20.9.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/14

(1)

Отношенията между Европейския съюз (наричан по-долу „Съюзът“) и Република Молдова продължават да се развиват в рамките на Европейската политика за съседство (ЕПС) и Източното партньорство. Република Молдова се присъедини към Източното партньорство през 2009 г., след което бяха проведени преговори за споразумение за асоцииране между Съюза и Република Молдова. Това споразумение (2) (наричано по-долу „Споразумението за асоцииране“), което включва постепенното въвеждане на задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия (ЗВЗСТ), бе подписано на 27 юни 2014 г. и влезе в сила на 1 юли 2016 г.

(2)

Икономиката на Република Молдова бе сериозно засегната от политическата нестабилност, настъпила в периода между изборите от ноември 2014 г. и януари 2016 г., както и от скандала с банкови измами, слабата икономическа активност в региона и забраните за внос, наложени от Русия. Тази ситуация доведе до рецесия, растящ търговски дефицит и значително намаляване на валутните резерви през последната година.

(3)

В началото на 2016 г., след назначаването на ново правителство и нов управител на Националната банка на Молдова, органите показаха подновена решимост да осъществят напредък по необходимите политически реформи и да се справят с предизвикателствата пред управлението на страната във финансовия сектор и пред управлението на публичните финанси.

(4)

Вследствие на заключенията на Съвета по външни работи от 15 февруари 2016 г. в подкрепа на новата посока на реформи между Съюза и Република Молдова бе постигнато споразумение за пътна карта с приоритетни реформи. Налице е значителен напредък, постигнат от Република Молдова по изпълнението на пътната карта.

(5)

В контекста на политическия преход и икономическите трудности органите на Република Молдова и Международният валутен фонд (МВФ) договориха през юли 2016 г. тригодишно споразумение за разширен кредитен инструмент и разширен фонд за финансиране (РКИ/РФФ) в размер на 178,7 милиона щатски долара. Изпълнителният съвет на МВФ одобри посоченото споразумение на 7 ноември 2016 г. Съгласно програмата на МВФ се очаква органите на Република Молдова да постигнат бързо подобрение в управлението и надзора на финансовия сектор, да подсилят политиките за осигуряването на макроикономическа и финансова стабилност и да стимулират устойчив и приобщаващ растеж.

(6)

През август 2015 г., с оглед на влошаващите се икономическа ситуация и перспективи, Република Молдова поиска допълнителна макрофинансова помощ от Съюза и повтори това искане през март 2016 г.

(7)

Индикативното разпределение на средствата от Съюза за Република Молдова в рамките на Европейския инструмент за съседство (ЕИС) възлиза на 610—746 милиона евро, като в тях са включени бюджетна подкрепа и техническа помощ. Плащанията за бюджетна подкрепа от Съюза обаче бяха спрени в началото на 2015 г. и възобновяването им зависи от одобряването на нова програма на МВФ и изпълнението на всички условия за бюджетна подкрепа.

(8)

Като се има предвид, че Република Молдова е държава, участваща в ЕПС, следва да се счита, че тя отговаря на условията за получаване на макрофинансова помощ от Съюза.

(9)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да представлява извънреден финансов инструмент на необвързана и нецелева подкрепа за платежния баланс, предназначена за покриване на непосредствените нужди на бенефициера от външно финансиране, и тя следва да бъде в основата на прилагането на програма в областта на политиката, съдържаща строги незабавни мерки за икономически корекции и структурни реформи, насочени към подобряване на състоянието на платежния баланс в краткосрочен план.

(10)

Предвид факта, че в платежния баланс на Република Молдова все още се наблюдава значителен остатъчен недостиг на външно финансиране, който надвишава средствата, предоставени от МВФ и други многостранни институции, се счита, че при настоящите извънредни обстоятелства предвидената за Република Молдова макрофинансова помощ от Съюза представлява подходящ отговор на искането на Република Молдова за подпомагане за икономическата стабилизация във връзка с програмата на МВФ. Макрофинансовата помощ от Съюза би подпомогнала икономическата стабилизация и програмата за структурни реформи на Република Молдова, като допълни средствата, предоставени в рамките на финансовото споразумение с МВФ.

(11)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде насочена към подпомагане на възстановяването на устойчиво външно финансиране за Република Молдова, като допринася за по-голямата политическа и макроикономическа стабилност на страната, укрепване на икономическото и финансовото управление, включително чрез задълбочено, ориентирано към резултати разследване на банковите измами, добро управление в областта на енергетиката и политическата независимост на съдебната власт.

(12)

Очаква се макрофинансовата помощ от Съюза да върви успоредно с извършването на плащанията по операциите за бюджетна подкрепа по ЕИС.

(13)

Размерът на макрофинансовата помощ от Съюза се определя въз основа на пълна количествена оценка на остатъчните нужди на Република Молдова от външно финансиране и е съобразен с капацитета на страната да се финансира със собствени средства, и по-специално от международните резерви, с които разполага. Макрофинансовата помощ от Съюза следва да допълва програмите и средствата, предоставяни от МВФ и Световната банка. При определянето на размера на помощта се отчитат също очакваният финансов принос от многостранни донори и необходимостта да се осигури справедливо разпределение на тежестта между Съюза и други донори, както и предварително съществуващото разпределение на другите инструменти на Съюза за външно финансиране в Република Молдова и добавената стойност на цялостното участие на Съюза.

(14)

Като се имат предвид остатъчните нужди на Република Молдова от външно финансиране, нивото на икономическо развитие, измерено чрез съотношенията „доход на глава от населението“ и „процент на бедност“, капацитетът ѝ да се финансира със собствени средства, и по-конкретно международните резерви, с които разполага, и оценката на способността ѝ да изплати дълга въз основа на анализ на устойчивостта на дълга, част от помощта следва да се предоставя под формата на безвъзмездни средства.

(15)

Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от Съюза съответства в правно отношение и по същество на основните принципи и целите на различните области на външната дейност, на мерките, предприети по отношение на тези области, и на други съответни политики на Съюза.

(16)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепи външната политика на Съюза по отношение на Република Молдова. Службите на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) следва да работят в тясно сътрудничество през цялото времетраене на операцията за макрофинансова помощ, за да координират външната политика на Съюза и да гарантират нейната последователност.

(17)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепя ангажимента на Република Молдова към ценностите, които споделя със Съюза, включително демокрация, правова държава, добро управление, отчетна, прозрачна и основана на качеството на работа публична администрация, независима съдебна власт, зачитане на правата на човека, свобода, независимост и плурализъм на медиите, устойчиво развитие и намаляване на бедността, както и нейната ангажираност по отношение на принципите за отворена и справедлива търговия, основана на правила.

(18)

Зачитането от страна на Република Молдова на ефективни демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система, и на принципите на правовата държава, и осигуряването на гаранции за зачитането на правата на човека са предпоставка за предоставянето на макрофинансовата помощ от Съюза и за отпускането на всеки от трите транша. Освен това конкретните цели на макрофинансовата помощ от Съюза следва да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността на системите за управление на публичните финанси, да гарантират ефективна борба с корупцията и изпирането на пари, да укрепят управлението и надзора върху финансовия и банковия сектор в Република Молдова, да подобрят управлението на сектора на енергетиката и да насърчат структурните реформи, насочени към подпомагането на устойчив и приобщаващ растеж, създаването на работни места, добър бизнес климат и фискална консолидация. Макрофинансовата помощ за Република Молдова от страна на Съюза следва да включва също така мерки в подкрепа на прилагането на Споразумението за асоцииране, включително ЗВЗСТ. С цел да се осигури правилна оценка на специфичните цели е необходимо те да бъдат формулирани по проверим и измерим начин. Комисията и ЕСВД следва редовно да наблюдават спазването на предпоставките и напредъка в постигането на тези цели. Ако предпоставките и целите не са изпълнени или ако целите и принципите на Споразумението за асоцииране като цяло се пренебрегват, Комисията следва да спре или отмени изплащането на макрофинансовата помощ от Съюза.

(19)

С оглед осигуряване на ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с макрофинансовата помощ от Съюза, Република Молдова следва да приложи подходящи мерки относно предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и всякакви други нередности във връзка с помощта. Република Молдова следва редовно да информира Комисията относно усвояването на макрофинансовата помощ въз основа на пълно оповестяване на информация и строго придържане към финансовите правила на Съюза. Освен това следва да се предвиди извършването на проверки от страна на Комисията и одити от страна на Европейската сметна палата.

(20)

Отпускането на макрофинансовата помощ от Съюза не засяга правомощията на Европейския парламент и на Съвета (като бюджетни органи).

(21)

Размерите на макрофинансовата помощ, отпусната под формата на безвъзмездни средства, и размерите на провизиите, необходими за макрофинансовата помощ под формата на заеми, следва да съответстват на бюджетните кредити, предвидени в многогодишната финансова рамка.

(22)

Макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. За да се гарантира, че Европейският парламент и Съветът могат да следят за изпълнението на настоящото решение, Комисията следва редовно да ги информира за промените, свързани с помощта, и да им предоставя съответните документи.

(23)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящото решение, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (3).

(24)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде обвързана с условия, които ще бъдат определени в Меморандума за разбирателство. Тези условия следва да бъдат свързани с отпускането на всеки от трите транша. За да се гарантират еднакви условия на изпълнение, както и за по-голяма ефикасност, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да договори такива условия с органите на Република Молдова под надзора на комитета на представителите на държавите членки в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Съгласно същия регламент процедурата по консултиране следва по принцип да се прилага за всички случаи с изключение на предвидените в регламента. Като се има предвид потенциално значителното въздействие на помощ, чийто размер надхвърля 90 милиона евро, е целесъобразно за операциите над този праг да се използва процедурата по разглеждане. Предвид размера на макрофинансовата помощ от Съюза за Република Молдова процедурата по разглеждане следва да се прилага за приемането на Меморандума за разбирателство и за намаляване, спиране или отмяна на помощта,

а)

предпоставката, предвидена в член 2;

б)

постигането на задоволителни резултати при изпълнението на програма на политиката, съдържаща строги мерки за корекции и структурни реформи, подкрепяни от договореност за кредитиране с МВФ като непредпазна мярка; и

в)

задоволителното изпълнение на икономическата политика и на финансовите условия, договорени в Меморандума за разбирателство.

а)

гарантират, че Република Молдова извършва редовни проверки за правилното използване на финансирането от бюджета на Съюза, предприема съответните мерки за предотвратяване на нередности и измами и ако е необходимо, предприема правни действия за възстановяването на средствата, предоставени съгласно настоящото решение, които са били незаконно присвоени;

б)

осигуряват защитата на финансовите интереси на Съюза, по-специално като се предвиждат конкретни мерки във връзка с предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и всички други нередности, засягащи макрофинансовата помощ от Съюза, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета (8), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (9) и Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (10);

в)

оправомощават изрично Комисията, включително Европейската служба за борба с измамите или нейните представители, да провеждат проверки, включително проверки и инспекции на място;

г)

оправомощават изрично Комисията и Сметната палата да правят одити в периода на предоставяне на макрофинансовата помощ от Съюза и след него, включително одити на документи и одити на място, напр. оперативни оценки;

д)

гарантират, че Съюзът има право да изиска заемът да бъде погасен предсрочно и/или безвъзмездните средства да му бъдат изцяло възстановени, когато е установено, че във връзка с управлението на макрофинансовата помощ от Съюза Република Молдова е участвала в измама или корупция, или друга незаконна дейност, която вреди на финансовите интереси на Съюза.

а)

се разглежда напредъкът по отношение на усвояването на макрофинансовата помощ от Съюза;

б)

се прави оценка на икономическото състояние и на перспективите пред Република Молдова, както и на напредъка при изпълнението на политическите мерки, посочени в член 3, параграф 1;

в)

се посочва връзката между условията на икономическата политика, определени в Меморандума за разбирателство, текущите икономически и бюджетни показатели на Република Молдова и решенията на Комисията за отпускане на траншовете по макрофинансовата помощ от Съюза.