците, са тежки. Пандемията от COVID-19 подчерта колко е важно да се гарантират сигурността, безопасността и физическото и психичното здраве на всички участници по всяко време, включително да се предвидят разпоредби за справяне с потенциалното въздействие на непредвидени обстоятелства. Освен това от дълго време понятието „транснационално доброволчество“ на практика се отнася изключително само до дейности, свързани с физическата мобилност на доброволците. С развитието на технологиите и под влиянието на пандемията от COVID-19 обаче се появиха нови тенденции в доброволчеството. Цифровото доброволчество разкри своя потенциал да допълва физическата мобилност или да бъде факултативна форма на доброволчество за младите хора, които не са в състояние да пътуват физически. Междупоколенческото измерение на доброволчеството ясно показа значението му за посрещането на демографските предизвикателства пред нашето общество. Загрижеността за околната среда и изменението на климата заема челно място в политическия дневен ред на ЕС и трябва да бъде отразена в дейностите, които включват транснационална мобилност.

8.

В Съобщението на Европейската комисия относно постигането на европейското пространство за образование до 2025 г (10). се подчертава значението на приобщаването, качеството и признаването на трансграничния опит в рамките на Европейския корпус за солидарност. Гаранциите за качеството на наличните възможности и осигуряването на подходяща подкрепа за участниците на всеки етап от техния доброволчески опит са предпоставка за това доброволческите дейности да са от полза както за общностите, така и за младите доброволци.

9.

В Резолюцията на Съвета относно стратегическа рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на европейското пространство за образование и отвъд него (2021—2030 г.) Съветът потвърди като конкретен въпрос за действие в приоритетна област 1 от тази стратегическа рамка насърчаването, оценяването и признаването на неформалното учене, включително доброволческата дейност, и повишаването на приобщаващия характер, качеството и признаването на трансграничните дейности за солидарност.

10.

Една от първите трудности, с които се сблъскват младите хора, интересуващи се от придобиването на транснационален доброволчески опит, е достъпът до лесна за ползване информация относно техния статут и права като доброволци на специално създаден за целта национален уебсайт, така че да могат да започнат своята транснационална доброволческа дейност, бидейки изцяло запознати с последиците от нея за социалноосигурителните си права в приемащата държава членка, както и в държавата членка на обичайното им местопребиваване (11). Съгласно Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета от 2 октомври 2018 г. за създаване на единна цифрова платформа за предоставяне на достъп до информация, до процедури и до услуги за оказване на помощ и решаване на проблеми Комисията и държавите членки вече са задължени да предоставят на гражданите на ЕС лесна за ползване онлайн информация относно правата, задълженията и правилата, установени в правото на Съюза и в националното право в областта на доброволчеството в друга държава членка (12).

11.

Много въпроси, свързани с транснационалната мобилност, не могат да бъдат решени само на национално равнище, тъй като в дейностите участват както изпращащите, така и приемащите държави членки. Административните и правните рамки в областта на доброволчеството могат да се различават в отделните държави членки. Съобразената с нуждите на младежта всеобхватна информация, която се отнася до националните правни и административни правила, уреждащи доброволчеството, и по-специално информацията относно социалното осигуряване както в изпращащите, така и в приемащите държави членки, е много важна за младите хора, които желаят да се включат в транснационална доброволческа дейност.

12.

В съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „План за действие относно интеграцията и приобщаването за периода 2021—2027 г.“ (13) се признава ролята на доброволчеството за интеграцията и приобщаването на хората с по-малко възможности. За много от тях доброволческите дейности могат да представляват най-достъпната възможност за участие в трансгранична мобилност, особено под формата на краткосрочно доброволчество или доброволчество в групи или екипи.

13.

Гражданите на трети държави могат да срещнат административни и практически пречки пред трансграничното доброволчество, ако трябва да кандидатстват за виза за краткосрочно или дългосрочно пребиваване или за разрешение за пребиваване за целите на доброволческа дейност в друга държава членка. Директива (ЕС) 2016/801 урежда условията за получаване на виза за дългосрочно пребиваване или на разрешение за пребиваване, за да бъде лицето прието в държава — членка на ЕС, за целите на доброволческа дейност. Тя обаче не съдържа разпоредби относно мобилността в рамките на ЕС на доброволците от трети държави.

14.

Доброволческият опит предоставя на доброволците учебни резултати, които повишават тяхната пригодност за заетост. Съществуват национални рамки или рамки на ЕС (а именно Youthpass (14) и Европас (15)), които подпомагат установяването, документирането и валидирането на учебните резултати от доброволчески дейности. В Препоръката на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (16) работодателите, младежките организации и организациите на гражданското общество бяха приканени да насърчават и улесняват установяването и документирането на резултатите от ученето, постигнати на работното място или при доброволчески дейности. В оценката (17) на Препоръката на Съвета от 2012 г. бяха набелязани областите, в които са необходими допълнителни действия за постигане на целите на Препоръката на Съвета от 2012 г., за да се предостави на хората достъп до повече и по-добри възможности за валидиране, като им се даде възможност за достъп до по-нататъшно обучение и за пълноценно използване на техните умения в европейското общество и на пазара на труда. Доброволците са включени в Решението за Европас от 18 април 2018 г. сред неговите целеви групи.

15.

Настъпилите от 2008 г. насам промени, данните за пречките пред транснационалното доброволчество и изготвените от експертна група препоръки за политиката във връзка с насърчаването на мобилността на младите доброволци дават основание за нова препоръка на Съвета относно доброволчеството с цел улесняване на транснационалната младежка доброволческа дейност и повишаване на нейното качество, както и насърчаване на взаимното обучение, изграждането на мрежи и синергиите между доброволческите схеми и дейности в държавите членки и Европейския корпус за солидарност.

16.

Настоящата препоръка е в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и на пропорционалност.

17.

За целите на настоящата препоръка се използва определението за „доброволчество“, установено в Регламент (ЕС) 2021/888 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за създаване на програма „Европейски корпус за солидарност“, а именно „дейност за солидарност, която се извършва за срок до 12 месеца като доброволна неплатена (18) дейност, която допринася за постигането на общото благо“. Когато съществуващи в държавите членки транснационални схеми предвиждат дейности за солидарност с продължителност над 12 месеца, които иначе отговарят на определението за доброволчество, те следва да се считат за доброволчество за целите на настоящата препоръка и да бъдат включени в нейния обхват.

18.

Младежкото доброволчество съгласно настоящата препоръка обхваща доброволчеството в целия ЕС, извършвано от граждани на ЕС или граждани на трети държави, които пребивават в една държава членка и се преместват във втора държава членка с цел доброволческа дейност по линия на Европейския корпус за солидарност или на национална трансгранична доброволческа схема или дейност в държавите членки. Доколкото е възможно, действията, предприети от държавите членки и Комисията в отговор на настоящата препоръка, следва също така да вземат предвид доброволческите дейности между държавите членки и трети държави. Доброволческите дейности не следва да оказват неблагоприятно въздействие върху потенциална или съществуваща платена професионална дейност, нито да се разглеждат като заместител на такава дейност. Термините „младеж“ и „млад“ обхващат възрастовата група от 18 до 30 години.

19.

„Млади хора с по-малко възможности“ означава млади хора, срещащи трудности, които им пречат да имат ефективен достъп до възможности, поради причини от икономическо, социално, културно, географско или здравословно естество или поради мигрантския им произход, или поради увреждания и образователни затруднения, или поради всякакви други причини, включително причина, която би могла да доведе до дискриминация по член 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз (19).

20.

Обмисляне на мерки, допринасящи за или поддържащи адекватна и ясна законодателна уредба и рамка за нейното изпълнение във връзка със здравето, безопасността и сигурността на участниците в транснационални доброволчески дейности, като:

21.

Предоставяне на достъпна информация и повишаване на осведомеността относно правата на доброволците, установени в специалната уредба, посочена по-горе, по-конкретно:

22.

Повишаване на качеството на възможностите за доброволчество чрез подпомагане на организаторите на доброволчески дейности в усилията им за изграждане на капацитет. По-специално това може да бъде постигнато, като:

23.

Гарантиране, че достъпът до транснационални доброволчески дейности е реалистична възможност за всички млади хора, в това число за тези с по-малко възможности, включително като:

24.

Повишаване на осведомеността относно ползите от доброволческите дейности чрез мерки за информиране, ориентиране и популяризиране, в т.ч. чрез действия с участието на националните заинтересовани страни в секторите на образованието, обучението, заетостта, социалните услуги и младежта. Обръщане на особено внимание на това да се достигне по един справедлив начин до младите хора с по-малко възможности. Това включва популяризиране на факта, че:

25.

Подкрепа и насърчаване на дейности за изграждане на общности, свързани с доброволчеството. Това включва:

26.

Проучване на нови тенденции и алтернативни измерения и формати на доброволчеството, включително чрез:

27.

Създаване на синергия, взаимно допълване и приемственост между доброволческите схеми и дейности, съществуващи на европейско равнище и на различни равнища в държавите членки. Това включва например:

28.

Подкрепа за доброволчески дейности, които имат пълноценен принос за преодоляването на предизвикателствата, свързани с климата и околната среда, като:

29.

Включване на информация относно напредъка в следването на настоящата препоръка в редовните актуализации, извършвани по линия на Стратегията на ЕС за младежта, по-специално като част от Youth Wiki.

30.

Да улеснява обмена на практики между държавите членки относно начините за преодоляване на препятствията, които могат да попречат на младите хора да участват в доброволческа дейност, например чрез дейности за партньорско обучение, експертни групи на Комисията или платформата на Стратегията на ЕС за младежта.

31.

Да подкрепя държавите членки в следването на настоящата препоръка чрез механизмите и инструментите за сътрудничество на Стратегията на ЕС за младежта, Европейската програма за младежката работа и програмите на ЕС за младежта, по-специално Европейския корпус за солидарност.

32.

Да способства за взаимното обучение и обмена между държавите членки и всички съответни заинтересовани страни на различните равнища чрез дейности като партньорско обучение, партньорски консултации, експертни групи, работа в мрежи и други структури за сътрудничество, включително с акцент върху синергията и взаимното допълване между схемите или дейностите на равнище ЕС и на национално равнище, включително националните схеми за гражданска служба, когато съществуват такива. За тази цел да се използват съществуващите пространства като Youth Wiki и Европейския младежки портал, където ресурсите и знанията могат да бъдат споделяни между държавите членки и неправителствените организации (НПО) на различните равнища.

33.

Да проучи новите тенденции и формати в областта на доброволчеството, които зачитат основните принципи за равни възможности и недискриминация, достъпност, приобщаване и високо качество на дейностите, чрез събиране на данни, разработване на най-добри практики и изготвяне на насоки и наръчници, по-специално по отношение на цифровото или смесеното доброволчество и междупоколенческото доброволчество.

34.

Да популяризира и разпространява информация за европейските възможности за младежко доброволчество, по-специално за хората с по-малко възможности, чрез Европейския младежки портал, чрез който е достъпен инструментът за регистрация за дейности за солидарност по линия на Европейския корпус за солидарност. В сътрудничество с държавите членки да включи в Европейския младежки портал хипервръзки към съответните национални уебсайтове (28).

35.

Да положи допълнителни усилия за развитието, насърчаването и предоставянето на подкрепа за използването на съществуващите инструменти на ЕС, които подпомагат валидирането на резултатите от неформалното и информалното учене, по-специално Youthpass и платформата „Европас“, включително чрез европейски цифрови удостоверения за учене.

36.

Да подкрепи научните изследвания и събирането на данни относно дългосрочното въздействие на доброволчеството и дейностите за солидарност за отделните лица и организациите, както и за обществото, включително извлечените поуки и отражението на пандемията от COVID-19 върху доброволческия сектор и неговата готовност за подобни кризи, чрез изследвания, проучвания, статистически данни, научни изследвания и анализ на данни.

37.

Да използва онлайн платформата Youth Wiki, за да събира информация за напредъка на държавите членки в следването на настоящата препоръка.

38.

Да докладва относно използването на Препоръката на Съвета в контекста на работата по изпълнението на Стратегията на ЕС за младежта и на Стратегическата рамка за европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението с оглед на постигането на европейското пространство за образование и по-нататък.