1.1.

Настоящото решение се основава на поредни решения на Съвета за борба с дестабилизиращото въздействие на пренасочването и трафика на МОЛВ и други конвенционални оръжия, и по-конкретно на Решение 2013/698/ОВППС на Съвета от 25 ноември 2013 г. (1) и Решение (ОВППС) 2015/1908 на Съвета от 22 октомври 2015 г. (2), с които беше създаден и укрепен глобалният механизъм iTrace за докладване относно незаконни МОЛВ и други незаконни конвенционални оръжия и боеприпаси.

Незаконното разпространение на МОЛВ и други конвенционални оръжия и боеприпаси е основен фактор за подкопаването на държавната стабилност и изострянето на конфликтите, който представлява сериозна заплаха за мира и сигурността. Както се посочва в Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на малки оръжия и леки въоръжения и боеприпаси за тях („Стратегия на ЕС за МОЛВ“), незаконните оръжия и боеприпаси допринасят за засилването на тероризма и организираната престъпност и са основен фактор за пораждане и разпространение на конфликти, както и за рухването на държавните структури. Неотдавнашните констатации от проекта iTrace в Ирак, Либия, Сирия и други сложни конфликти в близост до външните граници на Съюза потвърждават заключенията в Стратегията на ЕС за МОЛВ.

С дейностите, извършвани съгласно Решение (ОВППС) 2015/1908, беше установена iTrace — глобална инициатива за наблюдение на използваните в конфликти оръжия. Тя действа в 27 държави, засегнати от конфликт, включително в Африка, Близкия Изток, Южна и Източна Азия, а отскоро и в Латинска Америка; iTrace е най-големият в света публичен регистър на пренасочени конвенционални оръжия с цел подкрепа за държавите в усилията им да разкриват случаите на пренасочване на оръжия и да предприемат мерки спрямо тях в съответствие с ангажиментите съгласно член 11 от Договора за търговията с оръжие („ДТО“) и критерий 7 от Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (3). iTrace осигурява точно докладване относно доставките на оръжия и боеприпаси за въоръжени въстанически и терористични сили, които представляват заплаха за сигурността на Съюза, включително Ал-Кайда в ислямския Магреб и Даиш или „Ислямска държава“; iTrace изпраща сигнали до органите за контрол на износа на държавите членки, своевременно и в условията на поверителност, за рискове от пренасочване след износа; iTrace предоставя важна информация в реално време на делегациите на Съюза и дипломатическите мисии на държавите членки в засегнати от конфликти региони относно трафика на оръжие и динамиката на конфликтите; и редовно осведомява относно контрола върху оръжията и мерките за борба с пренасочването чрез засилено медийно присъствие на световно равнище със силно въздействие.

1.2.

Проектът iTrace обаче е изправен пред все повече призиви от държави членки, да се предоставя пряка лична информация на националните органи за лицензиране на износа на оръжие (включително чести посещения в столиците), както по-широк набор от ресурси за лицата, разработващи политиките за контрол върху износа на оръжие.

Следователно настоящото решение има за цел да продължи и засили работата на проекта по линия на Решение (ОВППС) 2015/1908, като предоставя и занапред на разработващите политиките лица от Съюза, на експертите в областта на контрола на оръжията и на служителите по контрола върху износа на оръжие системно събирана, относима информация, която да ги подпомага при разработването на ефективни, основани на доказателства стратегии за борба с пренасочването и незаконното разпространение на конвенционални оръжия и боеприпаси за тях с цел повишаване на международната и регионалната сигурност. По този начин те ще продължат да получават подкрепа за съчетаването на успешна стратегия за противодействие с подходящи превантивни действия за борба с незаконното търсене и предлагане и за осигуряване на ефективен контрол върху конвенционалните оръжия в трети държави.

1.3.

Настоящото решение предвижда непрекъснато поддържане и по-нататъшно усъвършенстване на публично достъпната онлайн система iTrace. Проектите, изброени в Решение (ОВППС) 2015/1908, ще бъдат укрепени чрез: 1) увеличаване на честотата и продължителността на мисиите за събиране на данни относно доставките нанезаконни конвенционални оръжия в засегнати от конфликти региони; 2) предоставяне на индивидуализирана подкрепа за държавите членки, включваща преки консултации, индивидуализирани данни и доклади, 24-часова служба за техническа помощ и проверка след доставката; и 3) обучение и менторство на националните органи в засегнати от конфликти държави с цел изграждане на капацитет за борба с пренасочването на оръжие, подобряване на управлението на оръжия и подобряване на събирането на данни iTrace.

а)

ще се предоставя конкретна информация за трафика на МОЛВ и други конвенционални оръжия, необходима за по-ефективно наблюдение на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно незаконната търговия с МОЛВ;

б)

ще се засилва прилагането на международния инструмент за проследяване;

в)

ще се разкриват основните маршрути и структури, участващи в пренасочването на конвенционални оръжия и боеприпаси към засегнати от конфликт региони или за международни терористични организации, и ще се предоставят доказателства за групи или отделни лица, участващи в незаконна търговия, в подкрепа на национални правни производства;

г)

ще се засилва сътрудничеството между съответните органи и мисии на ООН и други международни организации в областта на проследяването на МОЛВ и други конвенционални оръжия и на прякото предоставяне на информация в подкрепа на съществуващите механизми за наблюдение, включително системата на Интерпол за управление на регистрите и проследяване на незаконните оръжия (iARMS), която допълва iTrace и с която ще бъде осигурена непрекъсната координация;

д)

ще се предоставя относима информация за определяне на приоритетните области за международно сътрудничество и помощ с оглед ефективна борба с пренасочването и трафика на МОЛВ и други конвенционални оръжия и боеприпаси, например финансиране на проекти, свързани със сигурността на запасите или управлението на границите;

е)

ще се осигурява механизъм, който да подпомага наблюдението на изпълнението на ДТО, по-специално с цел откриване на пренасочването на трансфера на конвенционални оръжия, както и за подпомагане на правителствата при оценката на риска от пренасочване преди износа на конвенционални оръжия, по-конкретно на риска от пренасочване в рамките на държавата на получателя или от реекспорт при нежелани условия; и

ж)

ще се предоставя съобразена с нуждите подкрепа на държавите членки, с цел съдействие при оценката и намаляването на риска от пренасочване.

а)

ще продължи да се захранва системата за управление на информацията iTrace, която да осигури дългосрочно събиране и анализ на данните относно незаконните конвенционални оръжия;

б)

на разработващите политиките лица в областта на контрола на конвенционалните оръжия, както и на експертите, ще се предостави инструмент за определяне на по-ефективни стратегии и приоритетни области за съдействие и сътрудничество (напр. чрез набелязване на механизми за подрегионално или регионално сътрудничество, механизми за координация и обмен на информация, които трябва да бъдат създадени или укрепени, чрез идентифициране на необезопасени национални запаси, неадекватно управление на запасите, маршрути за незаконен трансфер, слабости в граничния контрол и недостатъчен капацитет в областта на правоприлагането);

в)

ще се осигури гъвкавост за предоставяне на свързана с политиката информация, независимо от бързо променящите се изисквания на политиката;

г)

ще се повиши в значителна степен ефикасността на международните организации за наблюдение на оръжията, както и на отделните лица, чрез предоставяне на механизъм за обмен на информация с постоянно разширяващ се обхват; и

д)

ще се изгражда устойчив национален капацитет в засегнати от конфликт държави с цел идентифициране и проследяване на незаконни оръжия и по-ефективно участие в международните процеси на контрол на оръжията и правоприлагането.

а)

въведение в събирането на данни за оръжия, с позоваване на конкретни случаи;

б)

основни техники за идентификация на оръжия и за ефективна документация на оръжия;

в)

стандартни оперативни процедури за събиране на доказателства и доказателствената верига за проследяване;

г)

изискванията относно разследвания от разстояние и регионални и международни разследвания;

д)

прилагането на Международния инструмент за проследяване;

е)

международно проследяване на оръжия и системи за проследяване на оръжия (по-специално Интерпол и Европол);

ж)

използването на „големи информационни масиви“ и анализ на тенденциите; и

з)

възможности за техническа помощ (в международен план) и за намеса на правоприлагащите органи.

а)

ще насърчава националните органи да предоставят по-голям достъп на екипите за разследване на място на iTrace, като по този начин се отговори на многократните призиви тези екипи да предоставят техническа помощ и съвместен капацитет за разследване, което е равностойно на увеличаване на данните, подавани в iTrace;

б)

ще предоставя конкретна помощ за изграждането на капацитет на националните правителства, които, въпреки че понасят последиците от пренасочването на оръжия, не разполагат с инструменти за идентифициране и докладване на оръжия, пренасочени от конфликти — това често е предпоставка за по-ефективно управление на оръжията във вътрешен план и като такова подпомага прилагането на Договора за търговията с оръжия, международния инструмент за проследяване и Програмата за действие на ООН и програмирането по линия на физическа сигурност и управление на запасите от оръжия (ФСУЗ) и връзката с международните правоприлагащи органи, включително Интерпол (iARMS) и Европол;

в)

ще подкрепя засиления диалог, по-специално като се идентифицират ключови заинтересовани страни за други инициативи, подкрепяни от Съюза (напр. отношения на мисиите на Съюза с правителствата на приемащите държави), и се лансират инициативи като програмирането по ФСУЗ (напр. подкрепяни от Съюза проекти за управление на запасите от оръжие).

а)

разполагане на квалифицирани експерти в областта на оръжията, които да извършват анализ на място на незаконни МОЛВ и други конвенционални оръжия, боеприпаси и свързани с тях материали, иззети от засегнати от конфликт държави;

б)

анализ, преглед и проверка на документирани данни за незаконни МОЛВ и други незаконни конвенционални оръжия, боеприпаси и ползвателите им, включително, наред с другото: снимки на оръжия, техни компоненти и вътрешни и външни маркировки, опаковки, свързана с тях документация за доставянето им и резултати от разследванията на място (ползватели, доставчици и пътища на трансфер);

в)

преглед и проверка на допълнителни нови данни за незаконни МОЛВ и други конвенционални оръжия и боеприпаси, събрани от организации, различни от CAR, включително доклади на групите на ООН за наблюдение на санкциите, организации от гражданското общество и международните новинарски медии;

г)

въвеждане на всички събрани и прегледани данни в системата iTrace за управление на информацията и онлайн портала за картографиране;

д)

идентифициране и подпомагане на местни партньори с цел осигуряване на устойчиво събиране на данни в подкрепа на iTrace през целия период на предложеното действие и след него;

е)

непрекъсната връзка с националните правителства на държавите за предварително определяне на национални точки за контакт, както и на координационен механизъм, с цел ясно очертаване на обхвата на изследванията на CAR и преодоляване на евентуални конфликти на интереси преди започване на разследванията.

а)

ще документира на място физическите доказателства за конвенционални оръжия и боеприпаси, които са пренасочени или са обект на незаконен трафик, в засегнати от конфликти региони;

б)

ще проверява и разследва случаи на незаконен трафик въз основа на данни, събрани от CAR, от организации, които имат постоянни споразумения за обмен на информация с CAR, и по целесъобразност други организации, за пренасочване или трафик на конвенционални оръжия и боеприпаси във всички региони;

в)

ще предоставя конкретни нагледни доказателства за пренасочени конвенционални оръжия и боеприпаси или такива, които са обект на незаконен трафик, включително снимки на оръжия, серийни номера, фабрични марки, кутии, описи на пратки, документация за доставките и удостоверяване на крайните ползватели;

г)

ще предоставя текстови отчети за незаконна дейност, включително пътища на трафика, участници в пренасочването или незаконния трансфер и оценка на благоприятстващите незаконната дейност фактори (включително неефективно управление и необезопасеност на запасите и предумишлено създадени мрежи за незаконни доставки, ръководени от държави);

д)

ще въвежда посочените по-горе доказателства в системата за управление на информацията и онлайн портала за картографиране на iTrace за пълно публично разпространение и в системите на държавите членки, посредством сигурни настолни и мобилни платформи.

а)

предоставят на органите за лицензиране на износа на оръжие подробни данни и доказателства за документирано пренасочване

б)

подкрепят или осигуряват на държавите членки, по официално искане на националните органи за лицензиране на износа на оръжие на държавите членки, капацитет, за проверка след извършване на доставката.

а)

екипите на iTrace, изпратени на повторни посещения в съответните органи в столиците на държавите членки, ще предоставят информация относно борбата с пренасочването и ще докладват по международни разследвания;

б)

бюро за помощ с денонощен режим на работа за незабавно консултиране относно борбата с пренасочването или за потенциално негативни твърдения в пресата, произтичащи от непроверено докладване от трети страни;

в)

разработване на онлайн табла, пригодени за органите за лицензиране на износа на оръжие на държавите членки, на които ще се излъчват сигурни данни от системата iTrace, с предупредително обозначаване на страни, които в миналото са извършвали пренасочване на оръжие, профилиране на дестинации с висок риск и докладване в реално време за пренасочване на оръжия, произведени в съответната страна; и

г)

подпомагане или предоставяне на държавите членки, след официално искане от националните органи за лицензиране на износа на оръжие на държавите членки, на проверки (удостоверяване), извършени от екипите за разследване на място на iTrace, на крайната употреба след доставка.

а)

ще подпомага органите за лицензиране на износа на оръжие на държавите членки, по тяхно искане, да идентифицират пренасочване след износ;

б)

ще предоставя информация за подпомагане на пълен анализ на риска от пренасочване от страна на органите за лицензиране на износа на оръжие на държавите членки (в съответствие с ДТО и с Обща позиция 2008/944/ОВППС), преди предоставянето на лицензи за износ;

в)

ще осигурява на органите за лицензиране на износа на оръжие на държавите членки, по тяхно искане, капацитет за проверка след извършване на доставка;

г)

ще подкрепят лицата, определящи политиките на държавите членки, в областта на контрола върху оръжията, като им предоставят информация в реално време относно тенденциите в пренасочването и трафика, което да способства за национално ангажиране в международните политически процеси; и

д)

ще подпомага националните правоприлагащи органи на държавите членки, при наказателни разследвания, когато е приложимо и по тяхно искане.

а)

презентации от членове на персонала на iTrace на съответните международни конференции по въпросите на незаконната търговия с конвенционални оръжия във всичките ѝ аспекти. Презентациите от членове на персонала ще имат за цел да представят iTrace с акцент върху: 1) конкретните ползи от системата за подпомагане на наблюдението на изпълнението на Програмата за действие на ООН, на ДТО и други имащи отношение международни инструменти; 2) ползата от нея при набелязването на приоритетни области за международна помощ и сътрудничество; и 3) ползата от системата като инструмент за оценка и профилиране на риска за органите, лицензиращи износа на оръжие;

б)

презентации от членове на персонала на iTrace пред национални правителства и мироопазващи операции. Целта на презентациите от служителите ще бъде да представят iTrace на съответните отдели по мисиите, да насърчават и развиват официални споразумения за обмен на информация, способни да произвеждат информация, която да се въвежда в системата iTrace, както и да подпомогнат лицата, определящи политиките, в набелязването на приоритетни области за международна помощ и сътрудничество.

а)

ще демонстрира ползата от iTrace и концепцията за документирането, събирането и обмена на данни относно пренасочването, за лицата, определящи политиките в международен и национален мащаб, които работят по прилагането на споразумения за контрол на конвенционалните оръжия и на износа на оръжие (Програмата за действие на ООН, ДТО и други имащи отношение международни инструменти) и оценяват тяхното изпълнение;

б)

ще предостави съответната информация за подпомагане на лицата, определящи политиките, и експертите в областта на контрола на конвенционалните оръжия да набележат приоритетни области за международна помощ и сътрудничество и да изготвят ефективни стратегии за борба с пренасочването на оръжие;

в)

ще предостави на органите за лицензиране на износа на оръжие задълбочена информация относно iTrace и ползата от нея при оценката на риска в допълнение към предоставената възможност за по-нататъшна обратна връзка и укрепване на системата;

г)

ще улесни обмена на информация между националните правителства и мироопазващите операции на ООН, включително обработката на данни и анализ чрез използване на системата iTrace;

д)

ще подпомогне свързването в мрежа на разширяващата се група от експерти в областта на контрола на конвенционалните оръжия, които участват в провеждането на разследвания на място по отношение на пренасочването и трафика на конвенционални оръжия и боеприпаси;

е)

ще повиши обществената осведоменост относно проследяването на конвенционалните оръжия и боеприпаси като средство за подпомагане на наблюдението на изпълнението на Програмата за действие на ООН, Инструмента за международно проследяване, ДТО и други международни и регионални инструменти за контрол на оръжията и на износа на оръжие.

а)

ще изготви до 10 доклада, всеки от които ще представя отделен въпрос от международно значение;

б)

ще осигури разпространението на докладите на iTrace за политиката във всички държави членки;

в)

ще разработи целева информационна стратегия, за да се гарантира максимален обхват на световно равнище;

г)

ще поддържа видимостта на действието на политическата сцена и в международните новинарски медии чрез представяне, inter alia, на актуална информация относно незаконните оръжия, на свързани с политиката анализи в подкрепа на текущи процеси на контрол на оръжията и изготвяне на подходящи доклади с цел привличане на възможно най-голямо отразяване от международните новинарски медии.