21.4.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 125/69

Единствен докладчик:

Emilio FATOVIC

1.1

ЕИСК приветства инициативата на Комисията Wifi4EU (Wifi за ЕС), която има за цел да осигури широко разпространение на безплатния достъп до интернет на обществени места и ще донесе ползи от гледна точка както на достъпността, най-вече за по-необлагодетелстваните социални групи, така и на икономическото развитие на териториите, по-специално в сектора на публичните услуги, здравеопазването, търговията и туризма.

1.2

Комитетът изразява задоволство от факта, че едно от предложенията му, отправяно многократно в предходни становища, най-сетне беше интегрирано в процесите на цифровизация на Европейския съюз (1). То произтича от убеждението, че достъпът до интернет е основно право на всеки гражданин, както и незаменим инструмент за социално приобщаване и икономически растеж.

1.3

ЕИСК отбелязва, че бързият напредък на цифровите технологии носи риск от бързо остаряване на всички инсталирани технологии. С оглед на това Комитетът приканва Комисията да определи цели за развитие не само в технологичен, но и в социален план, за да направи инициативата Wifi4EU по-динамична, дълготрайна и устойчива.

1.4

Комитетът подкрепя идеята да се почерпи вдъхновение от проекта EDUROAM за реализирането на Wifi4EU и предлага двата процеса да се интегрират, за да се гарантира на всички граждани единна цифрова идентификация на цялата територия на ЕС, както е предвидено в Регламента относно електронната идентификация и удостоверителните услуги (Регламента eIDAS). Този процес би имал сериозно отражение и от гледна точка на засилването на чувството за европейско гражданство и преодоляването на „цифровата бедност“ .

1.5

ЕИСК счита, че Wifi4EU е стратегически проект и заделените за него 120 милиона евро са крайно недостатъчни за покриване на нуждите на цялата европейска територия. С оглед на това Комитетът отправя искане за значително увеличение на финансирането, за да можем да се надяваме на безплатен високоскоростен безжичен интернет на всички обществени места на европейска територия до 2025 г., така че инициативата да бъде осъществена на принципа „Quality Wifi4all“ (Качествен wifi за всички). С оглед на това е важно да се предвиди по-голяма интеграция между всички вече активни публични услуги за безжичен интернет, така че да се оползотворят максимално наличните ресурси и да се избегне тяхното разхищаване.

1.6

ЕИСК оценява като противоречиви и недостатъчно ясни определените критерии за разпределяне на финансовите средства („първият дошъл се обслужва с предимство“ и географския критерий). Комитетът препоръчва да се вземат предвид населението и географската площ на държавите, като максималният размер на средствата, предназначени за всяка държава, да бъде определен предварително, така че всички територии да имат балансиран достъп до тях.

1.7

ЕИСК предлага да се определи квота от 20 % за районите, които са най-слаборазвити в икономическо и цифрово отношение, като се обърне специално внимание на островните, планинските, граничните и отдалечените райони или на териториите, претърпели природни бедствия, така че ресурсите да се инвестират там, където има най-голяма нужда от тях. Комитетът препоръчва да не се налага дискриминация въз основа на големината на дружеството чрез критериите за вписване в списъка на доставчиците.

1.8

ЕИСК подкрепя принципа средствата да бъдат предназначени за осигуряване на безплатна интернет връзка там, където днес все още няма такава. Комитетът обаче приканва Комисията, в рамките на стратегическата визия, да интегрира публичната инициатива към инициативите, които предвиждат публично-частно партньорство.

1.9

ЕИСК отправя искане през периода 2017 — 2020 г. да се въведе услуга за безплатен висококачествен безжичен интернет, като се осигури минимална скорост от 100 мегабита в секунда. Още отсега обаче следва да се помисли за това, че тази стойност ще трябва да бъде адаптирана с оглед на по-високите скорости, които ще са налични в средносрочен план. Причините за това са три:

1.10

ЕИСК подкрепя приемането на необременени от бюрокрация и опростени механизми за достъп до финансиране. Комитетът обаче приканва Комисията да определи минимален срок от три години за предоставяне на услугата, чието нарушаване да се санкционира с връщане на полученото финансиране.

2.1

Предложението COM(2016) 589 за изменение на регламенти (ЕС) № 1316/2013 и (ЕС) № 283/2014 по отношение на насърчаването на свързаността с интернет в местните общности е част от пакет от мерки за телекомуникациите, приет от Европейската комисия на 13 септември 2016 г., който включва още следните документи:

2.2

ЕИСК изготви становище за всяко едно от предложенията, но под обща шапка, с цел да се гарантира, че различните документи ще бъдат с хармонизирани и съгласувани визия и съдържание (настоящото становище е тясно свързано със следните становища: TEN/611 „Европейско общество на гигабитов интернет“, TEN/612 „Европейски кодекс за електронни съобщения“, TEN/613 „Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения“ и TEN/615 „5G за Европа: план за действие“), както и с цел да се осигури приемственост с предходните становища на ЕИСК по темата.

3.1

Предложението за регламент, с което се дава ход на инициативата „Wifi4EU“, е част от пакет от мерки, обединени под шапката на съобщението „Европейско общество на гигабитов интернет“. Тази инициатива има за цел да се финансира създаването на точки за безплатен достъп до интернет на обществени места (библиотеки, площади, паркове, болници и обществени сгради като цяло), черпейки вдъхновение от и интегрирайки успешната инициатива Eduroam, която вече позволява предлагането на такава услуга в университети и други висши учебни заведения.

3.2

Комисията е отпуснала за целта 120 милиона евро, като предвижда, че през периода 2017 — 2020 г. в инициативата ще бъдат включени между 6 000 и 8 000 общини, а след задействането на схемата ежедневно ще бъдат осъществявани между 40 и 50 милиона връзки. Ограниченото финансиране превръща инициативата в пилотен проект.

3.3

Нейни бенефициери са общините, които все още не предлагат такава услуга. Бюджетът на проектите не може да надхвърля 60 000 евро, като разходите за закупуване и инсталиране на точките за достъп до интернет се покриват до 100 %, а разходите за интернет абонамент и за поддръжка на оборудването се поемат от местните органи.

3.4

Местните органи ще бъдат насърчавани да развиват и популяризират безплатни цифрови услуги, най-вече в сектора на електронния туризъм, електронното здравеопазване и електронното управление.

3.5

Предложението относно обществените места е замислено така, че да не влиза в конфликт и да не нарушава свободния пазар на цифров трафик, а напротив, да го укрепва посредством разпространението на цифровите технологии в по-слаборазвитите територии.

3.6

В предложението на Комисията се определят три ключови критерия за отпускане на средствата:

3.7

Предложението предвижда опростен модел за достъп до средствата и отчитане на извършената дейност чрез поредица от ваучери, които се използват последователно за плащане на фирмите, отговарящи за инсталирането на оборудването. Комисията ще може да следи в реално време ефективното функциониране на точките за достъп до интернет, за да може да се намесва и при необходимост да извършва проверки.

4.1

ЕИСК приветства инициативата на Комисията Wifi4EU, която има за цел да осигури широко разпространение на интернет на обществени места и ще донесе ползи от гледна точка както на достъпността (2), най-вече за по-необлагодетелстваните социални групи, като мярка за преодоляване на проблема с цифровата бедност  (3), така и на икономическото развитие на териториите, по-специално в сектора на здравеопазването, публичните услуги, търговията и туризма (4).

4.2

Комитетът изразява задоволство от факта, че едно от предложенията му, отправяно многократно в предходни становища, най-сетне беше интегрирано в процесите на цифровизация на Европейския съюз (5). То произтича от убеждението, че достъпът до интернет е основно право на всеки гражданин, както и инструмент за социално приобщаване и икономически растеж.

4.3

ЕИСК приканва Комисията да предвиди дълготрайно въздействие на инициативата Wifi4EU в териториите бенефициери. В действителност бързият напредък на цифровите технологии носи риск от бързо остаряване на всички инсталирани технологии. Затова Комитетът препоръчва пилотният проект да бъде включен в една по-широка и устойчива стратегическа визия, която да поставя социалните цели пред чисто технологичните.

4.4

Комитетът счита, че в предложението не се обяснява достатъчно ясно как тази инициатива ще се впише в процеса на цифровизация на ЕС, който понастоящем е доста неравномерен. Ситуацията варира по райони — в едни все още няма ADSL връзка, а други разполагат със свръхвисокоскоростни широколентови мрежи и вече успешно тестват скорост от 1 гигабит в секунда. ЕИСК би искал инициативата да си постави амбициозни цели по отношение на качеството на предлаганата услуга.

4.5

ЕИСК отбелязва, че предложението не е подкрепено от подходящо и задълбочено проучване на осъществимостта. Това проличава от факта, че предоставените от Комисията данни за потенциалното въздействие на инициативата са твърде общи, не са достатъчно добре подкрепени със социално-икономическа оценка и вероятно, с оглед на ограниченото финансиране, представят преувеличена картина на реалния потенциал.

4.6

ЕИСК изразява съжаление, че е предвиден бюджет от едва 120 милиона евро, което свежда тази толкова важна инициатива до обикновен пилотен проект. Затова Комитетът отправя искане за чувствително увеличение на финансирането, така че Wifi4EU да достигне ранга на структурна и стратегическа мярка с измерими цели, която да се впише в модела на „Общество на гигабитов интернет“ и да е в състояние да постигне целите за развитие в цифровата област, предвидени за 2025 г. ЕИСК изтъква, че е необходимо да се интегрира програмата „Общество на гигабитов интернет“, за да се постигне до 2025 г. 100 % безплатна безжична връзка на всички обществени места.

4.6.1

ЕИСК припомня, че първоначално предвидените средства по линия на МСЕ за развитие на цифровите мрежи и услуги възлизаха на над 9 млрд. евро, които впоследствие бяха намалени до малко над 1 милиард. Комитетът още веднъж изразява съжаление относно това намаляване на средствата, предназначени за приоритет, който е жизненоважен за конкурентоспособността на Европа, и би искал да могат да се възстановяват средства от бюджетните позиции.

5.1

Комитетът счита, че определените в предложението критерии за отпускане на средствата не са достатъчно добре разработени и се опасява да няма противоречие между тях. По-конкретно изтъква, че има риск принципът „първият дошъл се обслужва с предимство“ да облагодетелства вече цифровизирани общности, отнемайки средства от държавите и местните органи, които имат най-голяма нужда от тях.

5.2

ЕИСК препоръчва при разпределянето на средствата да се вземат предвид населението и географската площ на държавите, като максималният размер на средствата, предназначени за всяка държава, да бъде определен предварително, така че всички територии да имат балансиран достъп до тях.

5.2.1

ЕИСК отправя искане да не се налага дискриминация въз основа на големината на дружеството чрез списъка на доставчиците за изграждането на инфраструктура, в който заинтересованите дружества трябва да бъдат вписани, за да могат да бъдат избирани от общините.

5.3

Комитетът отправя искане да се определи квота от 20 % от бюджета за районите, които са най-слаборазвити в икономическо и цифрово отношение, като се обърне специално внимание на островните, планинските, граничните и отдалечените райони или на териториите, претърпели природни бедствия, така че ресурсите да се инвестират там, където има най-голяма нужда от тях (6).

5.4

ЕИСК подкрепя принципа средствата да бъдат предназначени за осигуряване на безплатна интернет връзка там, където днес все още няма такава. Комитетът обаче си дава сметка както за спешния характер, така и за сложността на технологичните и икономическите усилия, необходими за осигуряването на такава услуга в цяла Европа. Все пак Комитетът приканва Комисията да интегрира, в рамките на стратегическата визия, публичната инициатива към инициативите, които предвиждат публично-частно партньорство.

5.5

ЕИСК отправя искане през периода 2017 — 2020 г. да се въведе услуга за безплатен безжичен интернет с високо качество, като се осигури минимална скорост от 100 мегабита в секунда (свръхвисокоскоростен широколентов интернет). Още отсега обаче следва да се помисли за това, че тази стойност ще трябва да бъде адаптирана с оглед на по-високите скорости, които ще са налични в средносрочен план. Причините за това са три:

5.6

ЕИСК подкрепя идеята да се почерпи вдъхновение от проекта Eduroam за реализирането на Wifi4EU, но счита, че тези инициативи трябва да се допълват взаимно още от самото начало, за да се гарантира на всички граждани възможност за достъп с единна цифрова идентификация на цялата територия на ЕС. Във връзка с това Комитетът предлага да се използват отново разпоредбите, утвърдени и предвидени в регламента eIDAS (7) относно електронната идентификация, който доказано осигурява гаранции както за защита на данните, така и за защита от злоупотреби с услугата (тероризъм). Този процес би имал сериозно отражение и от гледна точка на засилването на чувството за европейско гражданство.

5.7

ЕИСК подкрепя приемането на необременени от бюрокрация и опростени механизми за достъп до финансиране. Комитетът обаче отбелязва, че предложението на Комисията не предвижда минимален период, през който местните органи бенефициери да бъдат задължени да предлагат услугата за безплатна безжична интернет връзка (чието нарушаване да бъде санкционирано с връщане на полученото финансиране). ЕИСК препоръчва срокът за спазване на задължението за предоставяне на услугата да бъде минимум 3 години.

5.8

След това Комисията следва да стимулира държавите да създадат благоприятни условия за повсеместно предоставяне на безплатен достъп до безжичен интернет на всички обществени места. Това би било особено важно за малките градчета и зоните, които не представляват интерес от пазарна гледна точка, където е малко вероятно големите търговски оператори да инвестират значителни средства в цифрова инфраструктура, с цел да се гарантира по-хармонично развитие на ЕС, което да предлага по-големи възможности и по-високо качество на живот за всички.

5.9

ЕИСК отново призовава Комисията да отчита демографския аспект. Голям брой възрастни хора на практика все още са цифрово неграмотни. Поради това Комитетът препоръчва инициативата Wifi4EU да включва създаването на единен многоезичен и удобен за ползване портал. Освен това Комитетът препоръчва местните власти, които получават финансови средства, да предлагат обучения, преди всичко за възрастните хора, с цел насърчаване на разпространението на интернет, гарантиране на успеха на инициативата, борба със социалното изключване и укрепване на местните общности.