30.9.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 265/52

1.

Припомня, че политическите приоритети и оценката на ЕП за бюджетната рамка за 2010 г. са изложени в горепосочената му резолюция от 10 март 2009 г., където Парламентът изрази силно критично отношение във връзка с малките резерви, налични в по-голямата част от функциите на многогодишната финансова рамка (МФР);

2.

Изразява съжаление от факта, че в своя проектобюджет Съветът дори още повече е намалил предварителния проектобюджет (ППБ) на Комисията: общият размер на бюджетните кредити за поети задължения в проектобюджета е 137 944 милиона евро, което представлява намаление от 613 милиона евро в сравнение с ППБ, а бюджетните кредити за плащания са 120 521 милиона евро, което представлява намаление в сравнение с ППБ от 1 795 милиона евро; подчертава, че това още повече е увеличило разликата между равнището на бюджетните кредити за плащания и бюджетните кредити за поети задължения, което е в противоречие с принципа на добро финансово управление;

3.

Припомня, че ключовата цел на бюджета за 2010 г. трябва да бъде да се отдаде специално внимание на неотдавнашната икономическа криза; решава в този контекст Парламентът да постави на първо място европейските граждани, показвайки, че Европейският съюз не е в основата на проблема, но може да бъде инструмент за неговото решаване; следователно измени съответно проектобюджета на Съвета, с цел използване на бюджета на ЕС като инструмент за подпомагане преодоляването на настоящите кризи чрез насърчаване на икономическия растеж, конкурентоспособността, сближаването и защитата на работните места;

4.

Отново потвърждава, след като преразгледа проектобюджета, че подфункция 1a не дава възможност за подходящо финансиране на потребностите на ЕС във връзка с областта „Конкурентоспособност за растеж и заетост“, където има недостиг на средства, по-специално за мерки срещу настоящата икономическа криза и за ограничаване на евентуалните й последствия; счита, че тази подфункция следва да се проучи задълбочено и при необходимост да се преразгледа, за да се гарантира, че ще изпълни целите си в бъдещи години;

5.

Припомня споразумението относно приложената към настоящата резолюция съвместна декларация на Парламента и на Съвета, приета на 10 юли 2009 г. по време на съгласуването в рамките на първото четене на бюджета за 2010 г.; взема я предвид при подготовката на своите изменения по проектобюджета;

6.

Подчертава, че финансирането за втората фаза на Европейския план за икономическо възстановяване е приоритет за Парламента; възнамерява да използва инструментите, които се предоставят от МИС, за да гарантира неговото финансиране; в тази връзка припомня, че Европейският съвет не можа да представи плановете си в своя проектобюджет; припомня, че условията на споразумението за финансиране не трябва да пречат на изпълнението на финансовите пакети на програмите, приети по процедурата за съвместно вземане на решение, нито на годишната бюджетна процедура, посочена в декларацията от 2 април 2009 г. относно финансирането на Европейския план за икономическо възстановяване, по която бе постигнато съгласие от бюджетния орган; припомня също така становището си относно придържането към принципите и благоразумието, което се изисква при използването на наличните по определена функция резерви;

7.

Изразява учудване от допълнителните съкращения, направени от Съвета по бюджетните редове, с които се подкрепя Лисабонската стратегия, основаваща се на решение на Европейския съвет; посочва, че те са обратното на това, които е следвало да се предприеме за решаване на проблема с настоящата икономическа криза;

8.

Поема ангажимент да положи всички възможни усилия, за да осигури достатъчно финансиране за всички дейности и политики по подфункция 1а, които насърчават устойчивия растеж и създаването на работни места и предлагат решения за европейските граждани, а именно чрез гарантиране на по-голяма енергийна сигурност, увеличаване на подкрепата за изследванията и иновациите, по-специално на технологиите за чиста енергия, стимулиране на малките и средните предприятия и на политиките за обучение през целия живот; застъпва се за обогатяването и по-нататъшното развиване на програмата „Еразъм“ с цел създаване на благоприятни условия за насърчаване създаването на първи работни места за младите хора; припомня колко е важно да се оптимизира изпълнението на рамковите програми и призовава Комисията да вземе предвид позицията на Парламента, както е приета в процедурата по освобождаване от отговорност на Комисията за 2007 г. (5), и по-специално параграфи от 113 до 123 във връзка с тези проблеми при изпълнението;

9.

Припомня преразгледаните правила в Регламент (ЕО) № 546/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2009 година за изменение на Регламент (ЕО) № 1927/2006 за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (6) в полза на работниците, които са засегнати от последиците от големите структурни промени в моделите на световната търговия, за да бъдат те подпомогнати при повторното си интегриране на трудовия пазар; припомня, че горепосоченото преразглеждане цели разширяване на приложното поле на фонда, за да се отчете въздействието на настоящата икономическа криза; подчертава необходимостта от обстоен преглед на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в средносрочния преглед;

10.

Изразява съжаление относно съкращенията, направени от Съвета в ППБ в период, когато структурните фондове и Кохезионният фонд следва да се използват за стимулиране на икономическия растеж и възстановяване; предлага систематични увеличения на плащанията по основните бюджетни редове (ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд) за подобряване на прилагането на структурната политика в държавите-членки за благото на всички европейски граждани;

11.

Изтъква, че незадоволителното понастоящем прилагане на структурни политики и политики за сближаване се дължи преди всичко на ниската степен на гъвкавост в системата от сложни правила и изисквания, наложени от Комисията и държавите-членки;

12.

Настоява държавите-членки да използват всички съществуващи средства за ускоряване или дори преразглеждане на своите оперативни програми, с цел по-ефикасно справяне с последиците от неотдавнашната икономическа и финансова криза; призовава Комисията да приеме тези промени във възможно най-кратък срок, за да не забави тяхното прилагане;

13.

Настоятелно призовава Съвета да постигне споразумение относно направеното през юли 2009 г. от Комисията предложение за изменение на общите разпоредби на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд във връзка с опростяването на разпоредбите, свързани с финансовото управление;

14.

Подчертава, че по тази подфункция се финансират много на брой важни политики и дейности, насочени към борбата с изменението на климата и подкрепата на растежа за работни места, и че следва да се предприемат допълнителни мерки за съсредоточаване на усилията, така че към приоритетите да се подходи по-ефективно;

15.

Отново подчертава важността, която отдава на принципа на солидарност в рамките на Съюза; има намерение да положи всички усилия, за да гарантира по-адекватно финансиране за политиката на сближаване, така че да могат да се посрещнат съществуващите и бъдещите предизвикателства; счита, че точно затова е необходимо да се оцени прилагането на правилото n+2 и n+3 от страна на Общността, за да се гарантира цялостно изпълнение на Структурните фондове и на Кохезионния фонд;

16.

Счита, че бюджетът на ЕС в настоящия си вид не може да изпълни ефективно и реалистично целите, които Съюзът е заложил във връзка с изменението на климата; счита, че европейските граждани се нуждаят от реална европейска инициатива за борба срещу изменението на климата, за преодоляване на последиците от него и финансиране на необходимите политики;

17.

Припомня, че предвид конференцията в Копенхаген през декември 2009 г., борбата с изменението на климата ще остане един от най-важните приоритети на ЕП за бюджета за 2010 г.; счита обаче, че този приоритет не е намерил задоволително отражение в проектобюджета и затова възнамерява да обърне по-голямо внимание на тази ключова политика; припомня на Комисията да представи навременно и разумно предложение за финансиране в периода след конференцията относно изменението на климата;

18.

Подчертава, че компетентната комисия на ЕП отдава приоритетно значение на подпомагането на млекопроизводителите; решава да изпрати ясен сигнал на Комисията и на Съвета, като предложи сумата от 300 милиона евро за създаването на Млечен фонд; настоятелно призовава Комисията да вземе предвид това искане при представянето на своето писмо № 2 за внасяне на корекции;

19.

Решава да финансира мерките за широколентов интернет за селските райони по Европейския план за икономическо възстановяване от резерва по функция 2, в съответствие с декларацията относно финансирането, приета от бюджетния орган на 2 април 2009 г.;

20.

Подчертава необходимостта от увеличаване на финансирането на програми, които биха могли да окажат благоприятно въздействие върху потреблението на селскостопански продукти (напр. схемите за предлагане на мляко и плодове в училищата);

21.

Отчита желанието на европейските граждани за безопасна и сигурна Европа и приветства увеличението по тази подфункция в сравнение с бюджета за 2009 г.; отчита, че всички страни в Съюза са изправени пред множество предизвикателства по отношение на политиките, обхванати от тази функция; настоятелно призовава държавите-членки да се възползват от увеличението по тази подфункция в сравнение с бюджета за 2009 г., за да намерят съвместно решения на тези предизвикателства;

22.

Подчертава важността на осигуряването на допълнително финансиране чрез бюджета на ЕС за управление на законната имиграция и интеграция на гражданите на трети държави, като същевременно се работи по проблема с незаконната имиграция, при пълно спазване на правата на човека, и засилването на защитата на границите, включително укрепването на Европейския фонд за връщане и Европейския фонд за бежанците, с оглед улесняване проявата на солидарност между държавите-членки;

23.

Припомня, че подфункция 3б обхваща жизнено важни политики с пряко въздействие върху ежедневието на европейските граждани; изразява несъгласие със съкращенията, които Съветът е направил по тази подфункция, и подкрепя подхода на специализираните комисии, чрез който се гарантира обосновано увеличаване на бюджетните кредити;

24.

Припомня, че ниското равнище на участие в изборите за Европейски парламент показа още веднъж, че информационната и комуникационна политика трябва да се засили в бюджета за 2010 г.; отчита, че това представлява общо предизвикателство за Комисията, държавите-членки и Парламента, като необходима част от демократичния процес; следователно внася изменения за поставяне в резерв на част от бюджетните кредити, предвидени за информационната и комуникационна политика; призовава Комисията да представи пред Парламента плановете си относно това, как да се приложи резултатът от заключенията на Междуинституционалната група за информация (IGI);

25.

Подкрепя писмо №1 за внасяне на корекции в ППБ за 2010 г., прието от Комисията на 2 септември 2009 г., което предвижда увеличаване на средствата по два бюджетни реда: Палестина и изменението на климата в развиващите се страни – два приоритета, предложени от Парламента;

26.

Реши да увеличи средствата по бюджетния ред за изменението на климата в развиващите се страни, в очакване на резултатите от Конференцията по изменението на климата в Копенхаген; подчертава обаче необходимостта от нов финансов инструмент, с който да се помогне на развиващите се страни да се справят с последиците от изменението на климата, така че Инструментът за сътрудничество за развитие (ИСР) да може да изпълнява в бъдеще първоначално определените за него задачи;

27.

Потвърждава сериозната си загриженост относно опасно малката свобода на действие в резултат от хронично ниското финансиране на тази функция, която е подложена на постоянен натиск поради кризи в трети държави;

28.

Призовава Комисията да представи план за възстановяването през периода 2010-2013 г. на финансовите средства, пренасочени от Инструмента за стабилност към Инструмента за продоволствено осигуряване, за да се гарантира, че Съюзът разполага с всички налични финансови средства, по функция 4 от бюджета, за да изпълнява своята роля на международната сцена в съответствие с очакванията на европейските граждани; призовава Комисията да представи план за мобилизирането на финансови ресурси за инструменти или механизми за спешна външна помощ, създадени извън рамките на Инструмента за стабилност, така че да се избегне ползването на средствата, предвидени за Инструмента за стабилност;

29.

Призовава Европейския съвет да не поема значителни политически ангажименти с призиви за по-голяма финансова подкрепа от ЕС, без същевременно да осигури необходимите бюджетни кредити, когато е налице очевидно противоречие с наличните средства в рамките на годишните горни граници на настоящата МФР;

30.

Счита, че гарантирането на енергийните доставки е важен въпрос за Съюза; във връзка с това приветства подписването на проекта „Набуко“ от всички страни участнички, като очаква от тях да проявят последователност при разглеждането на други проекти, които биха могли да застрашат „Набуко“;

31.

Продължава да разчита на подкрепа за мирния процес в Палестина и за нуждите, свързани с възстановяването в ивицата Газа; призовава Комисията да съобщи какви мерки е предприела за намаляване на рисковете, свързани с използването или отклоняването за терористични организации или терористични актове, или за неефикасна бюрокрация, на средства по проекти и програми, финансирани по този бюджетен ред, както и да уточни дали част от помощта е предназначена за повторно изграждане на сгради или инфраструктура, които са били финансирани преди това от Съюза или неговите държави-членки и са претърпели щети вследствие на военните действия;

32.

Подчертава, че е необходимо да се заделят достатъчно финансови средства за Стратегията на ЕС за Балтийско море, за да се финансират действия, които не могат да бъдат финансирани от други бюджетни редове (координиране, осведомяване и пилотни проекти по който и да било от четирите стълба на плана за действие);

33.

Реши да приеме някои от съкращенията на Съвета по бюджетните редове за административни разходи въз основата на селективен подход, като се постига баланс между общите бюджетни приоритети, включително новите приоритети, и необходимостта от прилагане на съществуващите политики;

34.

Въпреки това възстановява бюджетните кредити за разходи за персонал; изтъква, че общата сума за всички видове административни разходи, които не са финансирани по функция 5, значително се е увеличила през последните години; в бъдеще изисква пълна обосновка на предложенията на Комисията за прехвърляне на административни разходи към бюджетни редове за оперативни разходи; отчита, че оперативните програми не могат да функционират без необходимата административна подкрепа; изразява обаче сериозната си загриженост относно това, че съгласно настоящата МФР част от общия финансов пакет за многогодишни програми по функции, различни от функция 5, в момента се използва за административни разходи;

35.

Изразява загриженост относно настоящата покана за участие в тръжна процедура за нов европейски квартал; потвърждава искането си да бъде напълно информиран за процеса на подбор и необходимостта от предоставяне на допълнителна информация относно политиката на Комисията в областта на сградния фонд;

36.

Призовава Комисията да представи график за предложенията относно извършвания веднъж на три години преглед на Финансовия регламент;

37.

Припомня, че Междуинституционалното споразумение допуска обща сума за пилотни проекти в размер до 40 милиона евро за всяка бюджетна година и обща сума за подготвителни действия в размер до 100 милиона евро, от които максимум 50 милиона евро могат да бъдат отпуснати за нови подготвителни действия;

38.

Счита, че тези проекти са крайно необходим инструмент за Парламента при поставянето на основите на нови политики за европейските граждани; отбелязва, че по отношение на всички пилотни проекти и подготвителни действия, с изключение на четири, Комисията е включила само бюджетни кредити за плащания, което даде възможност на Парламента внимателно и детайлно да проучи дали са били необходими последващи мерки и дали следва да се гласуват нови бюджетни кредити за поети задължения; освен това извърши анализ на редица интересни нови предложения, от които само малък брой е възможно да бъдат записани в бюджета за 2010 г. поради ограниченията, наложени от горните граници в МИС и МФР;

39.

Отдава приоритетно значение на реализацията на пилотни проекти и подготвителни действия през втората и третата година от изпълнението им; възнамерява да следи внимателно изпълнението на тези и новосъздадените проекти и действия през финансовата 2010 година.

40.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, заедно с измененията и предложенията за промени в раздел III от проекта на общ бюджет, на Съвета и на Комисията, както и на другите заинтересовани институции и органи.