Правила за директни плащания от ЕС за земеделските стопани

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) № 1307/2013 — правила за директни плащания за земеделските стопани съгласно общата селскостопанска политика на ЕС

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• Той определя правила за директни плащания, направени, за да се подкрепят земеделските стопани съгласно общата селскостопанска политика (ОСП). Тези плащания се извършват изцяло при условие, че земеделските стопани отговарят на основните стандарти относно околната среда, изменението на климата, доброто земеделско и екологично състояние на земите, общественото здраве, здравето на животните и растенията и хуманното отношение към животните — известно като кръстосано съответствие. Правилата относно кръстосаното съответствие са определени в Регламент (EС) № 1306/2013 (вж. резюмето).
• Регламент (EС) № 1307/2013 отменя Регламент (ЕО) № 73/2009, който съдържа предишните правила, управляващи директните плащания за земеделските стопани, които бяха променени след реформата в ОСП през 2013 г. Той също отменя Регламент (ЕО) № 637/2008, който се свързва с памучния сектор.
• През 2017 г. ЕС прие Регламент (ЕС) 2017/2393, с който се изменя Регламент (ЕС) № 1307/2013 и други законодателни актове, свързани с ОСП:
  • Регламент (ЕС) № 1305/2013, с който се създава Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони,
  • Регламент (ЕС) № 1306/2013, с който се определят правилата за финансиране, управление и мониторинг на селскостопанската политика на ЕС,
  • Регламент (ЕС) № 1308/2013 относно общата организация на пазарите на селскостопански продукти в ЕС, и
  • Регламент (EС) № 652/2014 относно управлението на разходите, свързани с хранителната верига, здравеопазването на животните и хуманното отношение към тях.
• През 2020 г. ЕС прие изменение на Регламент (ЕС) 2020/2220, който определя някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) през 2021 г. и 2022 г.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Директните плащания на земеделските стопани се изплащат чрез схеми за подпомагане във всяка държава от ЕС.

Държавите от ЕС трябва вече да заделят определен дял от финансовите средства, които са им отпуснати по линия на ОСП за задължителни схеми за подпомагане, както е описано по-долу.

• Стандартни плащания на хектар. С цел по-справедливо разпределяне на подпомагането, всички държави от ЕС трябва да преминат към единно плащане на хектар от 2015 г. („основно плащане за земеделски стопани“).
• Екологизирани плащания на хектар. Да се отпуснат на земеделски стопани за съблюдаване на практиките, благоприятни за климата и околната среда (30 % от разпределението на националното финансиране).
• Плащане на хектар на млади земеделски стопани. За земеделски стопани на възраст не повече от 40 години, които за първи път създават земеделско стопанство като ръководители на стопанството, до 5 години преди подаването на заявление за подпомагане; това плащане е налично за срок от 5 години.

Също така има някои незадължителни схеми за подкрепа. Държавите от ЕС могат да избират да:

• подпомагат по-малки земеделски стопанства, като изплащат по-големи суми за първите хектари („преразпределително плащане“);
• отпускат допълнителни плащания за райони с природни ограничения;
• предоставят ограничени суми за подпомагане, свързано с производството („обвързано с производството подпомагане“ — плащания, свързани с определени култури или видове добитък), с цел подпомагане на земеделски сектори в тяхната собствена държава, които са в затруднение;
• предлагат опростена схема за дребни земеделски стопани — годишно плащане, което не надвишава 1 250 евро.

От 1 януари 2018 г. влизат в сила новите правила, съдържащи се в Регламент (ЕС) 2017/2393 за изменение, и те включват както следва.

• По принцип само на активни земеделски стопани (т.е. онези, чиято селскостопанска дейност не е незначителна) може да бъде отпуснато директно подпомагане. При все това, в някои държави от ЕС, администрирането стана твърде обременително. По-специално ищци, които управляват летища, железопътни услуги, водни съоръжения, услуги в сферата на недвижимите имоти и постоянни спортни игрища и места за отдих се считат за неактивни, освен ако не докажат противното. Прилагането на тази клауза стана доброволно за държавите от ЕС.
• Някои аспекти на правилата, прилагащи се към екологизираните плащания бяха опростени, по-специално изискванията за диверсификация на културите.
• Разширение на определението постоянно затревена площ:
  • Държавите от ЕС могат да решат да включат някои храсти или дървета, от които се произвежда фураж за животните в постоянно затревени площи, в които тревите и другите фуражи остават преобладаващи на цялата или на част от тяхната територия;
  • те могат да считат земя, която не е разоравана или използвана за сеитбооборот в продължение на 5 години или повече за критерий за класификация на постоянната затревена площ.
• Младите земеделски стопани са в състояние много по-лесно да получат достъп до плащанията за всичките 5 години.
• Отговорностите на държавите от ЕС по отношение на ограничаващият производството характер на обвързаното с производството подпомагане са изяснени.
• Типовете области от екологичен интерес за екологизирани плащания (екологично насочени площи) се разширяват, за да обхванат области, в които се отглеждат сортове като напр. Miscanthus и Silphium perfoliatum, а също и да се остави земя като угар за растения, които са полезни за опрашители.

Преходни разпоредби за 2021 г. и 2022 г.

Изменението на Регламент (ЕС) 2020/2220, приет през декември 2020 г., позволява прилагането на разпоредбите съгласно рамката на ОСП за периода 2014—2020 г. да продължи и осигурява непрекъснатост на плащанията за подпомагане на земеделските стопани и други бенефициери по линия на ЕФГЗ и ЕЗФРСР и през 2021 г. и 2022 г., до датата на прилагане на новата рамка. Целта на преходния период е да улесни плавния преход за бенефициерите към новия програмен период.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Регламент (ЕС) № 1307/2013 се прилага от 1 януари 2015 г.

Правилата, въведени с изменението на Регламент (ЕС) 2017/2393 се прилагат от 1 януари 2018 г.

Правилата, въведени с изменението на Регламент (ЕС) 2020/2220 се прилагат от 1 януари 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Общата селскостопанска политика накратко — Бъдещето на ОСП (Европейска комисия)
• Подпомагане на доходите (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 608—670)

Последващите изменения на Регламент (ЕС) № 1307/2013 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) № 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 година за установяване на разпоредби за управлението на разходите, свързани с хранителната верига, здравеопазването на животните и хуманното отношение към тях, здравето на растенията и растителния репродуктивен материал, за изменение на директиви 98/56/ЕО, 2000/29/ЕО и 2008/90/ЕО на Съвета, на регламенти (ЕО) № 178/2002, (ЕО) № 882/2004 и (ЕО) № 396/2005 на Европейския парламент и на Съвета, на Директива 2009/128/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на решения 66/399/ЕИО, 76/894/ЕИО и 2009/470/ЕО на Съвета (OВ L 189, 27.6.2014 г., стр. 1—32)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 487—548)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 549—607)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671—854)

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1310/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2014 г. и за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и регламенти (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с прилагането им през 2014 г. (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 865—883)

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 03.03.2021