(1)

С цел гарантиране на правна сигурност и хармонизирано и недискриминационно отпускане на подпомагането за млади земеделски стопани, е необходимо да се предвиди, че в рамките на развитието на селските райони „дата на установяване“ на земеделско стопанство, посочена в Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) и в други съответни правила, означава датата, на която заявителят извършва или приключва действие, свързано с първоначалното установяване, и че заявлението за подпомагане се подава най-късно 24 месеца след тази дата. Нещо повече, опитът от преговорите по програмите показа, че правилата за съвместно установяване на стопанства от млади земеделски стопани и праговете за достъп до подпомагане, предвидени в член 19, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следва да бъдат пояснени и че разпоредбите относно срока на бизнес плана следва да бъдат рационализирани.

(2)

За да се улесни въвеждането на консултантските и обучителните услуги от управляващите органи на държавите членки, статусът на бенефициера по тази мярка следва да бъде разширен, за да обхване тези органи, като в същото време се гарантира, че доставчикът на услугата е избран от орган, функционално независим от тези органи, и че проверките се извършват на равнището на доставчика на консултантски и обучителни услуги.

(3)

С цел да се стимулира участието в схеми за качество земеделски стопани или групи от земеделски стопани, участващи в такива схеми през петте години преди подаването на заявление за подпомагане, следва да имат право на участие за максимален срок от пет години, като същевременно надлежно се отчита моментът на първоначалното участие в схемата.

(4)

За да бъдат финансовите инструменти достатъчно привлекателни за частния сектор, от особена важност е те да се разработват и прилагат гъвкаво и прозрачно. Въпреки това опитът показа, че някои специални правила за допустимост за отделни мерки ограничават използването на финансовите инструменти в програмите за развитие на селските райони, както и гъвкавото използване на финансовите инструменти от управителите на фондове. Поради това е целесъобразно да се предвиди, че някои специални правила за допустимост за отделни мерки не се прилагат за финансовите инструменти. По същата причина е целесъобразно също така да се предвиди, че помощта при стартиране за млади земеделски стопани съгласно член 19 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 може да се предоставя под формата на финансови инструменти. С оглед на тези промени следва да се предвиди, че когато подпомагането за инвестиции съгласно член 17 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 се предоставя под формата на финансови инструменти, инвестициите трябва да допринасят за постигането на един или повече приоритети на Съюза за развитие на селските райони.

(5)

С цел намаляване на административната тежест, свързана с прилагането на принципа на избягване на двойното финансиране във връзка с екологизирането, на държавите членки следва да се даде възможността да прилагат приспадане с фиксирана средна сума по отношение на всички заинтересовани бенефициери, които извършват съответния вид операция или прилагат съответната подмярка.

(6)

Понастоящем земеделските стопани са изложени на нарастващи икономически рискове вследствие на пазарните промени. Въпреки това тези икономически рискове не засягат всички селскостопански сектори по еднакъв начин. Поради това държавите членки следва да имат възможността в надлежно обосновани случаи да помагат на земеделските стопани чрез специфични за сектора инструменти за стабилизиране на доходите, по-специално в секторите, засегнати от сериозен спад на доходите, който би имал значително икономическо въздействие върху конкретен селски район, при условие че спадът в доходите надхвърля праг от най-малко 20 %. С цел да се гарантира, че специфичният за сектора инструмент за стабилизиране на доходите е ефективен и адаптиран към конкретните обстоятелства на държавите членки, те следва да могат да определят в своите програми за развитие на селските райони доходите, които да се вземат предвид за задействане на инструмента, по гъвкав начин. В същото време и с цел да се насърчи използването на застраховки от страна на земеделските стопани, прагът за спада в производството, приложим за застраховането, следва да се намали до 20 %. Освен това, за да се наблюдават разходите, направени в рамките на специфичния за сектора инструмент за стабилизиране и на застраховането, съдържанието на финансовия план на програмата следва да бъде адаптирано.

(7)

Специалното изискване за докладване за мярката за управление на риска през 2018 г., посочено в член 36, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, вече е обхванато от доклада до Европейския парламент и до Съвета относно мониторинга и оценката на общата селскостопанска политика (ОСП), посочен в член 110, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6). Поради това в член 36, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 следва да се заличи втора алинея.

(8)

По отношение на взаимоспомагателните фондове за земеделските стопани от всички сектори изглежда, че забраната за каквото и да е участие с публични средства в първоначалния капитал, предвидена в член 38, параграф 3 и член 39, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, спъва ефективното функциониране на тези фондове. Поради това тази забрана следва да бъде заличена. Също така е подходящо да се разширят областите, които могат да бъдат обхванати от финансови вноски във взаимоспомагателни фондове, така че вноските да могат да допълват годишните плащания във фондовете, както и да бъдат свързани с техния първоначален капитал.

(9)

Подпомагането за инвестиции за възстановяване на производствения потенциал след природни бедствия и катастрофични събития съгласно член 18, параграф 1, буква б) и член 24, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 обикновено се предоставя на всички кандидати, отговарящи на условията. Поради това държавите членки не следва да бъдат задължени да определят критерии за подбор за операциите за възстановяване. Освен това, в надлежно обосновани случаи, когато не е възможно да се определят критерии за подбор поради естеството на операциите, държавите членки следва да имат възможност да определят алтернативни методи на подбор.

(10)

В член 59 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 се определят максималните проценти на участие на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). С цел да се облекчи натискът върху националния бюджет на някои държави членки и да се ускорят така необходимите инвестиции в Кипър, прилагането на максималния процент на участие от 100 %, посочен в член 59, параграф 4, буква е) от настоящия регламент, следва да бъде удължено до приключването на програмата. Освен това, в член 59, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 следва да се включи препратка към конкретния процент на участие, въведен в Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7), за новия финансов инструмент, посочен в член 38, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

(11)

Съгласно член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 в случай на извънредни мерки поради природни бедствия, разходите, свързани с промени в програмата, могат да се считат за допустими от датата на настъпване на природното бедствие. Тази възможност да се считат за допустими разходи, направени преди внасянето на изменение в програмата, следва да бъде разширена, така че да обхване други обстоятелства като катастрофични събития или съществени и внезапни промени в социално-икономическите условия в държавата членка или региона.

(12)

Съгласно член 60, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013 по отношение на инвестициите в селскостопанския сектор допустими са само разходите, направени след подаването на заявление. Когато обаче инвестицията е свързана с извънредни мерки поради природни бедствия, катастрофични събития или неблагоприятни климатични явления или съществени и внезапни промени в социално-икономическите условия в държавата членка или региона, държавите членки следва да имат възможността да предвидят в програмите си, че разходите, направени след настъпването на събитието, са допустими, за да гарантират гъвкава и своевременна реакция при такива събития. С цел да се осигури ефективно подпомагане на операции в извънредни ситуации, предприети от държавите членки в отговор на събития, настъпили през последните години, тази възможност следва да започне да се прилага, считано от 1 януари 2016 г.

(13)

С оглед да се увеличи използването на опростените варианти за разходите, посочени в член 67, параграф 1, букви б)—г) от Регламент (ЕС) № 1303/2013, е необходимо да се ограничи прилагането на специалните правила на ЕЗФРСР, предвидени в член 62, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, до подпомагането, предоставено в съответствие с член 21, параграф 1, букви а) и б), във връзка с пропуснатите доходи и разходите за поддръжка, както и в съответствие с членове 28—31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

(14)

Член 74 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 изисква от държавите членки да се консултират с комитета за мониторинг на програмата за развитие на селските райони във връзка с критериите за подбор в срок от четири месеца след одобряването на програмата. Това води до косвено задължение за държавите членки да са определили всички критерии за подбор до тази дата, дори по отношение на поканите за представяне на заявления, които ще бъдат публикувани впоследствие. С цел да се намали ненужната административна тежест, като същевременно се гарантира, че финансовите ресурси се използват по най-добрия възможен начин, държавите членки следва да имат възможност да определят критериите за подбор и да искат становището на комитета за мониторинг по всяко време преди публикуването на поканите за представяне на заявления.

(15)

За да се увеличи използването на застраховки на реколтата, животните и растенията, както и използването на взаимоспомагателните фондове и инструмента за стабилизиране на доходите, максималният процент на първоначалното публично подпомагане следва да бъде увеличен от 65 на 70 %.

(16)

Финансовата дисциплина се използва, за да се гарантира, че бюджетът за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) е съобразен със съответните годишни тавани на многогодишната финансова рамка, и за създаване на резерв за кризи в селскостопанския сектор. Предвид техническия характер на определянето на ставката на корекцията за директни плащания и присъщите ѝ връзки с прогнозните разходи на Комисията, посочени в годишния проектобюджет, процедурата за определяне на ставката на корекцията следва да бъде опростена, като на Комисията се предостави правомощието да я приеме в съответствие с процедурата по консултиране.

(17)

С цел да се хармонизират правилата за автоматична отмяна, предвидени в член 87 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 38 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, следва да се адаптира датата, до която държавите членки трябва да изпратят на Комисията информация за изключенията от отмяната съгласно член 38, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

(18)

С цел да се осигури правна яснота по отношение на третирането на възстановените суми, генерирани от временните намаления съгласно член 41, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, последните следва да бъдат включени в списъка с източници на целевите приходи по член 43 от същия регламент.

(19)

В интерес на административното опростяване е целесъобразно да се повиши от 150 EUR на 250 EUR прагът, под който държавите членки могат да решат да не търсят възстановяване на неправомерни плащания, при условие че държавите членки прилагат същия или по-висок праг, под който не се пристъпва към събиране на вземания на национално равнище.

(20)

Целесъобразно е да се гарантира, че отказът или възстановяването на плащанията в резултат на неизпълнение на правилата за обществените поръчки са съобразени с тежестта на неизпълнението и с принципа на пропорционалност, както е отразен например в съответните насоки, установени от Комисията за финансовите корекции, които се внасят в разходите, финансирани от Съюза в рамките на споделеното управление, при неизпълнение на тези правила. Освен това е уместно да се поясни, че такова неизпълнение засяга законосъобразността и редовността на операциите само в частта от помощта, която няма да бъде изплатена или ще бъде оттеглена.

(21)

С цел да се намали административната тежест за дребните земеделски стопани следва да бъде въведена допълнителна дерогация, която да ги освободи от задължението да декларират парцелите, за които не е подадено заявление за плащане.

(22)

С оглед на практическите и конкретните затруднения, които е породило хармонизирането на сроковете за плащанията на площ между ЕФГЗ и ЕЗФРСР, преходният период следва да бъде удължен с още една година. Въпреки това по отношение на обвързаните с площта мерки за развитие на селските райони следва да се запази възможността за авансови плащания преди 16 октомври, за да се поддържа паричният поток на земеделските стопани.

(23)

За да се отчете разнообразието на селскостопанските системи в Съюза, е целесъобразно да се допусне държавите членки да разглеждат разораването, имащо отношение към агрономичните и екологичните аспекти, като критерий, който да се използва за класифициране на постоянните затревени площи.

(24)

Някои храсти и дървета, които не служат директно за паша на животните, могат въпреки това да бъдат източник на фураж. Следва да се допусне държавите членки да включат тези храсти и дървета в постоянните затревени площи, в които тревата и другите тревни фуражи продължават да преобладават, в рамките на цялата си територия или на част от нея.

(25)

За да се поясни класифицирането преди 2018 г. на земята, оставена под угар, като обработваема земя, когато тя е била такава през пет или повече години, и за да се осигури сигурност на засегнатите земеделски стопани, държавите членки следва да могат да запазят своето класифициране за обработваемата земя през 2018 г.

(26)

Подходяща за паша земя, в която тревите и другите тревни фуражи не са преобладаващи или липсват, а практиките за използване на пасищата не са нито традиционни по характер, нито важни за опазване на биотопите и местообитанията, може въпреки това да има съответната стойност на пасище в някои райони. Следва да се допусне държавите членки да приемат тези площи за постоянни затревени площи в рамките на цялата си територия или на части от нея.

(27)

Опитът, придобит през първите години от прилагането на Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8), показва, че някои държави членки, които прилагат схемата за единно плащане на площ, не са използвали цялата налична сума, отпусната в рамките на бюджетните тавани, определени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1089 на Комисията (9). Държавите членки, които прилагат схемата за основно плащане, вече имат възможността, в рамките на определени граници, да разпределят права на плащане на по-висока стойност от сумата, налична за тяхната схема за основно плащане, за да се осигури по-ефективно използване на средствата. Държавите членки, които прилагат схемата за единно плащане на площ, следва да получат същата възможност, в рамките на същите общи граници и без да се засяга спазването на нетните тавани за преки плащания, да изчисляват необходимата сума, с която може да бъде увеличен таванът на тяхната схема за единно плащане на площ.

(28)

В някои държави членки съществуват национални данъчни или социалноосигурителни регистри, в които земеделските стопани са регистрирани за селскостопанските дейности, които упражняват. Тези държави членки следва да могат да изключат от правото за получаване на директни плащания земеделските стопани, които не са регистрирани по надлежния ред.

(29)

Тъй като придобитият в миналото опит показа, че подпомагането в редица случаи се отпуска на физически или юридически лица, чиято стопанска цел не е или е само в незначителна степен насочена към упражняването на селскостопанска дейност, Регламент (ЕС) № 1307/2013 въведе правилото за активен земеделски стопанин. Поради това държавите членки следва да се въздържат от отпускане на директни плащания на определени лица освен в случаите, когато те могат да докажат, че извършваната от тях селскостопанска дейност не е незначителна. Натрупаният впоследствие опит обаче показва, че прилагането на трите критерия за активен земеделски стопанин, изброени в член 9, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1307/2013, е трудно за много държави членки. С цел да се намали административната тежест, свързана с прилагането на трите критерия, държавите членки следва да могат да решат да въведат възможност да се използва само един или два от тях за доказване, че определено лице е активен земеделски стопанин.

(30)

Освен това опитът на някои държави членки показа, че трудностите и административните разходи за прилагане на елементите във връзка със списъка дейности или предприятия, предвидени в член 9, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, надхвърлят ползите от изключването на твърде ограничен брой неактивни бенефициери от схемите за директно подпомагане. Когато дадена държава членка прецени, че случаят е такъв, тя следва да може да прекрати прилагането на член 9 от посочения регламент във връзка със списъка дейности или предприятия.

(31)

Целесъобразно е да се посочи изрично, че член 11 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 допуска държавите членки да преразглеждат, на годишна основа, своите решения за намаляване на дела на основното плащане, отпускано на земеделски стопани, което надхвърля 150 000 EUR, при условие че това преразглеждане не води до намаляване на сумите, налични за развитие на селските райони.

(32)

За да се позволи на държавите членки да адаптират подпомагането по линия на ОСП към своите конкретни нужди, следва да им се предоставят подходящи възможности да преразглеждат решението си за прехвърляне на средства от своя таван за директни плащания към програмите си за развитие на селските райони и обратно. Те следва съответно да имат възможност да преразгледат решението си и считано от календарната 2019 година, при условие че такова решение не води до намаляване на сумите, предназначени за развитие на селските райони.

(33)

В допълнение към използването на линейно намаление на стойността на правата на плащане по схемата за основно плащане за попълване на национален или регионален резерв с цел улесняване на участието в схемата за подпомагане на млади земеделски стопани и земеделски стопани, които започват селскостопанската си дейност, държавите членки следва също така да могат да използват същия механизъм за финансиране на мерките, предприети с цел да се предотврати изоставянето на земя, и за компенсиране на земеделските стопани за специфични неблагоприятни условия.

(34)

С цел опростяване и подобряване на съгласуваността на правилата, приложими към мерките за екологизиране, освобождаването от задължението за екологично насочени площи, приложимо за стопанства, в които повече от 75 % от обработваемата земя се използва за отглеждане на бобови култури като единствена култура или в съчетание с треви или други тревни фуражи, или земя, оставена под угар, съгласно член 46, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, следва да бъде разширено, за да обхване и задължението за диверсификация на културите.

(35)

С цел да се гарантира съгласуваност по отношение на начина, по който се разглеждат някои видове култури поради заемания от тях значителен дял от площта, във връзка с изискването за диверсификация на културите гъвкавостта при прилагането на правилата за диверсификация на културите съгласно член 44, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 следва да бъде разширена, за да включи отглеждането на култури под вода през значителна част от годината или значителна част от цикъла за отглеждане на културите.

(36)

С цел да се рационализират съществуващите случаи на освобождаване от задължението за диверсификация на културите, предвидени в член 44, параграф 3, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, приложими за земя, използвана предимно за производството на треви или други тревни фуражи, за отглеждането на бобови култури или за отглеждането на култури под вода, или за земя, която е предимно оставена под угар или постоянно затревена площ, както и с цел да се предвиди равно третиране за всички земеделски стопани, които прилагат еднакви пропорции при използването на земята, горната граница от 30 хектара обработваема земя вече не следва да се прилага.

(37)

С цел да се отчетат агрономическите особености на спелтата (Triticum spelta) тя следва да се разглежда като отделна култура за целите на член 44 от Регламент (ЕС) № 1307/2013.

(38)

С цел да се рационализират съществуващите случаи на освобождаване от задължението за екологично насочени площи, предвидени в член 46, параграф 4, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, приложими за земята, използвана предимно за производството на треви или други тревни фуражи, за отглеждането на бобови култури или за отглеждането на култури под вода, или за земя, която е предимно оставена под угар или постоянно затревена площ, горната граница от 30 хектара обработваема земя вече не следва да се прилага.

(39)

Предвид потенциала за непреки екологични ползи за биологичното разнообразие, който могат да имат някои трайни насаждения, списъкът на видовете екологично насочени площи, съдържащ се в член 46 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, следва да бъде разширен, за да включи мискантус (Miscanthus) и Silphium perfoliatum. Като се има предвид, че видът растителност може да повлияе положително на приноса за биологичното разнообразие на оставената под угар земя, оставената под угар земя за медоносни растения следва да бъде призната за отделен вид екологично насочена площ. Поради това следва да бъдат определени тегловни коефициенти за мискантус (Miscanthus), Silphium perfoliatum и земя, оставена под угар за медоносни растения. Тегловните коефициенти следва да бъдат определени по начин, отразяващ различното им значение за биологичното разнообразие. Въвеждането на допълнителни видове екологично насочени площи налага адаптирането на съществуващите тегловни коефициенти за площи с култури, които обогатяват почвата с азот, и за площи, засадени с дървесни култури с кратък цикъл на ротация, така че да се отрази новото равновесие между всички видове екологично насочени площи.

(40)

Опитът от прилагането на схемата за подпомагане на млади земеделски стопани по член 50 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 показа, че в някои случаи младите земеделски стопани не могат да се ползват от пълния петгодишен период на подпомагане. Въпреки че това подпомагане продължава да е съсредоточено върху новата икономическа дейност на младите хора, които започват да извършват селскостопанска дейност, държавите членки следва да улесняват достъпа на млади земеделски стопани до пълния петгодишен период на плащането за млади земеделски стопани и в случаи, когато младите земеделски стопани не са подали заявление за подпомагане непосредствено след установяването си.

(41)

Според оценката на някои държави членки плащането, отпускано на млади земеделски стопани по член 50 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, не е достатъчно, за да се отговори адекватно на финансовите предизвикателства, свързани с първоначалното установяване и структурното приспособяване на земеделските стопанства, установени от млади земеделски стопани. За да се подобрят допълнително перспективите за участие на младите земеделски стопани в селскостопанската дейност, държавите членки следва да имат възможност да вземат решение да увеличат процента, прилаган за изчисляване на сумата на плащането за млади земеделски стопани, в диапазон между 25 и 50 % и независимо от прилагания метод на изчисляване. Подобно решение следва да не засяга ограничението от 2 % от техния национален таван за директни плащания при финансиране на плащането за млади земеделски стопани.

(42)

За да се постигне по-голяма яснота по отношение на отговорностите на държавите членки във връзка с ограничаващия производството характер на доброволното обвързано с производството подпомагане, изглежда целесъобразно да бъде изменена редакцията на член 52, параграфи 5 и 6 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Тъй като новата редакция отразява действащата от 1 януари 2015 г. практика по отношение на съответните разпоредби, подходящо е тя да се прилага, считано от референтната 2015 година.

(43)

С цел да се гарантира възможно най-голяма съгласуваност между схемите на Съюза, насочени към сектори, които през някои години са белязани от структурни пазарни дисбаланси, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове, съгласно които доброволното обвързано с производството подпомагане да може да продължи да се изплаща до 2020 г. въз основа на производствените единици, за които такова подпомагане е било предоставяно през референтен минал период.

(44)

С цел да се засили гъвкавостта по отношение на доброволното обвързано с производството подпомагане извършването на годишно преразглеждане от държавите членки на решенията им за подпомагане следва да се разреши, считано от референтната 2019 година.

(45)

Една от основните пречки пред създаването на организации на производителите, главно в държавите членки, които изостават по отношение на степента на организираност, изглежда са липсата на взаимно доверие и предходният опит. Във връзка с това, наставничество, при което функциониращи организации на производителите дават пример на други организации на производителите, групи производители или отделни производители на плодове и зеленчуци, може да доведе до преодоляването на тази пречка и поради това следва да бъде включено в целите на организациите на производители в сектора на плодовете и зеленчуците.

(46)

В допълнение към изтеглянията на продукти от пазара за безплатно разпространение е целесъобразно също така да се предостави финансово подпомагане за наставнически дейности, предназначени да насърчават производителите да създават организации, които отговарят на критериите за признаване, за да могат да се ползват от пълно финансиране от Съюза в рамките на оперативните програми на съществуващи организации на производители.

(47)

Мерките за предотвратяване и управление на кризи следва да бъдат разширени, за да включат и попълването на взаимоспомагателните фондове, които, като нови инструменти, биха могли да спомогнат в борбата срещу кризите, както и да включат насърчаването и комуникацията с оглед диверсифицирането и окрупняването на пазарите на плодове и зеленчуци.

(48)

С цел опростяване на съществуващата процедура, при която първо се разрешава на държавите членки да предоставят допълнителна национална финансова помощ на организации на производителите в региони на Съюза, в които степента на организираност е особено ниска, а впоследствие се възстановява част от националната финансова помощ, ако са спазени допълнителни условия, следва да бъде установена нова система за държавите членки, в които степента на организираност е значително по-ниска от средната за Съюза. С цел да се осигури плавен преход от съществуващата процедура към новата система следва да бъде предвиден едногодишен преходен период. Ето защо новата система следва да започне да се прилага от 1 януари 2019 г.

(49)

За да се осигури закрила срещу рискове от злоупотреба с репутацията за винени дестилатни спиртни напитки с географско указание, държавите членки следва да могат да прилагат правила относно разрешенията на лозовите насаждения, подходящи за производството на вина с географско указание, и към вина, от които може да се произвеждат винени дестилатни спиртни напитки с географско указание.

(50)

Използването на договори в сектора на млякото и млечните продукти може да спомогне за увеличаване на отговорността на операторите и за по-голямо осъзнаване на необходимостта от по-добро отчитане на сигналите на пазара, подобряване преноса на цените и адаптиране на предлагането спрямо търсенето, както и да спомогне за избягването на някои нелоялни търговски практики. С цел да се създадат стимули за използването на подобни договори в сектора на млякото и млечните продукти, както и в други сектори, производители, организации на производители или асоциации на организации на производители следва да имат правото да поискат сключването на писмен договор, дори ако съответната държава членка не е предвидила задължително използване на подобни договори.

(51)

Въпреки че страните по даден договор за доставка на сурово мляко са свободни да договарят елементите на тези договори, държавите членки, които предвиждат задължително използване на договори, имат възможност да определят някои договорни клаузи, по-специално техния минимален срок. С цел да се даде възможност страните да постигнат яснота на договора по отношение на доставяните количества и цените, държавите членки следва да имат и възможност да налагат на страните задължение да постигнат съгласие за връзката между доставеното количество и цената, дължима за тази доставка.

(52)

Организациите на производители и техните асоциации могат да бъдат от полза за концентриране на доставките, подобряване на предлагането на пазара, планирането и адаптирането на производството към търсенето, оптимизиране на производствените разходи и стабилизиране на цените на производителите, провеждане на научни изследвания, насърчаване на най-добрите практики и осигуряване на техническа помощ, управление на вторичните продукти и на инструментите за управление на риска, с които разполагат техните членове, като по този начин допринасят за укрепване на позицията на производителите в хранителната верига. Следователно техните дейности, включително провеждането на търговски преговори относно доставката на селскостопански продукти от подобни организации на производители и техни асоциации, когато се концентрират доставките и се пускат на пазара продуктите на техните членове, допринасят за изпълнението на целите на ОСП, определени в член 39 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), тъй като те укрепват позицията на земеделските стопани във веригата за доставка на храни и могат да допринесат за по-добро функциониране на веригата за доставка на храни. Реформата на ОСП през 2013 г. укрепи ролята на организациите на производителите. Чрез дерогация от член 101 от ДФЕС възможността да се извършват дейности като планиране на производството, оптимизиране на разходите, пускане на пазара на продуктите на членовете на организации на производители и провеждането на търговски преговори следва да бъде изрично уредена като право на признати организации на производители във всички сектори, за които Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (10) установява обща организация на пазарите. Тази дерогация следва да обхваща само организации на производители, които действително упражняват дейност, насочена към икономическа интеграция и които концентрират доставките и пускат на пазара продукти на своите членове. Въпреки това, в допълнение към прилагането на член 102 от ДФЕС към подобни организации на производители следва да се въведат гаранции, за да се гарантира, че подобни дейности не изключват конкуренцията и не застрашават изпълнението на целите, определени в член 39 от ДФЕС. Органите по конкуренцията следва да имат правото да се намесват в подобни случаи и да вземат решения, че такива дейности следва да бъдат променени, преустановени или изобщо да не се провеждат в бъдеще. До приемането на решението на органа по конкуренцията извършваните от организациите на производители дейности следва да се считат за законосъобразни. Асоциациите на организации на производители, признати съгласно член 156, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, следва да могат да се основават на дерогацията във връзка с дейностите, които самите те извършват, в същата степен и при същите условия, както и организациите на производители.

(53)

Организации на производители се признават в конкретен сектор, посочен в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Въпреки това, тъй като организации на производители могат да извършват дейност в повече от един сектор, както и с цел да се избегне административна тежест от задължаването им да създадат няколко организации на производители за целите на признаването, следва да е възможно дадена организация на производители да бъде призната повече от веднъж. В подобни случаи обаче въпросната организация на производители следва да изпълнява условията за признаване за всеки един от съответните сектори.

(54)

Предвид значението, което междубраншовите организации могат да окажат за по-доброто функциониране на веригата за доставка на храни, списъкът на възможните цели, които тези междубраншови организации могат да си поставят, следва да се разшири, за да обхване и мерките за предотвратяване и управление на рисковете, свързани със здравето на животните, защитата на растенията и околната среда.

(55)

Междубраншовите организации се признават в конкретен сектор, посочен в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Въпреки това, тъй като междубраншови организации могат да извършват дейност в повече от един сектор, както и с цел да се избегне административна тежест от задължаването им да създадат няколко междубраншови организации за целите на признаването, следва да е възможно дадена междубраншова организация да бъде призната повече от веднъж. В подобни случаи обаче междубраншовата организация следва да изпълнява условията за признаване за всеки един от съответните сектори.

(56)

С цел улесняване на по-доброто предаване на сигналите на пазара и засилване на връзките между цените на производителите и добавената стойност по цялата верига на доставка, земеделските стопани, включително асоциациите на земеделски стопани, следва да имат право да се споразумеят с първия си изкупвач по клаузи за споделяне на стойността, включително на пазарните печалби и загуби. Тъй като междубраншовите организации могат да са от важно значение за създаване на условия за диалог между участниците във веригата на доставка, както и за насърчаване на най-добрите практики и прозрачността на пазара, те следва да имат възможност да определят стандартни клаузи за споделяне на стойността. Въпреки това, използването на клаузи за споделяне на стойността от земеделски стопани, асоциации на земеделски стопани и техния първи изкупвач следва да продължи да бъде доброволно.

(57)

Опитът, натрупан при прилагането на член 188 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, сочи, че необходимото приемане на актове за изпълнение относно управлението на прости математически процеси, свързани с начина на разпределяне на квотите, е тромаво и ресурсоемко, без никакво конкретно предимство, свързано с такъв подход. Комисията в действителност не разполага със свобода на преценка в това отношение, тъй като съответната формула вече е определена в член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1301/2006 на Комисията (11). С цел да се намали свързаната с това административна тежест и да се рационализира процесът, следва да се предвиди, че Комисията оповестява резултатите от разпределението на тарифните квоти чрез подходяща публикация в интернет. Освен това следва да се включи специална разпоредба, която предвижда, че държавите членки следва да издават лицензии само след публикуването на резултатите от разпределението от Комисията.

(58)

С цел да се гарантира ефективното използване на член 209 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 от страна на организациите на земеделски стопани или организациите на производители, или техните асоциации следва да се въведе възможност за искане на становище от Комисията относно съвместимостта на споразуменията, решенията и съгласуваните практики на организациите на земеделски стопани или организациите на производители, или техните асоциации с целите, определени в член 39 от ДФЕС.

(59)

С цел да се гарантира ефективното и своевременно прилагане на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1308/2013, които дават възможност засегнатите при сериозен дисбаланс на пазарите сектори да бъдат временно стабилизирани посредством колективните договори и решения, възможностите за подобни колективни действия следва да обхванат и земеделските стопани и асоциациите на земеделски стопани. Освен това такива временни мерки вече не следва да бъдат разрешени само като крайно средство, а биха могли да допълват дейностите на Съюза в контекста на публичната интервенция, частното складиране и извънредните мерки, предвидени в Регламент (ЕС) № 1308/2013.

(60)

Тъй като е целесъобразно да продължи да се оказва помощ на сектора на млякото и млечните продукти в прехода, започнал в резултат на прекратяване използването на квотната система, и за да се стимулира този сектор да отговаря по-ефективно на пазарните и ценовите колебания, разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1308/2013, укрепващи договорните условия в сектора на млякото и млечните продукти, вече не следва да имат краен срок на действие.

(61)

Селскостопанските пазари следва да бъдат прозрачни, а информацията за цените следва да бъде достъпна и от полза за всички участници.

(62)

Опитът, натрупан при прилагането на част II, раздел А от приложение VIII към Регламент (ЕС) № 1308/2013, сочи, че необходимото приемане на актове за изпълнение относно одобряването на ограничени повишения на граничните стойности за обогатяване на вино, които са от техническо и неоспоримо естество, е тромаво и ресурсоемко, без никакво конкретно предимство, свързано с такъв подход. С цел да се намали свързаната административна тежест и да се рационализира процесът, следва да се предвиди, че държавите членки, които решат да използват тази дерогация, уведомяват Комисията за всяко подобно решение.

(63)

Регламент (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета (12) предвижда възможността за разделяне на бюджетните задължения на годишни вноски само в случай на одобрение на многогодишни програми за ликвидиране, контрол и надзор на болести по животните и зоонози, за програми за наблюдение относно наличието на вредители и за програми за борба с вредителите в най-отдалечените региони на Съюза. В интерес на опростяването и с цел намаляване на административната тежест тази възможност следва да бъде разширена, за да обхване други действия, предвидени в посочения регламент.

(64)

За да може предвидените в настоящия регламент изменения да започнат да се прилагат от 1 януари 2018 г., той следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

(65)

Поради това регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1308/2013 и (ЕС) № 652/2014 следва да бъдат съответно изменени,

1)

В член 2, параграф 1 втора алинея се изменя, както следва:

2)

В член 8, параграф 1, буква з) подточка ii) се заменя със следното:

3)

В член 14 параграф 4 се заменя със следното:

4)

Член 15 се изменя, както следва:

5)

Член 16 се изменя, както следва:

6)

Член 17 се изменя, както следва:

7)

Член 19 се изменя, както следва:

8)

В член 20 се добавя следният параграф:

9)

Член 23 се изменя, както следва:

10)

Член 28 се изменя, както следва:

11)

Член 29 се изменя, както следва:

12)

В член 30, параграф 1 втора алинея се заменя със следното:

„При изчисляване на плащанията, свързани с подпомагането, посочено в първа алинея, държавите членки приспадат сумата, необходима за изключване на двойно финансиране на практиките, посочени в член 43 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Държавите членки могат да изчислят подлежащата на приспадане сума като фиксирана средна сума, приложима към всички заинтересовани бенефициери, които изпълняват съответните подмерки.“

13)

Член 31 се изменя, както следва:

14)

В член 33 параграф 1 се заменя със следното:

15)

Член 36 се изменя, както следва:

16)

В член 37, параграф 1 първа алинея се заменя със следното:

17)

Член 38 се изменя, както следва:

18)

Член 39 се изменя, както следва:

19)

Вмъква се следният член:

20)

Член 45 се изменя, както следва:

21)

Член 49 се изменя, както следва:

22)

В член 59 параграф 4 се изменя, както следва:

23)

Член 60 се изменя, както следва:

24)

В член 62 параграф 2 се заменя със следното:

25)

В член 66 параграф 1 буква б) се заличава.

26)

В член 74 буква а) се заменя със следното:

27)

Приложение II се изменя в съответствие с приложение I към настоящия регламент.

1)

Член 26 се изменя, както следва:

2)

В член 38 параграф 3 се заменя със следното:

3)

В член 43, параграф 1 буква а) се заменя със следното:

4)

В член 54, параграф 3, буква а) подточка ii) се заменя със следното:

5)

В член 63, параграф 1 се добавя следната алинея:

„Когато неизпълнението засяга национални правила или правила на Съюза в областта на обществените поръчки, частта от помощта, която няма да бъде изплатена или ще бъде оттеглена, се определя въз основа на тежестта на неизпълнението и в съответствие с принципа на пропорционалност. Законосъобразността и редовността на операциите са засегнати само до размера на частта от помощта, която няма да бъде изплатена или ще бъде оттеглена.“

6)

В член 72 параграф 2 се заменя със следното:

7)

В член 75, параграф 1 трета и четвърта алинея се заменят със следното:

„Независимо от първа и втора алинея от настоящия параграф, държавите членки могат:

По отношение на предоставеното подпомагане по програмите за развитие на селските райони, както е посочено в член 67, параграф 2, първа и втора алинея от настоящия параграф се прилагат по отношение на заявленията за помощ или исканията за плащане, считано от референтната 2019 година.“

1)

Член 4 се изменя, както следва:

2)

В член 6, параграф 2 се добавя следната алинея:

„Когато държава членка използва възможността, предвидена в член 36, параграф 4, втора алинея, националният таван, предвиден в приложение II за тази държава членка за съответната година, може да бъде надвишен със сумата, изчислена съгласно посочената алинея.“

3)

Член 9 се изменя, както следва:

4)

В член 11 параграф 6 се заменя със следното:

5)

Член 14 се изменя, както следва:

6)

В член 31, параграф 1 буква ж) се заменя със следното:

7)

В член 36, параграф 4 се добавят следните алинеи:

„За всяка държава членка сумата, изчислена в съответствие с първа алинея от настоящия параграф, може да се увеличи най-много с 3 % от съответния годишен национален таван, определен в приложение II, след като се приспадне сумата, получена в резултат на прилагането на член 47, параграф 1 за съответната година. Когато дадена държава членка прилага такова увеличение, то се взема предвид от Комисията при определянето на годишния национален таван за схемата за единно плащане на площ съгласно първа алинея от настоящия параграф. За тази цел държавите членки уведомяват Комисията до 31 януари 2018 г. за годишните проценти, с които изчислената по параграф 1 от настоящия член сума ще бъде увеличавана през всяка календарна година, считано от 2018 г.

Държавите членки може да преразглеждат на годишна основа решението си по втора алинея от настоящия параграф, като уведомяват Комисията за всяко решение въз основата на такова преразглеждане, до 1 август на годината, предхождаща началото на неговото прилагане.“

8)

Член 44 се изменя, както следва:

9)

Член 46 се изменя, както следва:

10)

Член 50 се изменя, както следва:

11)

Член 52 се изменя, както следва:

12)

В член 53 параграф 6 се заменя със следното:

13)

Член 70 се изменя, както следва:

14)

Приложение X се изменя в съответствие с приложение II към настоящия регламент.

1)

Член 33 се изменя, както следва:

2)

В член 34 параграф 4 се заменя със следното:

3)

Член 35 се заменя със следното:

4)

В член 37 буква г) подточка ii) се заменя със следното:

5)

В член 38 буква и) първа алинея се заменя със следното:

6)

В член 62 се добавя следният параграф:

7)

Член 64 се изменя, както следва:

8)

Член 148 се изменя, както следва:

9)

В член 149 параграф 1 се заменя със следното:

10)

Член 152 се изменя, както следва:

11)

Член 154 се изменя, както следва:

12)

Член 157 се изменя, както следва:

13)

В член 159 заглавието се заменя със следното:

„Задължително признаване“.

14)

Член 161 се изменя, както следва:

15)

Член 168 се изменя, както следва:

16)

Членове 169, 170 и 171 се заличават.

17)

Вмъква се следният раздел:

18)

В член 184 параграф 1 се заменя със следното:

19)

Член 188 се заменя със следното:

20)

Член 209 се изменя, както следва:

21)

Член 222 се изменя, както следва:

22)

В член 232 параграф 2 се заличава.

23)

Приложения VII и VIII се изменят в съответствие с приложение III към настоящия регламент.

1)

В член 4 се добавя следният параграф:

2)

В член 13 параграф 5 се заличава.

3)

В член 22 параграф 5 се заличава.

4)

В член 27 параграф 5 се заличава.

а)

член 3, параграф 11, букви а) и б) се прилага от 1 януари 2015 г.;

б)

член 1, параграф 23, буква б) се прилага от 1 януари 2016 г.; и

в)

член 4, параграф 3 се прилага от 1 януари 2019 г.