ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 22.1.2024

COM(2024) 42 final

2024/0019(COD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно записването от страна на Европейския съюз на допълнителни акции в капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и за изменение на Споразумението за създаване на ЕБВР във връзка с разширяването на географския обхват на операциите на ЕБВР, за да включва Африка на юг от Сахара и Ирак, по ограничен и постепенен начин и за премахване на уставното ограничение на капитала за обичайни операции

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Основания и цели на предложението

Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) бе основана през 1991 г., за да подпомогне прехода към пазарно ориентирани икономики в държавите от Централна и Източна Европа след срива на комунистическите режими. Учредители бяха Европейският съюз заедно с Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и 40 държави (включително всички държави — членки на Съюза, по това време). Понастоящем 1 ЕБВР се притежава от 72 държави, Съюза и ЕИБ. След две разширявания на първоначалния ѝ географски обхват ЕБВР днес подкрепя инвестиции в 38 държави, в които осъществява дейност 2 и които са поели ангажимент да съблюдават принципите на многопартийната демокрация, плурализма и пазарната икономика и прилагат тези принципи, с цел да бъде развита частната и предприемаческата инициатива 3 .

Предложеното решение има за цел да позволи на Съюза да запише допълнителни изплатени акции в ЕБВР в рамките на увеличението на капитала, за което Съветът на гуверньорите взе решение на 15 декември 2023 г. с цел да се гарантират подкрепата от страна на банката за устойчивостта и възстановяването в Украйна след 2023 г. и постоянната подкрепа във всички държави, в които банката осъществява дейност, за справяне с най-неотложните предизвикателства, свързани с прехода, в съответствие с мандата и стратегическата насока на ЕБВР.

Предложеното решение има също за цел да бъдат одобрени изменения на Споразумението за създаване на ЕБВР, с които i) се дава възможност за ограничено и постепенно разширяване на географския обхват на операциите на ЕБВР, за да обхване Африка на юг от Сахара и Ирак, и ii) се премахва уставното ограничение на капитала за обичайни операции и се възлага на Съвета на директорите на ЕБВР да определя и поддържа подходящи граници по отношение на показателите за капиталова адекватност.

С предложеното решение гуверньорът, представляващ Съюза в ЕБВР, се упълномощава да депозира необходимото заявление за записване на нови акции, както и да съобщи на ЕБВР декларацията за приемане на горепосочените изменения на Споразумението за създаване на ЕБВР.

Съюзът стана член на ЕБВР вследствие на Решение 90/674/ЕИО на Съвета 4 от 19 ноември 1990 г. за сключване на Споразумението за създаване на ЕБВР 5 . Началният капитал на ЕБВР беше определен на 10 милиарда екю, от които Съюзът записа 3 %.

През 1996 г. гуверньорите на ЕБВР решиха да удвоят уставния капитал на ЕБВР, във връзка с което Съюзът записа още 30 000 акции, всяка от които бе на стойност 10 000 EUR, с което записаният капитал от Съюза достигна 600 милиона евро 6 . Делът на Съюза в общия уставен капитал на ЕБВР бе запазен. Записването на допълнителни акции следва Решение 97/135/ЕО на Съвета 7 , прието на 17 февруари 1997 г., в което се предвижда, че Европейската общност следва да запише допълнителни акции в резултат на решението за удвояване на капитала на ЕБВР. През 2010 г. ЕБВР реши да увеличи уставния си капитал с 10 милиарда евро, състоящи се от 100 000 изплатени акции и 900 000 акции, платими при поискване, за да поддържа достатъчно капитал с цел да запази в средносрочен план разумно равнище на дейност в държавите, в които осъществява дейност. Съюзът съответно записа допълнителни акции в съответствие с Решение 1219/2011/ЕС, прието на 16 ноември 2011 г. 8

По време на годишната си среща на гуверньорите в Самарканд на 18 май 2023 г. Съветът на гуверньорите на ЕБВР взе три стратегически решения, които ще определят бъдещето на ЕБВР:

Първо, Съветът на гуверньорите прие Резолюция № 258, в която се посочва, че ще бъде необходима допълнителна подкрепа от акционерите, за да може ЕБВР да изпълни мисията си в Украйна, като се осигури непрекъсната подкрепа след 2023 г. Резолюцията беше приета в контекста на военната агресия на Русия срещу Украйна от февруари 2022 г., подкрепена от правителството на Беларус. ЕБВР е най-големият институционален инвеститор и непоколебим партньор на Украйна от независимостта на Украйна през август 1991 г. насам.

Поради нейния уникален мандат и сравнителни предимства акционерите бяха категорични, че ЕБВР трябва да продължи да играе решаваща роля в международните усилия, като работи в тясно сътрудничество със Съюза и другите международни финансови институции (МФИ) за подпомагане на реалната икономика на Украйна във военно време и при следвоенното възстановяване, като същевременно запази финансовата си стабилност. Вследствие на това Съветът на гуверньорите определи подкрепата за Украйна сега и в бъдеще като най-важен приоритет за ЕБВР.

Съветът на гуверньорите също така заяви, че ЕБВР трябва да продължи да подкрепя всички държави, в които осъществява дейност. Много от тях продължават да бъдат неблагоприятно засегнати от войната, включително тези, които приемат бежанци и чиито икономики са до голяма степен зависими от Русия.

Съветът на гуверньорите заключи също, че внесеният капитал е най-ефикасната форма на подкрепа от акционерите и че си е поставил за цел да вземе окончателно решение за размера и графика на увеличението на капитала до края на 2023 г. Увеличението на капитала има за цел да осигури на ЕБВР необходимите средства, за да продължи банката да подкрепя Украйна, като същевременно защитава финансовата си стабилност и своя рейтинг ААА. По-конкретно това е необходимо, за да се гарантират устойчиво равнище на активност във военно време и високи равнища на инвестиции през фазата на възстановяване на Украйна.

В съответствие с това на 15 декември 2023 г. Съветът на гуверньорите прие Решение № 265 9 , с която на ЕБВР се разрешава да увеличи броя на своите акции с 400 000 нови акции на цена от 10 000 EUR/акция, възлизащи на общо на 4 милиарда евро, с дата на влизане в сила 31 декември 2024 г.

Участието на Съюза в увеличението на капитала ще гарантира, че Съюзът ще запази прекия си дял от 3 % от общия записан капитал на ЕБВР. ЕИБ (3 %) и отделните държави членки (ЕС-27, около 48,4 %) също са акционери в ЕБВР, които понастоящем осигуряват на Съюза общо мажоритарно дялово участие от 54,4 %.

Съюзът ще може да запише по пропорционален начин 12 102 нови акции, като всяка акция с номинална стойност от 10 000 EUR увеличава броя на изплатените акции на Съюза до 102 146. Акциите ще бъдат платени в продължение на период от над пет години на равни траншове.

Таблица 1: Дялово участие на Съюза в ЕБВР след увеличението на капитала

Второ, през май 2023 г. Съветът на гуверньорите реши в Резолюция № 259 10 да пристъпи към ограничено и постепенно разширяване с цел да бъдат обхванати Африка на юг от Сахара и Ирак, като измени географския обхват на операциите на ЕБВР, който е определен в член 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР. В доклада на Съвета на директорите на ЕБВР до Съвета на гуверньорите се заключава, че мандатът и бизнес моделът на ЕБВР биха се вписали по най-подходящ начин в шест държави в Африка на юг от Сахара, а именно Бенин, Кот д’Ивоар, Гана, Кения, Нигерия и Сенегал, като се предвижда първите инвестиции да бъдат направени от 2025 г. нататък, при условие че тези държави кандидатстват за членство в ЕБВР и за статут на държава на дейност, както и при условие че Съветът на гуверньорите на ЕБВР впоследствие даде своето одобрение за тези кандидатури. Решението отразява увеличаващите се икономически връзки между настоящите държави на дейност на ЕБВР и Африка на юг от Сахара и Ирак, както и потенциала на банката да развива частния сектор в тези икономики в съответствие с мандата на банката във връзка с прехода. Това е особено важно поради дестабилизиращата роля на Русия в региона.

Направеният от ЕБВР анализ потвърждава, че едно ограничено и постепенно разширяване с цел да бъдат обхванати посочените по-горе шест държави в Африка на юг от Сахара и Ирак 1) няма да наруши способността на банката да подкрепя съществуващите държави на дейност, 2) няма да навреди на кредитния ѝ рейтинг ААА и 3) няма да доведе до искане за допълнителни капиталови вноски. Също така това ограничено и постепенно разширяване на географския обхват на операциите на банката ще бъде възможно чрез изменение на член 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР. Съветът на гуверньорите ясно посочи, че осъществяването на разширяването трябва да се извърши по начин, който няма да отслаби акцента на ЕБВР, що се отнася до подкрепата на съществуващите ѝ държави на дейност, включително Украйна и други държави, засегнати от войната на Русия.

Съгласно условията на приетата резолюция всички заявления за получаване на статут на държава получател ще бъдат разгледани след ратифицирането и влизането в сила на съответното изменение на член 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР 11 . Всички получени заявления ще бъдат разгледани в съответствие с установените процедури за управление на ЕБВР.

ЕБВР не предвижда да направи инвестиции в тези държави преди 2025 г.

Трето, в съответствие с препоръките от прегледа на Г-20 на рамката за капиталова адекватност, през май 2023 г. Съветът на гуверньорите реши в Резолюция № 260 12 да премахне от член 12, параграф 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР уставното ограничение на капитала за обичайни операции и да делегира на Съвета на директорите всички аспекти на рамката на ЕБВР за капиталова адекватност 13 . Това проправя пътя за по-гъвкаво и динамично управление на капитала, като същевременно се гарантира непрекъснат контрол на основните капиталови показатели от страна на акционерите.

В член 12, параграф 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР понастоящем се предвижда формално ограничение на номиналната стойност на обичайните капиталови задължения, които ЕБВР може да поеме. Тази разпоредба е подобна на разпоредбата, която се съдържаща в документите за създаване на други многостранни банки за развитие (МБР).

През последното десетилетие обаче акционерите придават все по-голямо значение на иновативността на МБР, когато използват своя капитал, като целта е те да използват капиталовия си капацитет по оптимален начин и да са в състояние да увеличат максимално своето въздействие. Последният и най-всеобхватен набор от предложения в подкрепа на тази цел беше представен в независимия преглед на Г-20 на рамките за капиталова адекватност на МБР. Този преглед съдържа широкообхватни препоръки, които ЕБВР и нейният Съвет на гуверньорите разгледаха внимателно. По-конкретно в прегледа се препоръчва МБР да преместят конкретни числени цели за ливъридж — като определената в член 12, параграф 1 — от устава на МБР в рамките си за капиталова адекватност. Предприемането на това действие ще увеличи гъвкавостта, като даде възможност на ЕБВР да прави необходимите бъдещи корекции на целите, без да е необходимо да изменя основните си документи.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Партньорството на Съюза с ЕБВР е по-силно от всякога. ЕБВР участва в изпълнението на бюджета на Съюза чрез непряко управление (безвъзмездни средства, финансови инструменти и бюджетни гаранции), като по този начин подпомага постигането на целите на политиката на многогодишната финансова рамка на ЕС. ЕБВР има също така ключов принос за изпълнението на Global Gateway. Съюзът осигурява 40 % от общия размер на донорските средства от създаването на ЕБВР. Вследствие на това той е най-големият донор за банката. През 2022 г. Съюзът допринесе към подкрепата на ЕБВР за държавите, в които банката осъществява дейност, като предостави донорско финансиране и гаранции в размер на 998 милиона евро, за да подкрепи съвместните приоритети в рамките на Съюза и извън него.

Само през 2022 г. Съюзът и ЕБВР подписаха важни споразумения, насочени към бъдещето, като споразумението за финансово рамково партньорство, споразумението за гарантиране на InvestEU и две гаранционни споразумения по линия на Европейския фонд за устойчиво развитие плюс (ЕФУР+). Когато усвоява средства на ЕС, ЕБВР следва да продължи да се придържа към правилата и процедурите, предвидени във Финансовия регламент 14 .

ЕБВР е най-големият институционален инвеститор в Украйна и подкрепя прехода на държавата към устойчива пазарна икономика през последните тридесет години. След като започна военната агресия на Русия срещу Украйна, ЕБВР работи в тясно сътрудничество със Съюза и други международни партньори, като МВФ, за да насърчава постигането на общите цели в Украйна. Поради мащаба на подкрепата, необходима в дългосрочен план в Украйна, ефикасната и ефективна координация с другите участници, включително МБР и МФИ, е от съществено значение, за да се увеличи максимално въздействието на ограничените ресурси. Общите цели са заложени в ангажимента на правителството на Украйна за възстановяване и поддържане на макроикономическата стабилност и за постигане на напредък към членство в Съюза.

В този контекст целите на Съюза по отношение на ЕБВР са: i) поне запазване на своя дял от гласовете на настоящото равнище, за да продължи осъществяването на приоритетите на политиката на ЕС в Украйна, както и в други държави, в които ЕБВР осъществява дейност; ii) изменение на Споразумението за създаване на ЕБВР с цел: а) разширяване на географския обхват на ЕБВР, по ограничен и постепенен начин, за да обхване някои държави в Африка на юг от Сахара и Ирак; и б) премахване на уставното ограничение на капитала за обичайни операции и делегиране на Съвета на директорите всички аспекти на рамката за капиталова адекватност на ЕБВР, в съответствие с препоръките от независимия преглед на Г-20, за да се даде възможност за гъвкаво и динамично управление на капитала, като същевременно се гарантира непрекъснат контрол на основните капиталови показатели от страна на акционерите.

•Съгласуваност с други политики на Съюза

ЕБВР беше създадена с мандата да насърчава прехода към открита пазарно ориентирана икономика и да подкрепя частната и предприемаческата инициатива в държавите, които са се ангажирали да прилагат принципите на многопартийната демокрация, плурализма и пазарната икономика, в Централна и Източна Европа, Централна Азия, от 2006 г. в Монголия и от 2012 г. в региона на Южното и Източното Средиземноморие. ЕБВР като цяло прилага и насърчава стандартите и политиките на Съюза в своите дейности. Чрез своите проекти ЕБВР използва диалога по въпросите на политиката и прилагането на условия (напр. въздействие върху прехода, стандарти за корпоративно управление, обществени поръчки, екологични стандарти и т.н.), за да се постигнат изискванията на Съюза в области като околната среда и социалните политики.

Отговорът на ЕБВР на военната агресия на Русия срещу Украйна беше силен и в съответствие с политиката на Съюза, тъй като банката бързо обяви всеобхватен пакет от мерки, насочен към осъществяване на инвестиции в размер на 3 милиарда евро през периода 2022—2023 г. в подкрепа на Украйна 15 . Отговорът на ЕБВР включва и значителна подкрепа за другите държави, в които банката осъществява дейност и които бяха засегнати от войната — чрез рамката ѝ за устойчивост и поминък. ЕБВР е активен участник в Управителния комитет на платформата за координация на донорите, който се състои от високопоставени служители от Украйна, Г-7 и Съюза. Тази платформа координира финансирането на неотложните нужди на Украйна, както и на усилията ѝ за икономическо възстановяване и преустройство. Участието в увеличението на внесения капитал на ЕБВР е най-ефективният и ефикасен инструмент за осигуряване на най-голям ливъридж и стабилна основа за продължаване на инвестициите на ЕБВР в Украйна.

В страните кандидатки преследването на целите за преход от страна на ЕБВР се съчетава добре с целта да бъде постигнат напредък по присъединяването към Съюза. Предварителният анализ на Комисията на статута на Украйна като страна кандидатка за членство в Съюза показва, че ще са необходими значителни реформи във всички области, за да може Украйна да спазва стандартите на Съюза. Усилията на ЕБВР — и условията, които ще съпътстват тези усилия — ще бъдат в съответствие с успешното провеждане на тези реформи, за да се подпомогне изпълнението на целите на Украйна за членство.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Капиталът на ЕБВР вече е увеличаван два пъти — през 1996 г. и през 2011 г. 16 И в двата случая Съюзът записа допълнителен капитал съобразно с дела си в капитала.

След влизането в сила на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) решението от 2011 г. за участие в увеличението на капитала бе взето чрез процедурата за съвместно вземане на решение, като правното основание бе член 212 от ДФЕС, в който се предвижда Съюзът да предприема мерки за икономическо, финансово и техническо сътрудничество, и по-специално помощ с трети държави.

Решение 602/2012/ЕС относно изменението на Споразумението за създаване на ЕБВР, за да се даде възможност операциите на ЕБВР да обхванат и региона на Южното и Източното Средиземноморие, също се основаваше на член 212 от ДФЕС.

Като се имат предвид горепосочените прецеденти и фактът, че целта на увеличението на капитала е да се даде възможност на ЕБВР да подкрепи устойчивостта и възстановяването на Украйна, изглежда целесъобразно предложеното решение да бъде основано на член 212 от ДФЕС, включително на допълнителното изменение на член 12, параграф 1.

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Предложеното решение се отнася до прякото членство и дяловото участие на Съюза в ЕБВР.

•Пропорционалност

Не е приложимо

•Избор на инструмент

Целта може да бъде постигната единствено чрез решение на Съвета и на Парламента.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Консултации със заинтересованите страни

•Събиране и използване на експертни становища

Увеличение на капитала

•Оценка на въздействието

В контекста, представен в предходните две части, в съответствие с принципа на пропорционалност и досегашната практика, Комисията не е изготвила официална оценка на въздействието.

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Делът на Съюза в записания капитал на ЕБВР се равнява на около 3,03 %, поради което Съюзът ще увеличи записания си капитал със 121 020 000 EUR под формата на изплатени акции с цена 10 000 EUR на акция. Членовете на ЕБВР могат да запишат капитал на или преди 30 юни 2025 г. или на по-късна дата не по-късно от 31 декември 2025 г., която Съветът на директорите може да определи на или преди 30 юни 2025 г.

Първият транш следва да бъде изплатен от всеки член на ЕБВР до по-късната от следните дати: i) 30 април 2025 г. или ii) 60 дни, след като заявлението за записване породи действие. Останалите четири транша следва да бъдат изплатени съответно до 30 април 2026 г., 30 април 2027 г., 30 април 2028 г. и 30 април 2029 г.

Настоящата инициатива налага да бъде използван неразпределеният марж по функция 6 или да бъдат използвани специалните инструменти, определени в Регламента за МФР. Това ще бъде определено към момента на изготвяне на предложението на Комисията за проектобюджет за 2025 г. и подлежи на преговори между Съвета и Европейския парламент.

Измененията на Споразумението за създаване на ЕБВР нямат отражение върху бюджета на Съюза.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

·популяризирането на целите на Съюза;

·използването на капитала на ЕБВР;

·мерките за гарантиране на прозрачност на операциите на ЕБВР, извършвани чрез финансови посредници;

·приноса на ЕБВР за поемането на риск и ефективността при привличането на допълнително финансиране от частния сектор;

·сътрудничеството между ЕИБ и ЕБВР извън Съюза.

2024/0019 (COD)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно записването от страна на Европейския съюз на допълнителни акции в капитала на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и за изменение на Споразумението за създаване на ЕБВР във връзка с разширяването на географския обхват на операциите на ЕБВР, за да включва Африка на юг от Сахара и Ирак, по ограничен и постепенен начин и за премахване на уставното ограничение на капитала за обичайни операции

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 212 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Съгласно член 4, параграф 3 от Споразумението за създаване на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) Съветът на гуверньорите на ЕБВР реши на 15 декември 2023 г. в своята Резолюция № 265 17 уставният капитал на ЕБВР да бъде увеличен с 4 000 000 000 EUR, за да бъде осигурен достатъчно капитал, позволяващ да бъде поддържано в средносрочен план подходящо ниво на дейност в държавите, в които ЕБВР осъществява своите операции, в рамките на уставните ограничения.

(2)Преди това увеличение на капитала Съюзът притежава 90 044 акции, като номиналната стойност на всяка акция е 10 000 EUR.

(3)Съгласно Резолюция № 265 уставният капитал на ЕБВР се увеличава с 400 000 изплатени акции, като членовете на ЕБВР могат да запишат — на или преди 30 юни 2025 г. или на по-късна дата не по-късно от 31 декември 2025 г., която Съветът на директорите на ЕБВР може да определи на или преди 30 юни 2025 г. — цял брой акции, пропорционално на своето настоящо дялово участие. Увеличението на капитала следва да бъде изплатено на пет транша, които се изплащат от всеки член до по-късната от следните дати: i) 30 април 2025 г. или ii) 60 дни, след като заявлението за записване породи действие. Останалите четири транша се изплащат съответно до 30 април 2026 г., 30 април 2027 г., 30 април 2028 г. и 30 април 2029 г. Съответно Съюзът ще има право да запише 12 102 нови акции с номинална стойност от 10 000 EUR за общо 121 020 000 EUR, с което броят на изплатените акции на Съюза се увеличава на 102 146.

(4)Увеличението на капитала е необходимо, за да може ЕБВР да продължи дейностите и инвестициите в Украйна по време на войната, и по-специално в следвоенния период, за да се подпомогне възстановяването на Украйна. Като подпомага тези дейности, увеличението на капитала гарантира също така, че това усилие не ограничава способността на ЕБВР да посреща нуждите в своите други държави на дейност. То е в съответствие с изискването в член 13, точка v) от Споразумението за създаване на ЕБВР банката да се стреми да поддържа разумна диверсификация при всички свои инвестиции. Вследствие на това едно увеличение на внесения капитал поддържа ЕБВР финансово силна и способна да изпълнява мандата си и целите, набелязани от акционерите, във всички свои държави на дейност.

(5)За Съюза е целесъобразно да запише тези допълнителни акции, за да постигне своите цели в областта на външноикономическите отношения и да запази относителния си дял в правата на глас в рамките на ЕБВР.

(6)В съответствие с Резолюция № 259 18 , приета на 18 май 2023 г., Съветът на гуверньорите на ЕБВР гласува в подкрепа на необходимите изменения на Споразумението за създаване на ЕБВР, които дават възможност на ЕБВР да разшири по ограничен и постепенен начин географския обхват на своите операции, за да обхване той Африка на юг от Сахара и Ирак, като същевременно запазва пълния си ангажимент към Украйна и своите съществуващи държави на дейност. В тази резолюция се потвърждава, че разширяването на мандата на ЕБВР следва да бъде постигнато, без да се изискват допълнителни капиталови вноски от нейните акционери.

(7)Географският обхват на операциите на ЕБВР следва да бъде разширен по ограничен и постепенен начин, за да обхване Африка на юг от Сахара и Ирак, и да бъде в пълно съответствие с ценностите на ЕБВР за подкрепа на държавите, които са се ангажирали с принципите на многопартийната демокрация, върховенството на закона, зачитането на правата на човека, плурализма и пазарната икономика и прилагат тези принципи. ЕБВР разработи поетапен подход за започване на дейностите си в съответните региони, при който ще бъдат взети под внимание регионалните и националните особености. Предвижда се първите инвестиции в Африка на юг от Сахара да бъдат осъществени в подбрани държави от 2025 г. нататък 19 . Като се имат предвид акцентът на ЕБВР върху развитието на частния сектор и нейният мандат за преход, стойността, която банката може да добави в Африка на юг от Сахара и Ирак, е значителна и от геостратегическо значение за Съюза.

(8)Представителите на Съюза в управителните органи на ЕБВР следва да насърчават ЕБВР да продължи тясното си взаимодействие със Съюза и сътрудничеството си с гражданското общество, както и да продължи да развива тясното си сътрудничество с други европейски и международни публични финансови институции, за да се възползва в пълна степен от техните сравнителни предимства, когато включва Африка на юг от Сахара и Ирак в обхвата на своите операции.

(9)В съответствие със съществуващата практика, преди ЕБВР да одобри нова държава на дейност, тя следва да направи подробна техническа оценка на икономическите и политическите условия, съществуващи в съответната държава, включително: оценка на ангажимента на тази държава по отношение на принципите на многопартийната демокрация, плурализма и пазарната икономика, залегнали в член 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР, оценка на трудностите в прехода и преглед на дейностите на други международни финансови институции в тази държава и на приоритетите, във връзка с които ЕБВР би могла най-добре да използва своите уникални знания и умения. Тази оценка следва да бъде извършена, при условие че нова държава кандидатства за членство в ЕБВР и за статут на държава на дейност и че впоследствие тя бъде одобрена от Съвета на гуверньорите на ЕБВР.

(10)С Резолюция № 260 20 Съветът на гуверньорите на ЕБВР призна съществената роля на ЕБВР за справяне с неотложните глобални предизвикателства и изпълнение на препоръките от независимия преглед на Г-20 на рамките за капиталова адекватност. За да се даде възможност за оптимално използване на капиталовия капацитет на ЕБВР за постигане на максимално потенциално въздействие в нейните държави получатели, е необходимо да бъде изменен член 12, параграф 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР, за да бъде премахнато уставното ограничение на капитала.

(11)Съгласно член 56 от Споразумението за създаване на ЕБВР Съветът на гуверньорите на ЕБВР отправи питане към всички членове дали приемат предложените изменения.

(12)Поради това увеличението на капитала и измененията на Споразумението за създаване на ЕБВР следва да бъдат одобрени от името на Съюза,

ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Съюзът записва 12 102 допълнителни акции на цена от 10 000 EUR всяка в ЕБВР съгласно Резолюция 265 на Съвета на гуверньорите на ЕБВР на или преди 30 юни 2025 г. или на по-късна дата не по-късна от 31 декември 2025 г., която Съветът на директорите на ЕБВР може да определи на или преди 30 юни 2025 г.

Записването се изплаща на пет транша, първият от които се плаща до по-късната от следните дати: i) 30 април 2025 г. или ii) 60 дни, след като заявлението за записване на Съюза породи действие. Останалите четири транша се изплащат съответно до 30 април 2026 г., 30 април 2027 г., 30 април 2028 г. и 30 април 2029 г. 

Член 2

Гуверньорът на ЕБВР, представляващ Съюза, депозира от името на Съюза необходимото заявление за записване на акции.

Член 3

Измененията на член 1 от Споразумението за създаване на ЕБВР, за да се даде възможност за ограничено и постепенно разширяване на географския обхват на нейните операции, така че те да включват Африка на юг от Сахара и Ирак, както и на член 12, параграф 1 от него, за да се премахне уставното ограничение на капитала, се одобряват от името на Съюза.

Член 4

Гуверньорът на ЕБВР, представляващ Съюза, предава на ЕБВР от името на Съюза декларацията за приемане на измененията.

Член 5

Като част от годишния доклад до Европейския парламент гуверньорът на ЕБВР, представляващ Съюза, докладва и относно дейностите и операциите на ЕБВР в Африка на юг от Сахара и Ирак.

Член 6

Настоящото решение влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Съставено в Брюксел на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката

1.3.Предложението/инициативата е във връзка с:

1.4.Цели

1.4.1.Общи цели

1.4.2.Конкретни цели

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

1.4.4.Показатели за изпълнението

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.5.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

2.2.Системи за управление и контрол

2.2.1.Обосновка на предложените методи на управление, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

3.2.2.Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи

3.2.3.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.3.1.Очаквани нужди от човешки ресурси

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

3.2.5.Финансов принос от трети страни

3.3.Очаквано отражение върху приходите

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката 

1.3.Предложението/инициативата е във връзка с: 

☒ ново действие 

◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие 21  

◻ продължаване на съществуващо действие 

◻ сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие 

1.4.Цели

1.4.1.Общи цели

Подпомагане на външната дейност на ЕС чрез инвестиции в съседните държави, развиващите се страни и останалата част от света, включително помощ за страните, които се подготвят за присъединяване към ЕС.

1.4.2.Конкретни цели

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

1.4.4.Показатели за изпълнението

1.5.Мотиви за предложението/инициативата 

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.5.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

☒ ограничен срок на действие

–◻    в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

–☒    финансово отражение през 2025 г. за бюджетните кредити за поети задължения и от 2025 г. до 2029 г. 22 за бюджетните кредити за плащания.

◻неограничен срок на действие

–изпълнение с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Планирани методи на изпълнение на бюджета 23  

☒ Пряко управление от Комисията

–☒    от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻    от изпълнителните агенции

◻ Споделено управление с държавите членки

◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–◻    трети държави или на органите, определени от тях;

–◻    международни организации и техните агенции (да се уточни);

–◻    ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–◻    органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;

–◻    публичноправни органи;

–◻    частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото са им предоставени подходящи финансови гаранции;

–◻    органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и на които са предоставени подходящи финансови гаранции;

–◻    органи или лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

Коментари

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените методи на управление, механизми за осъществяване на финансирането, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

·Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–☒    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една оперативна функция, повторете частта по-горе:

Тази част следва да бъде попълнена, като се използва таблицата за бюджетни данни от административно естество, която най-напред се въвежда в приложението към законодателната финансова обосновка (приложение 5 към Решението на Комисията относно вътрешните правила за изпълнението на раздела за Комисията от общия бюджет на Европейския съюз), което се качва в DECIDE за провеждането на вътрешни консултации между службите.

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи 

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи 

–☒    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–◻    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД.

3.2.3.1.Очаквани нужди от човешки ресурси

–☒    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–◻    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

06 е съответната област на политиката или бюджетен дял.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–◻    може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР).

–☒    налага да се използват неразпределеният марж под съответната функция от МФР и/или специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР.

–Предстои да се определи към момента на изготвяне на предложението на Комисията за проектобюджет за 2025 г. и в зависимост от преговорите между Съвета и Европейския парламент.

–◻    налага преразглеждане на МФР.

3.2.5.Финансов принос от трети страни 

Предложението/инициативата:

–☒    не предвижда съфинансиране от трети страни

–◻    предвижда следното съфинансиране от трети страни, като оценките са дадени по-долу:

3.3.Очаквано отражение върху приходите 

–☒    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–◻    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

върху собствените ресурси

върху разните приходи

Моля, посочете дали приходите са записани по разходни бюджетни редове

(1)    В края на 2023 г.

(2)    Албания, Армения, Азербайджан, Беларус (достъпът до ресурси на ЕБВР е спрян от март 2022 г.), Босна и Херцеговина, България, Хърватия, Кипър, Чешката република, Египет, Естония, Грузия, Гърция, Унгария, Йордания, Казахстан, Косово, Киргизката република, Латвия, Ливан, Литва, Молдова, Монголия, Черна гора, Мароко, Северна Македония, Полша, Румъния, Русия (няма нови операции от 2014 г. насам и достъпът до ресурси на ЕБВР е спрян от март 2022 г.), Сърбия, Словашката република, Словения, Таджикистан, Тунис, Туркменистан, Турция, Украйна, Узбекистан.

(3)    Съгласно член 8.3 от Споразумението за създаване на ЕБВР, на 1 април 2022 г. бе спрян достъпът на Руската федерация и Беларус до ресурси на ЕБВР.

(4)    ОВ L 372, 31.12.1990 г., стр. 1.

(5)    Съгласно Решение 90/674/ЕИО на Съвета от 19 ноември 1990 г. Съюзът се представлява от Комисията в ЕБВР.

(6)    Тази сума включваше 157,5 милиона евро внесен капитал и 442,5 милиона евро невнесен капитал.

(7)    ОВ L 57, 26.2.1997 г., стр. 4.

(8)    ОВ L 313, 26.11.2011 г., стр. 1.

(9)     Резолюция 265 .

(10)     Резолюция 259 .

(11)    За да породи действие изменението на член 1, то трябва да бъде подкрепено от 3/4 от членовете на ЕБВР, включително най-малко две държави получатели, представляващи 4/5 от общите права на глас в ЕБВР.

(12)     Резолюция 260 .

(13)    За да породи действие изменението на член 12, параграф 1, то трябва да бъде подкрепено от най-малко 3/5 от членовете на ЕБВР, представляващи най-малко 85 % от общите права на глас в ЕБВР.

(14)    ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1—222.

(15)    На 23 октомври 2023 г. ЕБВР обяви, че е постигната целта за предоставяне на финансиране в размер на 3 милиарда евро в реалната икономика на Украйна.

(16)    Капиталът на ЕБВР бе увеличен през 1996 г., за да може да се увеличат операциите на банката в първоначалните ѝ региони на дейност в съответствие с нейния мандат за преход, докато увеличението на капитала през 2011 г. бе договорено в отговор на финансовата криза от 2008 г. и признатата от акционерите на банката необходимост да се засили дейността ѝ, за да се насърчи и подпомогне възстановяването в нейния регион.

(17)     Резолюция 265 .

(18)     Резолюция 259 .

(19)    Бенин, Кот д’Ивоар, Гана, Кения, Нигерия и Сенегал, при условие че подадат заявление и бъдат одобрени като държави получатели на ЕБВР.

(20)     Резолюция 260 .

(21)    Съгласно член 58, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(22)    Възможните финансови последици за годините след 2027 г. не засягат Регламента за многогодишната финансова рамка след 2027 г.

(23)    Подробности във връзка с методите на изпълнение на бюджета и позовавания на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BUDGpedia.

(24)    Многогод. = Многогодишни бюджетни кредити / Едногод. = Едногодишни бюджетни кредити.

(25)    ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(26)    Държави кандидатки и ако е приложимо — потенциални кандидати от Западните Балкани.

(27)    Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Моля, заменете буквата N с очакваната първа година от изпълнението (например: 2021 г.). Същото за следващите години.

(28)    Възможното отражение върху бюджета за годините след 2027 г. е индикативно и се представя само с информационна цел, без да се предопределя споразумението относно Регламента за многогодишната финансова рамка за периода след 2027 г.

(29)    Съгласно официалната бюджетна номенклатура.

(30)    Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(31)    Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. Моля, заменете буквата N с очакваната първа година от изпълнението (например: 2021 г.). Същото за следващите години.

(32)    Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(33)    Описана(и) в точка 1.4.2. „Конкретна(и) цел(и)...“

(34)    Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(35)    ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(36)    Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).