11.1.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 9/18

—

признава постигнатите до момента резултати от изпълняваните въз основа на SBA дейности, но препоръчва настойчиво, за да могат Комисията и по-специално държавите-членки да постигнат по-конкретни резултати по целите на SBA, той да стане политически обвързващ в по-силна степен, за да се гарантира по-голямо и по-пълно съответствие на нивата на изпълнение и за да се преодолеят настоящите препятствия пред пълното приемане на SBA;

—

счита, че SBA изисква политическо ръководство и изразява убеждението, че в стратегията „Европа 2020“ трябва да бъде включено по-ясно признаване на SBA и да се осигури по-стабилна структура за управление за тази политика чрез приемане на подходяща пътна карта, в която да се подчертаят ключовите цели, които трябва да бъдат постигнати от всички държави-членки и които трябва да бъдат включени в националните програми за реформа;

—

вижда големи възможности за регионалните и местните власти да допринасят за постигане на целите на SBA и призовава за по-ясно признаване на местното и регионалното измерение, така че да се насърчи прилагането и на низходящ, и на възходящ подход, както и да се даде на SBA по-голяма видимост в ЕС. Заключава, че на национално, регионално и местно равнище в рамките на целия ЕС е необходимо едно по-високо ниво на разпространение и приоритизиране на SBA;

—

подчертава, че най-голямото предизвикателство пред МСП е достъпът до финансиране и това налага да се предприемат съгласувани действия при следващите етапи на SBA; изтъква също така важността на усилията за улесняване на достъпа на МСП до пазари, както и за съществено намаляване на административната тежест;

—

изразява дълбоко съжаление, че не е изпълнен ангажиментът за включване на SBA в Лисабонската стратегия, и следователно в стратегията „Европа 2020“, и по този начин е пропусната възможността националните програми за реформа да бъдат превърнати в ключов инструмент за прилагане на SBA. Затова още веднъж настоява за незабавно включване на принципите и целите на SBA в стратегията „Европа 2020“ и в прилагането на националните програми за реформа.

Докладчик

г-жа Constance HANNIFFY (IE/ЕНП),член на Съвета на графство Offaly, на регионалните власти на Midland и на регионалната асамблея на Border, Midland и Western

Отправен документ

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: преглед на „Small Business Act“ за Европа“

COM(2011) 78 окончателен

1.

приветства направения от Комисията преглед на „Small Business Act“ (SBA) за Европа и потвърждава своята пълна подкрепа за това, този изключително важен приоритет да продължи да бъде част от политическия дневен ред в подкрепа на развитието, на растежа и на устойчивостта на МСП на територията на целия Европейски съюз;

2.

силно подчертава необходимостта от разрешаване на ключовите въпроси, възпрепятстващи прилагането на SBA на всички равнища на управление в Европейския съюз и приканва държавите-членки да отдадат по-голям приоритет на ключовите елементи на SBA – загубата на 3,5 милиона работни места (1) в европейските малки и средни предприятия (МСП) в резултат на финансовата, икономическа и социална криза ни дава неприятното доказателство, че тези въпроси трябва да бъдат включени на първо място в политическия дневен ред;

3.

признава постигнатите до момента резултати от изпълняваните въз основа на SBA дейности, но препоръчва настойчиво, за да могат Комисията и по-специално държавите-членки да постигнат по-конкретни резултати по целите на SBA, той да стане политически обвързващ в по-силна степен, за да се гарантира по-голямо и по-пълно съответствие на нивата на изпълнение и за да се преодолеят настоящите препятствия пред пълното приемане на SBA;

4.

приветства усилията на Комисията да се укрепи управлението на SBA, по-конкретно посредством създаването на мрежа от национални представители на МСП, които съвместно със специалния представител за МСП на Комисията да координират прилагането на SBA на равнището на ЕС;

5.

счита, че SBA изисква политическо ръководство и изразява убеждението, че в стратегията „Европа 2020“ трябва да бъде включено по-ясно признаване на SBA и да се осигури по-стабилна структура за управление за тази политика чрез приемане на подходяща пътна карта, в която да се подчертаят ключовите цели, които трябва да бъдат постигнати от всички държави-членки и които трябва да бъдат включени в националните програми за реформа;

6.

вижда големи възможности за регионалните и местните власти да допринасят за постигане на целите на SBA и призовава за по-ясно признаване на местното и регионалното измерение, така че да се насърчи прилагането и на низходящ, и на възходящ подход, както и да се даде на SBA по-голяма видимост в ЕС;

7.

подчертава, че най-голямото предизвикателство пред МСП е достъпът до финансиране и това налага да се предприемат съгласувани действия при следващите етапи на SBA; изтъква също така важността на усилията за улесняване на достъпа на МСП до пазари, както и за съществено намаляване на административната тежест;

8.

подчертава отново важността на постоянното предоставяне на подходяща подкрепа на МСП, която да осигурява дългосрочна устойчивост на различните предприятия. Едновременно с поставянето на акцент върху новосъздадените предприятия с голям потенциал и на новите и ориентираните към износа МСП, следва да се обърне внимание и на установените предприятия и на тези, които са в процес на развитие и преструктуриране, като същевременно се отчитат предизвикателствата пред ориентираните към местните или националните пазари МСП, които в крайна сметка са гръбнакът на местните и регионалните икономики;

9.

подчертава в допълнение, че политиката по отношение на SBA и МСП на всички равнища трябва да се адаптира за работа с различните бизнес модели, което включва предприятията на социалната икономика, културните и творческите индустрии (преди и след пускане на пазара), кооперациите и сродните юридически образувания, с цел създаване на максимален брой работни места и осигуряване на устойчив икономически растеж;

10.

изразява дълбоко съжаление, че не е изпълнен ангажиментът за включване на SBA в Лисабонската стратегия и следователно в стратегията „Европа 2020“ и по този начин е пропусната възможността националните програми за реформа да бъдат превърнати в ключов инструмент за прилагане на SBA. Затова още веднъж настоява за незабавно включване на принципите и целите на SBA в стратегията „Европа 2020“ и в прилагането на националните програми за реформа;

11.

изразява разочарование от различията в степента на прилагане на SBA от държавите-членки и въпреки че това се признава в съобщението на Комисията, основните фактори, които предизвикват тези разлики не са напълно проучени - от държавите-членки се изисква повече ангажираност с изпълнението на SBA; затова заключава, че на национално, регионално и местно равнище в рамките на целия ЕС е необходимо едно по-високо ниво на разпространение и приоритизиране на SBA;

12.

приветства определянето на национални представители на МСП от страна на държавите-членки и призовава всички представители изцяло да изпълнят своите задължения, за да гарантират, че администрациите „мислят първо за малките“ и вземат предвид предизвикателствата пред МСП при изготвянето на закони, нормативни актове и процедури, които могат да въздействат положително на работната среда на МСП;

13.

констатира, че номинациите на представителите на МСП се разделят на политически и административни и препоръчва повече държави-членки да направят политически номинации, за да се изпрати по-силен сигнал за приоритетите и ангажираността по отношение на прилагането на SBA и за преодоляване на предизвикателствата пред МСП;

14.

поддържа мнението, че да се разчита на различните вече съществуващи програми и финансови инструменти за постигане на целите на SBA, без да се осигури допълнително или специално предназначено финансиране, е основна слабост;

15.

отчита назначаването на нови представители на ЕС за МСП, но още веднъж подчертава, че в съобщението не се разглежда в достатъчна степен ролята на представителя на МСП и призовава Комисията да направи така, че представителят на МСП да получи достатъчни финансови средства и адекватна политическа подкрепа, за да осигури успешното постигане на целите на SBA и да засили видимото присъствие и информираността за дейностите, свързани с политиката по отношение на МСП;

16.

подкрепя намерението за създаване на консултативен комитет по SBA, съставен от представителите на МСП от държавите-членки и от представители на организациите на МСП в ЕС, и би желал Комитетът на регионите да бъде включен като член на този консултативен комитет, предвид желанието SBA да има въздействие на всички равнища на управление, а не само на ЕС и национално равнище;

17.

препоръчва държавите-членки да насърчават местните и регионалните власти да се присъединят към принципите на SBA и да адаптират мерките спрямо местните или регионалните условия; счита, че схемата „Предприемчив европейски регион“ (ПЕР) би могла да послужи като вдъхновение в тази насока;

18.

отчита успешното приемане на повечето законодателни предложения, свързани с SBA, и насърчава приемането от държавите-членки на статута на Европейското частно дружество (ЕЧД), който в крайна сметка ще насърчи по-засилено използване на единния пазар чрез намаляване на разходите за създаване на предприятия и опростяване на регулаторната рамка с цел улесняване на трансграничната търговия;

19.

приканва държавите-членки изцяло да приемат и въведат директивата за забавените плащания и подчертава, че прилагането на тази директива остава ключов въпрос и държавите-членки следва да работят за подобряване на културата на плащане на предприятията и публичната администрация;

20.

подчертава, че предложеното въвеждане на законодателни изключения за определени видове дружества, новосъздадени и микропредприятия следва да бъде приложено, където това е уместно и по такъв начин, че да не доведе до създаването на „второразредни“ предприятия и до объркване на пазара;

21.

призовава да се прилага в по-силна степен прегледът на изпълнението с цел наблюдение, оценка и сравнение на изпълнението от страна на държавите-членки при прилагането на SBA и в допълнение желае цялата информация от прегледа на изпълнението да бъде направена публично достояние, за да служи едновременно като средство за комуникация и мотивация за държавите-членки да положат повече усилия;

22.

обръща внимание на предизвикателствата, пред които са изправени малките и средни предприятия при по-строгите условия за кредитиране от финансови институции (2), които възникнаха по време на икономическия спад и кризата в международните банки, която продължава и в момента, и посочва в допълнение непропорционалното въздействие върху МСП поради схващането, че те носят по-висок кредитен риск, което в крайна сметка сериозно подкопава способността им да оцелеят и да работят в краткосрочен и средносрочен план;

23.

насърчава Комисията и държавите-членки да доразвият заключенията от второто заседание на постоянния форум за финансиране на МСП през март 2011 г. и с благодарност приветства инициативите, предприети от Комисията за разрешаване на въпроса за достъпа до кредитни инструменти, като механизма за микрофинансиране „Прогрес“, и ангажимента за създаване на план за действие за подобряване на достъпа на МСП до финансиране на стабилна търговска основа;

24.

подкрепя плана за действие SBA, който трябва да се съсредоточи върху предизвикателните условия на работа на МСП, желаещи достъп до финансиране, като: (i) по-голяма прозрачност между банките, другите финансови институции и МСП; (ii) съчетаване на дълг и капитал; (iii) повишаване на обема на кредитите чрез секюритизация; (iv) улесняване на трансграничните инвестиции на рисков капитал и (v) по-добро регламентиране на микрокредитирането;

25.

счита, че предложеното „обслужване на едно гише“ за финансиране на МСП има някои предимства, но предлага то да бъде допълнително обмислено и като първа стъпка препоръчва картотекиране на цялата помощ, намираща се на разположение на малките и средни предприятия (като бъдат включени европейските, националните, регионалните и местните програми за подпомагане и агенциите за подпомагане) на национално/регионално равнище, където това е уместно; препоръчва също така Европейската комисия да разгледа и други успешни модели, носещи добавена стойност на МСП чрез осигуряване на интегрирана система за кръстосано препращане за предприятията, и да ги насърчава в по-широк план на местно и регионално равнище;

26.

приветства предложението на Комисията за включване на ефективното прилагане на SBA като ex-ante условие на фондовете на ЕС в рамките на предложената Обща стратегическа рамка и за включване на инвестициите на МСП като тематичен приоритет в проекта за Регламента за ЕФРР, който би следвало да спомогне за реализиране на целите на SBA на местно и регионално равнище във всяка държава-членка;

27.

счита, че различното естество и изискванията на програмите на Европейския съюз, отворени за малки и средни предприятия, е слабост по отношение на достъпа до финансиране и предлага по-добро групиране на инструментите на Общността и на средствата за МСП в бюджета на ЕС; призовава за засилена подкрепа в следващата МФР на всички програми и инструменти за насърчаване на МСП и в този смисъл приветства като цяло предложенията по отношение на МСП, изложени в предложението на Комисията за периода 2014-2020 г., но си запазва правото на преценка до приемането на окончателните бюджети, конкретните равнища на помощта за МСП и конкретните аспекти на прилагането;

28.

изразява загриженост, че след 2013 г. Програмата за конкурентоспособност и иновации (CIP), като част от Общата стратегическа рамка за научните изследвания и иновациите, няма да задоволява адекватно нуждите на МСП и затова се застъпва за създаване в тази рамка на специализиран стълб, посветен на МСП; призовава за по-голяма достъпност и по-добро адаптиране на финансовите инструменти към нуждите на МСП, в това число чрез по-силно акцентиране върху микрофинансирането и финансовите инструменти от типа „мецанин“, удължаване и разширяване на гаранционните инструменти на CIP и на механизма за финансиране с поделяне на риска по Рамковата програма за изследвания и по-разумно използване на продуктите на Европейската инвестиционна банка като JASMINE и JEREMIE;

29.

подкрепя решението на Комисията да продължи до края на 2011 г. обхвата на временната рамка на държавните помощи, позволяваща предоставянето на допълнителни помощи за МСП, и счита, че Комисията следва да удължи този режим и след 2011 г., след провеждане на задълбочена проверка на действието на рамката за постигане на нейните цели;

30.

предлага националните правителства да предвидят данъчни стимули за иновативни малки новосъздадени предприятия в началните години на тяхната дейност;

31.

е окуражен от предложението на Комисията, целящо повишаване на броя на МСП бенефициери, чрез засилване на схемите за гарантиране на заемите, насочени към подпомагане на инвестициите, растежа, иновациите и научните изследвания, и в допълнение приветства отправените предложения за въвеждане на законодателство, което да подобри функционирането на пазара на рисков капитал;

32.

подчертава, че за МСП е важно да разполагат с опростена, по-ясна и последователна регулаторна и административна работна среда и счита, че засилването на прилагането на „тест за МСП“ е от решаващо значение в това отношение;

33.

призовава за по-систематично прилагане на „теста за МСП“ в процеса на оценка на въздействието, за да се включат на ранен етап политическите съобщения, както и законодателните предложения и в допълнение предлага този процес да бъде засилен, ако Комитетът за оценка на въздействието стане по-независим от Комисията;

34.

призовава настоятелно всички държави-членки да прилагат принципите „тест за МСП“ и „Мисли първо за малките!“ не само по отношение на националното законодателство, но и по отношение на политическите рамки и административни процедури, засягащи малките и средните предприятия, и предлага Комисията да оценява как „тестът за МСП“ се прилага в държавите-членки, като част от преглед на постиженията на МСП;

35.

приветства готовността на Комисията да подпомогне държавите-членки да избягват прекомерното регулиране при прилагане на законодателството на Европейския съюз („gold plating“), както бе препоръчано от Комитета в негово предишно становище относно SBA, в което бяха очертани значителните препятствия, поставяни от прекомерното регулиране при прилагане на законодателството на Европейския съюз, пред създаването и разширяването на микропредприятията;

36.

изцяло подкрепя принципа за еднократност и насърчава местните и регионалните власти да го прилагат спрямо всички искания за административна и регулаторна информация от МСП, но подчертава, че има случаи, когато държавните власти са се опитали да приложат на практика принципа за еднократност и да обменят събраните данни, но са срещнали възражения въз основа на мотиви за защитата на личните данни и срока на съхранение;

37.

подкрепя ангажимента на Комисията да представи набор от препоръки за политиката през 2011 г. за опростяване и справяне със съществуващите предизвикателства за премахването на препятствията при прехвърляне на предприятия и за пореден път обръща внимание на факта, че това е въпрос от особено значение за прехвърлянето на предприятия между членове на семейство, особено поради застаряването на голям брой собственици на МСП, които ще се оттеглят от бизнеса си през следващото десетилетие, подчертава също така наличието на подобни въпроси за МСП на самостоятелно заети лица;

38.

изразява съжаление, че до момента се наблюдава слаб напредък в областта на опростяване на процедурите по несъстоятелност и поради това призовава държавите-членки и Комисията да дадат приоритет на този въпрос и също така отново призовава Комисията да се справи със сходни, но различни по естеството си предизвикателства, пред които са изправени неуспелите предприемачи, които не са официално обявени в несъстоятелност;

39.

подчертава трудността, която изпитват предприемачите, претърпели неуспех, за получаване на достъп до системите на държавите-членки за социална защита в случаите, в които предприятията им биват принудени да затворят, в сравнение с правата, които притежават техните служители;

40.

подкрепя въвеждането на Единната зона за плащания в евро (ЕЗПЕ) за всички предприятия в цяла Европа и е напълно съгласен с изявлението на Съвета на ЕЗПЕ от май 2011 г. (3), в което се призовава за спешно приемане на регламент за определяне на крайните срокове за преминаване към схеми на преводи и на директни дебити на ЕЗПЕ; веднъж приет, той ще замени съществуващите системи на държавите-членки за преводи и директни дебити, което ще доведе до по-бързо и ефективно утвърждаване на прилагането на ЕЗПЕ;

41.

приветства изразения от Комисията ангажимент за пълно въвеждане на Европейския кодекс за най-добри практики в улесняването на достъпа на МСП до договори за обществени поръчки и приканва Комисията и държавите-членки да отговорят в по-голяма степен на вече изразените призиви на Комитета да насърчават новаторски мерки за възлагане на поръчки, за да повишат участието на МСП в обществените поръчки, като разделяне на повече търгове на лотове или включване на възможности за сътрудничество в поканите за участие в търгове, когато това е подходящо;

42.

освен това отправя искане Комисията да насърчи използването от оферентите на национално равнище на „паспорт за обществени поръчки“ (електронна система за регистрация), който да показва, че МСП разполагат с често исканите от възлагащи органи по време на обществените поръчки декларации и документация. Фактът, че МСП трябва само веднъж да кандидатстват за паспорт означава, че няма да им се налага да представят отново едни и същи декларации и документи. Това спестява време и средства за МСП, които често участват в процедури за обществени поръчки. Такъв „паспорт за обществени поръчки“ би трябвало да е валиден за определен период от време, тъй като съответните сертификати имат ограничен срок на валидност. Подобни системи вече са в действие и досегашният опит е положителен;

43.

припомня до голяма степен неоползотворения потенциал в областта на електронното възлагане на обществени поръчки и приветства призива към Комисията и държавите-членки за осигуряване на взаимно признаване на електронната идентификация и електронното удостоверяване на самоличността в целия ЕС до 2012 г.; за тази цел Комитетът на регионите насърчава Комисията да направи преглед на напредъка по тази мярка през 2011 г. и да гарантира, че ще бъдат предприети необходимите стъпки и че ще се идентифицират проблемите, които изискват внимание при нейното изпълнение;

44.

предлага предимствата по отношение на намаляване на разходите, предоставяни чрез ИКТ решения, да бъдат използвани в по-голяма степен, като се има предвид, че понастоящем едва една трета от договорите за обществени поръчки в Европейския съюз се приемат в електронен формат, поради което призовава те да бъдат разгледани по-добре в SBA и да се прилагат от Комисията и държавите-членки;

45.

за пореден път подчертава нарастващата заплаха на черния пазар за жизнеспособността на законните МСП и приканва Комисията да разгледа произтичащите от това предизвикателства за тях, като нелоялна конкуренция и нерегулиран търговски обмен, в частност чрез мерки за подобряване на защитата на интелектуалната собственост и подобряване на борбата срещу фалшифицирането;

46.

изтъква необходимостта да се стимулира и развива предприемаческата култура; призовава държавите-членки да отделят повече усилия за насърчаване на обучението на предприемачи и развитието на предприемачески дух в студентите и на обучението на преподавателите;

47.

подкрепя включването на схемата „Предприемчив европейски регион“ в рамките на инициативата за въвеждане на SBA, което ще даде възможност да се насърчава предприемачеството и ще послужи като инструмент за свързване на регионите в мрежа и за разпространяване на най-добрите практики в подкрепа на МСП;

48.

приветства оценката на програмата „Еразъм за млади предприемачи“ и счита, че в пилотната фаза на програмата са постигнати много от поставените ѝ цели и че тя е допринесла за истинска европейска добавена стойност; подкрепя разширяването на тази програма, воден от разбирането, че основните пропуски на пилотната фаза са решени, а по-специално: (а) по-добро оповестяване на инициативата като цяло и по-добро популяризиране на ползите за участниците и за домакините; (б) създаване на местни/национални точки за контакт за решаване на свързани с комуникацията и популяризирането проблеми; (в) по-голям географски баланс на участието; (г) създаване на програма за „предоставяне на подкрепа на следващ етап“ за участниците, с цел затвърждаване на придобития опит, и (д) по-стабилна финансова основа за програмата;

49.

отбелязва и подкрепя създаването на наставнически програми за жени предприемачи, но също отново насочва вниманието към нуждите на предприемачите имигранти, които по стечение на обстоятелствата са като цяло по-предприемчиви и склонни да поемат по-големи рискове, и препоръчва да бъде отделено внимание и на изискванията на младите хора, малцинствата и по-възрастните предприемачи, както и да се направи разграничение между различните предизвикателства и нужди на предприемачите мигранти от Европейския съюз и от трети страни;

50.

приветства водещата инициатива на стратегията „Европа 2020“„Програма за нови умения и работни места“, която отчита някои специфични характеристики и предизвикателства пред МСП, и насърчава Комисията и държавите-членки да гарантират, че политиките в областта на уменията и на заетостта ще бъдат разработени в контекста на SBA, което ще доведе да използване в максимална степен на потенциала за създаване на работни места и развитие на умения в рамките на МСП.