ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Страсбург, 3.5.2022

COM(2022) 198 final

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Извеждане хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС

{SWD(2022) 133 final} - {SWD(2022) 134 final}

Въведение 

Пет милиона граждани на ЕС живеят в най-отдалечените части на Съюза — най-отдалечените региони: Гваделупа, Френска Гвиана, Мартиника, Майот, Реюнион и Сен Мартен (Франция); Азорските острови и Мадейра (Португалия); както и Канарските острови (Испания). Тези територии са неразделна част от ЕС и са стратегически разположени в Атлантическия океан, Карибския басейн, Южна Америка и Индийския океан.

Най-отдалечените региони притежават важни предимства: младо население, обширни морски икономически зони, уникално биологично разнообразие, богати възобновяеми източници на енергия, местоположение и климат, подходящи за космическите науки, дейности в областта на астрофизиката, а също важна космическа инфраструктура. Ръстът на реалния БВП на глава от населението в някои от тези региони изпреварва средния за ЕС 1 . Ето защо с подходящи стратегии за развитие, реформи и инвестиции разликата с останалата част от ЕС може да бъде намалена в бъдеще. Освен това тези региони представляват аванпостове на Европейския съюз по целия свят с потенциал за укрепване на сътрудничеството и връзките със заобикалящите ги държави и територии.

Същевременно най-отдалечените региони са изправени пред постоянни ограничения за своето развитие, признати в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз. В договора са предвидени специфични мерки в подкрепа на най-отдалечените региони, включително съобразено с обстоятелствата прилагане на правото на Съюза в тези региони и достъп до програми на ЕС.

Въпреки че тези региони до голяма степен се различават един от друг, те имат някои общи специфични особености, например тяхната отдалеченост, островния им характер 2 , предимно малката им площ, уязвимост към изменението на климата, зависимост на икономиките от малко на брой сектори, както и високо равнище на безработицата и брутен вътрешен продукт (БВП), значително под средните за ЕС и за държавите членки 3 . Майот има най-ниския БВП на глава от населението (30 %) и най-високата безработица (27,8 %) 4 в ЕС. През последните две десетилетия в няколко такива региона се наблюдава липса на сближаване с останалата част от ЕС 5 и понастоящем те са особено силно изложени на въздействието на високите цени на енергията в съчетание с надигащата се продоволствена криза в резултат на руското нашествие в Украйна.

За да реализират потенциала си, някои най-отдалечени региони все още трябва да посрещнат основни нужди, които са от ключово значение за качеството на живот и за постигането на целите за устойчиво развитие 6 , като например достъпа до вода, образование, здравно обслужване или транспорт. Демографските фактори също ще играят ключова роля: във връзка с очакванията до 2100 г. населението на Майот да се утрои, а на Френска Гвиана — да се удвои, тези нужди непременно ще нараснат 7 . Някои региони, като Канарските острови, Френска Гвиана, Майот и Сен Мартен, също са подложени на значителен натиск от незаконната миграция. От друга страна, през същия период в някои други най-отдалечени региони 8 се очаква населението да се свие значително поради емиграцията на младите хора в търсене на нови възможности.

В настоящото съобщение се представят приоритетите за действие на ЕС със и за тези региони. След кризата, свързана с COVID-19, ЕС има за цел да постави хората от тези региони на първо място по пътя към устойчиво възстановяване и растеж. Те трябва да бъдат обвързани с екологичния и цифровия преход като вектори за обществена трансформация, насочена към сближаване, устойчивост и приобщаване, икономическа диверсификация и създаване на работни места, които да отговарят на нуждите на хората. Съобщението се основава на изпълнението на стратегическото партньорство с тези региони от 2017 г. 9 , представено в доклад от 2020 г. до Европейския парламент и Съвета 10 .

Специфичните особености на най-отдалечените региони са взети предвид в специалните законодателни актове, фондове и програми на ЕС. Комисията се ангажира да продължи да включва специфичните особености на тези региони в законодателството и политиките на ЕС, за да стимулира тяхното развитие чрез адаптирани подходи към конкретните места. В настоящото съобщение са представени предложените от Комисията инициативи, с които се допълват и подкрепят действия на регионално и национално равнище. По-специално Комисията ще засили диалога с тези региони, ще им предостави съобразена с нуждите подкрепа и ще спомогне за подобряване на административния капацитет, за да могат да се възползват пълноценно от политиките на ЕС и да разгърнат своя потенциал.

Въпреки че ЕС играе ключова роля в разгръщането на потенциала за растеж на най-отдалечените региони, тяхното благосъстояние и развитие основно зависи от избора и действията на самите региони и техните държави членки. Именно от тях зависи изготвянето и изпълнението на стратегии за развитие, съобразени с всеки регион, като определят правилните приоритети и използват пълноценно възможностите за финансиране, предоставени от европейските инструменти. С тези стратегии трябва да се предвиждат и да се отговори на нуждите на гражданите, да се работи за преодоляване на пречките пред растежа, да се използват предимствата, да се диверсифицира икономиката, да се увеличава самостоятелното задоволяване на потребностите, да се разширяват търговските връзки, да се развиват умения и да се създават работни места.

Ето защо, при все че в съобщението се посочват редица инициативи, които трябва да бъдат разработени на равнището на ЕС, в него се насърчават действията на тези региони и техните държави членки, например да се обърне внимание на техните специфични особености в рамките на междусекторните политики и инструменти, включително Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) 11  и фондовете в областта на политиката на сближаване 12 , както и в рамките на хоризонтални инструменти като Инструмента за техническа подкрепа (ИТП) 13 . В съобщението се предлага също така да се обърне специално внимание на тези региони в съответните действия за постигане на валидните за целия Европейски съюз цели, например в рамките на Европейския стълб на социалните права 14 и борбата с изменението на климата.

В настоящото съобщение е взета предвид информацията, получена от обществена консултация, проведена от юли до ноември 2021 г. 15 , четири целеви срещи с най-отдалечените региони и техните държави членки, двустранни срещи с администрациите на най-отдалечените региони, декларацията на Конференцията на председателите на най-отдалечените региони от ноември 2021 г. 16 , документа за обща позиция на държавите членки и най-отдалечените региони от януари 2022 г. 17 , резолюция на Европейския парламент 18 , проучване на въздействието на пандемията в тези региони 19 , както и становищата на Комитета на регионите (КР) и Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) 20 . То се основава и на предложенията, произтичащи от работата на Конференцията за бъдещето на Европа.

1. Реакция на пандемията от COVID-19 и на кризата, породена от нея

Най-отдалечените региони бяха особено силно засегнати от кризата, породена от COVID-19. На Канарските острови младежката безработица нарасна рязко от 35,4 % през 2019 г. на 57,7 % през 2020 г. 21 . В Сен Мартен към края на 2020 г. броят на лицата, които търсят работа, се е увеличил с над 16 % спрямо предходната година. Между 2019 и 2020 г. БВП спадна с 11 % на Канарските острови и със 7 % в Мадейра на фона на спад от 7 % в Испания и 3 % в Португалия 22 . Най-отдалечените региони бяха засегнати и от прекъсвания на веригата на доставки. В този контекст в рамките на европейския семестър 2020 г. съответните държави членки бяха насърчени да провеждат целенасочени политики в тези региони, за да намалят риска от увеличаване на различията 23 .

Комисията въведе мерки, за да спомогне за смекчаване на въздействието на пандемията. Чрез Инвестиционната инициатива в отговор на коронавируса и Инвестиционната инициатива в отговор на коронавируса — плюс 24 бяха насочени средства от фондове в областта на политиката на сближаване за подпомагане на сектора на здравеопазването, заетостта, работата от разстояние и дистанционното обучение. Временната рамка за държавна помощ в условията на COVID-19 25 позволи предприемането на мерки в подкрепа на предприятията (по-специално малките и средните предприятия) и за запазване на заетостта в най-отдалечените региони, някои от които бяха съфинансирани по програмата за помощ за възстановяване в полза на сближаването (REACT-EU) 26 . Например Комисията разреши над 20 схеми за помощ с цел защита на работните места и предприятията на Азорските острови и в Мадейра. Освен това по REACT-EU се предоставя целева сума за най-отдалечените региони в размер на 146 млн. евро в допълнение към част от финансовия пакет на техните държави членки. Почти една трета от пакета на Франция по REACT-EU например беше разпределен за нейните най-отдалечени региони (1,2 милиарда евро от 3,9 милиарда евро) с цел подкрепа на екологичния и цифровия преход (например безжична локална мрежа в Гваделупа) и на инфраструктурата (например нови училища във Френска Гвиана). Като основен елемент на Next Generation EU 27 с Механизма за възстановяване и устойчивост се цели да се повиши устойчивостта на държавите членки и да се подкрепят екологичният и цифровият преход. Съответните национални планове за възстановяване и устойчивост на държавите включват инвестиции в техните най-отдалечени региони за широколентов достъп, чиста енергия и транспорт, саниране на сгради, достъп до пазара на труда, образование и обучение, цифровизация, социални жилища, адаптиране към изменението на климата и предотвратяване на бедствия и устойчивост. В плана на Португалия специално се предвижда финансиране за климатичния и цифровия преход на Азорските острови и в Мадейра.

2. Устойчиви и приобщаващи възстановяване и растеж

За да продължи Европа по пътя на възстановяването, и с оглед на голямата несигурност, предизвикана от нахлуването на Русия в Украйна в началото на 2022 г., е необходимо стратегиите за възстановяване и растеж да бъдат приспособени към всеки от най-отдалечените региони, за да отговорят на специфичните нужди на населението (глава 2.1.), да подкрепят най-засегнатите сектори, да диверсифицират и модернизират икономиката, опирайки се на предимствата (глава 2.2.), като всичко това бъде подкрепено от екологичния и цифровия преход (глава 2.3.). 

2.1. Хората на първо място: справедливи и равни възможности за всички 

Средно в най-отдалечените региони се наблюдават най-високите равнища на бедност, неграмотност, безработица, незаети с работа, учене или обучение младежи, както и най-ниските нива на завършена образователна степен в ЕС. Много хора в някои от тези региони нямат достъп до чиста вода, приемливи жилищни условия, електричество, образование, здравеопазване, обществен транспорт и интернет. 

При възстановяването е необходимо хората да се поставят на първо място, като качеството на живот в тези региони се доближи до средните стойности за ЕС и за отделните държави. По този начин усилията за възстановяване следва да започнат с намаляване на бедността, задоволяване на основните нужди на хората и по-специално създаване на възможности за децата и младите хора чрез интегриран подход, включващ национални политики и инвестиции в основна инфраструктура, висококачествени обществени услуги и административен капацитет, допълнени от политиките и фондовете на ЕС. В този контекст е важно да се подкрепят най-отдалечените региони в прилагането на Европейския стълб на социалните права и в постигането на целите за 2030 г. от срещата на върха в Порто относно работните места, уменията и намаляването на бедността 29 .

Справяне с бедността, насърчаване на равенството и приобщаването

През 2019 г. делът на хората, изложени на риск от бедност, беше 28,5 % на Канарските острови, 31,8 % на Азорските острови и 27,8 % в Мадейра, което е значително над средните стойности за ЕС и за отделните държави 30 . Равнището на бедност в Гваделупа (34 %) е повече от два пъти по-високо от това в континентална Франция (14 %) 31 . В селските райони на Реюнион всяко второ лице живее под прага на бедността 32 . Децата и други уязвими групи, например възрастните хора, са изложени на по-голям риск от бедност. През 2017 г. например 8 на всеки 10 деца в Майот и 6 на всеки 10 деца във Френска Гвиана са живели в домакинства, изложени на риск от бедност 33 . 

Освен това разликата в заетостта между жените и мъжете в най-отдалечените региони е много по-висока от средната за ЕС и е особено силно изразена в Майот, където процентът на заетите жени е приблизително наполовина по-нисък от този на мъжете (съответно 23,9 % и 41,9 % 34 ). Безработицата при жените е по-висока от тази при мъжете във всички най-отдалечени региони с изключение на Реюнион 35 . Чрез насърчаване на участието на жените на пазара на труда може се увеличат равнищата на заетост, което ще допринесе за постигането на заложената в Европейския стълб цел за 78 % заетост до 2030 г. За тази цел са необходими подходящи мерки за постигане на равновесие между професионалния и личния живот, както и качествени образование и грижи в ранна детска възраст и дългосрочни грижи. 

В този контекст действията, насочени към преодоляване на неравнопоставеността между половете в заетостта, грижите, възнагражденията и вземането на решения, а също и към това да се сложи край на насилието, основано на пола 36 , са от съществено значение, както е посочено в европейската стратегия за равенство между половете 37 . Стратегията на ЕС за правата на детето 38 и Европейската гаранция за децата 39 също могат да послужат като пътни карти за инициативи, целящи да защитят децата в най-отдалечените региони и да им се помогне да упражняват правата си. Фондовете в областта на политиката на сближаване на ЕС, в това число Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), могат да допринесат за постигането на тези цели. В периода 2014—2020 г. например по линия на ЕФРР бяха предоставени 82 милиона евро в подкрепа на инфраструктура за детски и социални заведения в Мадейра и на Азорските острови. Инвестициите по линия на ЕСФ+ в най-отдалечените региони могат да спомогнат за преодоляване на бедността и социалното изключване и за предоставяне на храна и материална помощ на най-нуждаещите се лица.

Достъп до подходящи жилища, вода, интернет и финансово достъпни транспорт и енергия

Много хора в някои от най-отдалечените региони нямат подходящи условия за живот и достъп до основни услуги. 53 % от хората във Френска Гвиана живеят в условия на пренаселеност (8 % в континентална Франция), а в Майот 56 % от жилищата са пренаселени 41 . В някои региони няма достатъчен достъп до вода: в Майот една трета от домакинствата нямат достъп до течаща вода 42 ; над 30 % от населението във Френска Гвиана няма достъп до топла вода 43 ; хората в Гваделупа нямат непрекъснат достъп до вода поради течове в разпределителната мрежа 44 . Поради високите цени на енергията, допълнително завишени вследствие на руската инвазия в Украйна, съществува риск електричеството да стане финансово недостъпно за голям брой хора. Липсата на обществен транспорт се отразява върху достъпа до услуги, образование и възможности за работа.

Фондовете в областта на политиката на сближаване изпълняват важна роля за задоволяване на някои от тези основни нужди. В периода 2014—2020 г. например по линия на ЕФРР и Кохезионния фонд (КФ) 45 бяха отпуснати 116 милиона евро в подкрепа на инфраструктура за устойчив градски транспорт, водоснабдителна и енергийна инфраструктура в Мадейра и на Азорските острови. В плановете за възстановяване и устойчивост на Португалия и Франция се предвиждат инвестиции в социални жилища. За задоволяване на основните нужди на хората са необходими значителни национални инвестиции в инфраструктура, допълнени със средства от ЕС. Това трябва да намери отражение в програмирането на фондовете на ЕС и в заявленията за финансиране по програми на ЕС, като например Механизма за свързване на Европа (МСЕ) 46 .

Достъп до здравеопазване

Въпреки че здравните системи на най-отдалечените региони се различават значително, те се характеризират с по-нисък капацитет и по-малко на брой здравни специалисти от средните за отделните държави и за ЕС 47 . Пандемията от COVID-19 показа голямата уязвимост и изолираност на тези региони. Тези региони страдат и от ниска очаквана продължителност на живота 48 , особено висока детска смъртност 49 , огнища на тропически болести и замърсяването 50 . Важно е да се укрепи медицинският капацитет, да се подобрят достъпът до здравеопазване, насърчаването на здравето и профилактиката на заболяванията, както и да се укрепи подготвеността за пандемии.

По линия на фондовете в областта на политиката на сближаване и механизма за възстановяване и устойчивост може да се предостави подкрепа, например за инфраструктура, оборудване, медицинско обучение и решения за цифрово здравеопазване. С плана за възстановяване и устойчивост на Франция например ще се инвестира в модернизирането на болниците в най-отдалечените региони. По линия на програма „ЕС в подкрепа на здравето“ 51 може да се предостави подкрепа за действия за намаляване на неравенството в достъпа до здравеопазване и за укрепване на готовността за действия при кризи, цифровото здравеопазване, насърчаването на здравето и профилактиката на заболявания. По линия на програмата по Interreg 52 , която е основен инструмент за сътрудничество между регионите на ЕС и със съседни държави извън ЕС, може допълнително да се предостави подкрепа за сътрудничеството в областта на здравеопазването. Освен това по линия на програма „Цифрова Европа“ се предоставя подкрепа за цифровата инфраструктура за достъп до образни изследвания и геномни данни с цел диагностика и грижи.

Възможности за младите хора: образование, обучение, подкрепа за заетостта и предприемачество

В най-отдалечените региони се наблюдават висока младежка безработица и изтичане на мозъци. Младежката безработица е над 50 % на Канарските острови и в Майот и около 40 % в Гваделупа, Мартиника и Реюнион, което е много по-високо от средното равнище за ЕС от 16 %. Тези региони имат особено високи равнища на незаетите с работа, учене или обучение (33,6 % във Френска Гвиана и 24,6 % в Реюнион, което е тройно и двойно повече от средното съответно за Франция и за ЕС) и на преждевременно напускащите системата на образованието и обучението (27 % на Азорските острови, което е тройно повече от средното равнище от 8,9 % за Португалия) 55 . 

Завършените образователни степени също са по-ниски в тези региони. Неграмотността е широко разпространена в най-отдалечените региони на Франция: в зависимост от региона от 30 % до 73 % от 17-годишните имат затруднения с четенето (много по-високо от средното равнище за страната от 9,6 %) 56 . В този контекст подпомагането на образованието, обучението и ученето през целия живот е приоритет за подкрепа от ЕС и е в съответствие с резултатите от обществената консултация от 2021 г. Планът за действие на Европейския стълб на социалните права има за цел да се намали процентът на незаетите с работа, учене или обучение от 12,6 % (2019 г.) на 9 % до 2030 г., по-специално чрез подобряване на перспективите им за заетост. Съгласно гаранцията за младежта, държавите членки са се ангажирали да гарантират, че младите хора получават предложение за работа, образование, чиракуване или стаж в рамките на четири месеца след напускане на системата на образование или на работа.

В този контекст ЕС подкрепя развитието на умения в най-отдалечените региони чрез набор от инструменти. В периода 2021—2027 г. по линия на ЕСФ+ ще бъде предоставена подкрепа за обучението, предотвратяването на отпадането от училище и професионалното ориентиране, младежката заетост, предприемачеството и създаването на предприятия, като най-малко 12,5 % от средствата по програмата ще бъдат предоставени за подкрепа на младите хора. Плановете за възстановяване и устойчивост също имат важна роля — с плана за възстановяване и устойчивост на Франция например се подпомагат висши учебни заведения в Гваделупа и Реюнион. През периода 2014—2020 г. почти 25 000 души от Мартиника са взели участие в образование и обучение, финансирани по линия на ЕСФ. С новите допълнителни средства за най-отдалечените региони по линия на ЕСФ+ ще бъдат подкрепени професионалното образование и обучение, чиракуването, прехода от училище към работа, младежката заетост и мобилността. Чрез направлението за заетост и социални иновации на ЕСФ+ може да се подпомогне достъпът до финансиране за социалните предприятия, както и подобрената мобилност на работна сила и модернизирането на политиките за заетост. Новата инициатива ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve), подкрепяна от този фонд, е инициатива за активно приобщаване, която помага на незаети с работа, учене или обучение млади хора в неравностойно положение да придобият професионален опит в чужбина и необходимите компетентности, за да навлязат на пазара на труда и да участват в обществото. Инициативата има за цел по-специално да обхване млади хора от селските, периферните и по-слабо развитите региони, като им дава възможност да придобият професионален опит в друга държава членка. С нея може също така да се подпомогне мобилността на младите хора от най-отдалечените региони към съседните държави извън ЕС или към континента.

През Европейската година на младежта — 2022 г. младите хора ще бъдат овластени чрез различни инициативи, в това число нова инициатива, насочена изключително към младите хора от най-отдалечените региони. По линия на програма „Еразъм+“ 57 се предоставя допълнителна подкрепа за студенти от тези региони за учене в чужбина, в това число сътрудничество със съседни държави извън ЕС. През периода 2014—2020 г. 28 500 души от всички най-отдалечени региони са участвали в проекти за мобилност по „Еразъм+“ 58 . Чрез стратегията си за приобщаване и разнообразие Комисията подпомага участието на младежи от тези региони в „Еразъм+“ и в Европейския корпус за солидарност. Освен това е важно да се насърчават младите изследователи от тези региони и да се подкрепя тяхното участие в „Хоризонт Европа“ — програмата на ЕС за научни изследвания и иновации 59 , както и да се разкриват атрактивни възможности за заетост пред младите хора в техните региони. Комисията също така подготвя инициатива за смекчаване на предизвикателствата, свързани с изтичането на мозъци в засегнатите части на ЕС, като например най-отдалечените региони, и за намиране на възможни решения.

2.2. Използване на активите, справяне с ограниченията, съсредоточаване върху основни сектори

Най-отдалечените региони се различават значително помежду си. Всеки регион има свои индивидуални ограничения и активи — от селското стопанство или туризма до синята икономика или астрофизиката. Икономическото развитие варира значително — от Майот (30 % от БВП на ЕС) и Френска Гвиана (46 %) до Мадейра (69 %) и Мартиника (76 %). Това рязко разграничение изисква адаптирани стратегии за регионално развитие. От основно значение за възстановяването и растежа е диверсификацията на техните икономики чрез съсредоточаване върху тяхната добавена стойност в съответствие със стратегиите им за интелигентна специализация.

Кризата, предизвикана от COVID-19, а също текущият ръст на цените на енергията и храните, дължащ се на руското нашествие в Украйна, изведоха на преден план необходимостта тези отдалечени региони да развият известно ниво на автономност в селското стопанство и енергийните доставки, както и да диверсифицират източниците. Капацитетът за производство на екологично чисти храни е възможност за диверсификация и екологизиране на сектора и за създаване на качествени работни места. По същия начин използването на инсталации за чиста енергия, например въз основа на слънчева и вятърна енергия, може да спомогне за преодоляване на недостига и за декарбонизиране на техния енергиен микс.

Научни изследвания, иновации и интелигентна специализация

Най-отдалечените региони са в процес на актуализиране на своите стратегии за интелигентна специализация 61 , за да насърчат иновациите в най-обещаващите сектори, а именно в областта на хранително-вкусовата промишленост, биоикономиката, устойчивата синя икономика, обучението и научните изследвания в областта на тропическата медицина, туризма и творческата индустрия. Чрез насърчаването на научните изследвания и иновациите може да се помогне на тези региони да използват ефективно своите активи и да се интегрират в европейското научноизследователско пространство (ЕНП). Комисията ще се стреми да подобри достъпа до високи научни постижения и да преодолее различията в областта на иновациите 62 . В рамките на предходната рамкова програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ най-отдалечените региони получиха помощ за увеличаване на изследователския си капацитет по линия на проекта FORWARD 63 . В компонента „Разширяване на участието и разпространяване на високите научни постижения“ , който има за цел оказването на подкрепа на изоставащи в научните изследвания държави, бяха включени всички най-отдалечени региони. В неотдавнашните покани за представяне на проекти по „Хоризонт Европа“, например в областта на морското биологично разнообразие или възстановяването на екосистемите, са отчетени специфичните особености на най-отдалечените региони. Следва да се проучат възможностите за полезни взаимодействия между ЕФРР и „Хоризонт Европа“, например кумулативно финансиране и подкрепа за проекти, които са получили знака за качество „Печат за високи постижения“. „Хоризонт Европа“ допълнително насърчава сътрудничеството между националните програми за научни изследвания и иновации, което дава възможност на държавите да определят общи приоритети за своите най-отдалечени региони, както и да работят съвместно по покани за представяне на предложения. Мисията „Възстановяване на нашите океани и води до 2030 г.“ на „Хоризонт Европа“ предоставя допълнителни възможности за насърчаване на местните научни изследвания и иновации.

ЕФРР ще предостави подкрепа за иновациите чрез основните си програми, програмите по Interreg и инициативата за междурегионални инвестиции в иновации, с която се разширяват междурегионалните проекти в областите на интелигентната специализация. Европейският фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) 64 също насърчава внедряването на научните изследвания, иновациите и технологиите в синята икономика, а платформата и фондът BlueInvest 65 предоставят услуги в областта на готовността за инвестиции.

Мобилност, транспорт, туризъм, култура

Най-отдалечените региони разчитат на въздушните и морските връзки за транспорт и снабдяване със стоки. Транспортните връзки в рамките на регионите и към континентална Европа са от съществено значение за достъпа на хората до образование, обучение и работа, както и за бизнеса, търговията и туризма. Туризмът допринася за значителен дял от тяхната икономика — 35 % от БВП на Канарските острови 66 и една четвърт от БВП на Мадейра , но секторътбеше силно засегнат от кризата, свързана с COVID-19 67 . В Мадейра броят на гостите в туристическите обекти намаля с 61 %, което доведе до спад на приходите от 64 % през 2020 г. спрямо 2019 г. 68  

Различни фондове на ЕС могат да подкрепят мобилността, транспорта и туризма. МСЕ може да съфинансира транспортна инфраструктура, а работната му програма специално подкрепя морски пристанища с цел да спомогне за подобряване на транспортната свързаност на най-отдалечените региони. В предложението на Комисията за преразглеждане на Регламента за трансевропейската транспортна мрежа 69 са отчетени нуждите от транспортна свързаност на най-отдалечените региони, като с него се добавят техните пристанища, градски възли и пътища в картите на трансевропейската транспортна мрежа и това ги прави допустими за подкрепа от МСЕ. Тези региони могат да използват ЕФРР и Кохезионния фонд 70 за летищна инфраструктура и за подпомагане на туристическия сектор. Планът за възстановяване и устойчивост на Испания например подкрепя устойчивостта в областта на туризма с цел инвестиции в инфраструктура и маркетинг.

Като се има предвид силната зависимост на най-отдалечените региони от въздушните връзки, всички полети от тях към Европейското икономическо пространство са освободени от задълженията по схемата за търговия с емисии (СТЕ) до края на 2023 г. 71 . През 2021 г. Комисията предложи полетите между тези региони и техните държави членки да бъдат освободени от СТЕ 72 до 2030 г. Екологичният и цифровият преход и устойчивостта в сектора на туризма ще бъдат направлявани от Transition pathway for tourism („Пътя на прехода в туризма“) 73 , чрез предложените действия, които най-отдалечените региони могат да следват. Накрая, Комисията подкрепи културния сектор чрез пилотен проект за култура, насочен към най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии (ОСТ) 74 , както и чрез други инициативи 75 в допълнение към програма „Творческа Европа“.

Биологично разнообразие

Най-отдалечените региони са от изключително голямо значение за биологичното разнообразие. Това е признато в Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. 76 , в която специално се подчертава необходимостта от защита и възстановяване на техните екосистеми. Голям брой сектори, в това число туризмът, рибарството, горското стопанство и селското стопанство, зависят от това биологично разнообразие. Освен това екосистемите в добро състояние осигуряват чисти въздух и вода и смекчават отрицателното въздействие на изменението на климата. Следователно е от съществено значение те да бъдат защитавани и възстановявани. Комисията приканва държавите членки да включат всички свои най-отдалечени региони в мрежата от защитени територии на ЕС „Натура 2000“ 77 , в случаите, когато това все още не е направено.

Инвестициите по ЕФРР ще спомогнат за опазването и възстановяването на защитените територии, както и на екосъобразната инфраструктура. ЕФМДРА подкрепя морските защитени територии, живите морски ресурси и екосистемите. Инвестиции в областта на биологичното разнообразие могат да бъдат осигурени и чрез програма InvestEU 78 . Освен това специфичните особености на най-отдалечените региони са отчетени в Програмата за околната среда и действията по климата (LIFE) 79  във всичките нейни компоненти: биологично разнообразие, екосистемни услуги, кръгова икономика, изменение на климата и енергия, като на заявленията от тези региони се отделя специално внимание и се дават бонус точки. LIFE включва и схема за отпускане на безвъзмездни средства за малки проекти в най-отдалечените региони със съфинансиране от 95 %. Комисията създаде и инициативата за техническа помощ Green Assist в подкрепа на публични и частни инвестиции в природния капитал, биологичното разнообразие, кръговата икономика и екологизирането на други инвестиции. Освен че опазват околната среда, такива инвестиции имат голям потенциал за устойчив екотуризъм, както и за икономическа диверсификация, например по отношение на научноизследователската и развойната дейност в областта на фармацевтиката.

Синя икономика

Благодарение на обширните си изключителни икономически зони (ИИЗ), които съставляват повече от половината от ИИЗ на ЕС, както и на богатото си морско биологично разнообразие, най-отдалечените региони имат уникален потенциал в областта на синята икономика. Рибарството и морският транспорт продължават да бъдат важна част от техните икономики. От голямо значение е най-отдалечените региони да разработват устойчиво стратегиите си в областта на синята икономика, включително чрез защита на морското им биологично разнообразие.

ЕФМДРА и фондовете в областта на политиката на сближаване подкрепят морския сектор на най-отдалечените региони. По линия на ЕФМДРА тези региони се ползват от целеви бюджет в размер на 315 милиона евро за структурни инвестиции и компенсиране на допълнителни разходи, както и от специални разпоредби за държавната помощ за рибарството и аквакултурите. Комисията предложи да се запазят специалните условия за тези региони в рамките на текущия преглед на тези правила 86 . Чрез инвестиции в иновативна възобновяема морска енергия, синя биотехнология, аквакултури, научни изследвания, опазване и устойчиво проучване на дълбоководните ресурси, както и в обучение могат да се създадат нови модели на стопанска дейност и работни места. Освен това чрез мисията „Възстановяване на нашите океани и води до 2030 г.“ програмата „Хоризонт Европа“ предоставя възможности за координиране на мерки за постигане на неутрална по отношение на климата синя икономика и за намаляване на замърсяването и емисиите на парникови газове в морския сектор.

Селско стопанство и развитие на селските райони

Селското стопанство продължава да бъде основен сектор в повечето най-отдалечени региони, който допринася за значителен дял от добавената стойност и заетостта. Иновациите могат да спомогнат за подобряване на качеството на храните и на ефективността на ресурсите, както и за намаляване на отпечатъка на производството на храни. В съответствие със стратегията „От фермата до трапезата“ увеличаването на биологичното земеделие в тези региони може да доведе както до екологични, така и до икономически ползи. Развитието и адаптирането на селското стопанство към предизвикателствата на бъдещето, като се използват по-малко химически пестициди и антибиотици и повече агроекологични подходи, са от ключово значение за подобряване на конкурентоспособността.

ЕС ще продължи решително да подкрепя селското стопанство на най-отдалечените региони. Програмата от специфични мерки за отдалечените региони и за островите (POSEI) 91 подкрепя местното производство чрез преки плащания към земеделските стопани, пазарни мерки и доставки на основни селскостопански продукти. Благодарение на тясното междуинституционално сътрудничество бюджетът на POSEI за периода 2021—2027 г. ще запази финансовия си капацитет. Освен това Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони предвижда специални условия за тези региони, в т.ч. задължение за държавите членки да адаптират стратегическите си планове по общата селскостопанска политика (ОСП) към специфичните особености на своите най-отдалечени региони 92 , както е подчертано и в препоръките на Комисията 93 , като същевременно допринася за целта за подобряване на икономическата, екологичната и социалната устойчивост.

Също така с инструментите за отпускане на държавна помощ в подкрепа на селското стопанство, горското стопанство и селските райони 94 се дава възможност за по-високи равнища на максималния интензитет на помощта за инвестиции в тези региони и за оперативна помощ. Комисията предложи да продължи предоставянето на специални условия за най-отдалечените региони в рамките на текущия преглед на тези инструменти 95 . За да подкрепи развитието на селското стопанство и развитието на селските райони в най-отдалечените региони, Комисията ще работи в партньорство с държавите членки за адаптиране и модернизиране на съществуващите действия, финансирани от POSEI, с оглед по-балансирано развитие между различните селскостопански сектори (традиционни експортни сектори и сектори на животновъдството и на диверсификацията на културите). В контекста на руското нашествие в Украйна Комисията прие мерки в подкрепа на най-засегнатите земеделски производители 96 . Предвид свързаното с него повишаване на цените на храните и риска от прекъсване на доставките, както и за да се гарантира продоволствената сигурност, тези мерки включваха авансови плащания на земеделските стопани, временни правила, позволяващи помощ за засегнати от кризата предприятия също и в агрохранителния сектор 97 , и възможности за гъвкавост при вноса на фуражи.

2.3. ПРИЛАГАНЕ НА ПРАВИЛЕН ПОДХОД: НАСЪРЧАВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИЯ И ЦИФРОВИЯ ПРЕХОД

2.3.1. Екологичен преход: към устойчива икономика 

С екологичния преход се цели да се постигне устойчива, зелена и неутрална по отношение на климата трансформация на обществото и икономиката във всички политики. В съобщението относно Европейския зелен пакт 99 Комисията се ангажира да обръща специално внимание на най-отдалечените региони, като отчита тяхната уязвимост към природни бедствия, както и уникалното им биологично разнообразие и богатите им възобновяеми източници на енергия. Тези региони са в добра позиция да се превърнат в примери за подражание в областта на развитието, като зачитат кръговата икономика и неутралността по отношение на климата, а също така инвестират и създават работни места в зелени и сини решения в сектори като туризма, селското стопанство и рибарството. Участниците в обществената консултация изведоха климата, биологичното разнообразие и околната среда сред петте най-важни теми за действия на ЕС в тези региони.

Действия в областта на климата

ЕС се ангажира да постигне целите на Парижкото споразумение, включително целите за адаптиране, насочени към укрепване на устойчивостта. Най-отдалечените региони са особено силно изложени на въздействието върху изменението на климата, включително екстремни метеорологични явления, и се нуждаят от съобразени с техните обстоятелства мерки за адаптиране. В този контекст в стратегията за адаптиране към изменението на климата от 2021 г. се предвижда обмен в областта на решенията за адаптиране към изменението на климата между тези региони и техните съседи. В предложението на Комисията за Социален фонд за климата 100 се предвижда задължение за държавите членки да анализират в социалните си планове във връзка с климата въздействията на системата за търговия с емисии върху уязвимите групи, като отчитат специфичните особености на отдалечените региони. Освен това Комисията може да подпомогне финансово достъпния транспорт с ниски емисии в островните и отдалечените райони.

Енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност

Благодарение на богатите си източници на възобновяема енергия —слънчева, вятърна, морска и геотермална — най-отдалечените региони могат да имат водеща роля в прехода към чиста енергия, като допринасят за постигането на целта на ЕС за неутралност по отношение на климата до 2050 г. Въпреки това тези региони все още разчитат на вноса на изкопаеми горива за покриване на по-голямата част от енергийните си нужди, което води до високи емисии и разходи. Рискът от енергийна бедност нараства поради високите цени на енергията, допълнително завишени вследствие на настоящото геополитическо напрежение. С Директивата за енергийната ефективност 102 държавите членки се приканват да облекчат енергийната бедност и да отчитат разликите в температурата между регионите при определянето на цели за енергоспестяване.

Няколко най-отдалечени региона (например Канарските острови, Азорските острови, Мадейра и Реюнион) прилагат иновативни решения за производство на енергия от възобновяеми източници, по-специално геотермална енергия, която в някои най-отдалечени региони вече задоволява голяма част от търсенето на електроенергия. Чрез инвестиции в производство и съхранение на възобновяема енергия може да се увеличи енергийната автономност на най-отдалечението региони и да се допринесе за постигането на целта на ЕС за неутралност по отношение на климата до 2050 г., както и на целите за намаляване на емисиите и увеличаване на възобновяемата енергия до 2030 г. Регулаторната рамка на ЕС насърчава инвестициите в чиста енергия и в малки, децентрализирани системи за възобновяема енергия, включително такива в сектора за отопление и охлаждане 103 . В стратегията за енергията от възобновяеми източници в морето от 2020 г. 104 се извежда на преден план потенциалът на най-отдалечените региони като пионери в декарбонизацията. Фондовете в областта на политиката на сближаване, инициативата за чиста енергия за островите на ЕС, механизмът „Нови енергийни решения, оптимизирани за островите“ (NESOI) и механизмът за възстановяване и устойчивост могат да подкрепят енергийния преход в най-отдалечените региони. Програмата LIFE може да финансира внедряването на технологии, нови модели на стопанска дейност и свързани с тях умения.

В контекста на руското нашествие в Украйна Комисията предложи плана REPowerEU за преодоляване на енергийната зависимост 105 и временна кризисна рамка за държавна помощ, позволяваща помощ за покриване на допълнителните разходи, свързани с увеличението на цените на газа и електроенергията 106 .

Кръгова икономика

Предвид зависимостта на най-отдалечените региони от вноса на ресурси и значителното образуване на отпадъци вследствие на туризма и износа на отпадъци, решенията за кръгова икономика могат да бъдат от голяма полза за тях. В този контекст с Плана за действие за кръгова икономика от 2020 г. 107 се насърчават решения, съобразени със спецификата на тези региони. Повечето от най-отдалечените региони са разработили планове за действие относно кръговата икономика, обхващащи устойчиви производство и потребление и управление на отпадъците. Фондовете на ЕС могат да бъдат от полза: ЕФРР и ЕСФ+ могат да подкрепят инфраструктура и обучение; програмата LIFE може да финансира различни проекти, напр. в областта на управлението на отпадъците, а ЕФМДРА може да подкрепи събирането и преработването на морски отпадъци. В периода 2014—2020 г. ЕФРР подкрепи различни проекти, например за оползотворяване на отпадъци от депата на Азорските острови, с които се увеличи повторното използване на природните ресурси и пречистването на почвите.

2.3.2. Насърчаване на цифровия преход: предоставяне на нови възможности 

Цифровизацията може да свързва хора, услуги и предприятия независимо от тяхното местоположение и по този начин да помогне на най-отдалечените региони да преодолеят ограниченията вследствие на отдалечеността им. Преходът, в това число внедряването на цифрова инфраструктура и развитието на цифрови умения, може да бъде направляван от визията за цифрова трансформация „Цифров компас до 2030 г.“ 108  

Няколко фонда на ЕС могат да подкрепят инвестиции в цифрова инфраструктура. Програмата „Цифрова Европа“ 109  укрепва критично важния цифров капацитет на ЕС и има за цел да спомогне за преодоляването на цифровото разделение между Европа и най-отдалечените региони. С работната програма за 2021—2023 г. за европейските центрове за цифрови иновации 110 държавите членки се насърчават да посрещат нуждите в областта на цифровите технологии на своите най-отдалечени региони. Освен това програмата МСЕ може да подкрепя устойчивата инфраструктура и мрежовата интеграция: в рамките на работната програма за цифровия сектор за периода 2021—2025 г. 111 може да се предостави подкрепа за подводните кабели и сателитната свързаност. ЕФРР допълнително ще допринесе за приобщаващо цифрово общество в тези региони. По отношение на цифровите умения, с Плана за действие на Европейския стълб на социалните права ЕС цели да осигури такива основни умения на поне 80 % от възрастните лица в ЕС. Със съобщението относно стратегията в областта на цифровите технологии 112 и плана за действие в областта на цифровото образование  се цели да се подкрепят цифровите образование и умения. ЕФРР подкрепя развитието на умения чрез образователна инфраструктура.

Освен това с предложението за програма на ЕС за сигурна свързаност 113 се създава система за космическа свързаност, с която се гарантира достъп до сигурни спътникови комуникации, свързващи администрациите, за ползвателите от правителствения сектор в световен мащаб. Наред с това водещите космически инициативи на ЕС „Коперник“, „Галилео“ и EGNOS 114 предоставят данни и услуги с много високо качество, благодарение на които може да се осъществи цифровият преход на цели сектори на икономиките на най-отдалечените региони, включително селското стопанство и транспорта. Космическите данни на ЕС са полезни и за службите за гражданска защита и за мониторинга на околната среда. Най-отдалечените региони могат да се възползват от инструменти на ЕС и национални инструменти, като например структурните и инвестиционните фондове и националните планове за възстановяване и устойчивост, както и от програмата „Хоризонт Европа“, InvestEU или инициативата за космическо предприемачество Cassini.

3. Сътрудничество с други европейски региони, съседни държави и други

Interreg и сътрудничество с инструментите за финансиране на Глобална Европа и отвъдморските страни и територии

Като се има предвид местоположението на най-отдалечените региони, те са уникално предимство за външните отношения на ЕС и за представянето на нашите интереси и ценности. Те превръщат ЕС в истински фактор в световен мащаб. В съответствие с Глобалната стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз сътрудничеството със съседните държави и територии е от съществено значение за икономическото развитие и регионалната интеграция на тези региони. Респондентите в обществената консултация избраха това сътрудничество като един от петте най-важни приоритета. Със споразумението за партньорство между ЕС и Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), започнало през 2021 г., се насърчава сътрудничеството на държавите от АКТБ с ОСТ и най-отдалечените региони, напр. в областта на търговията, енергетиката, цифровизацията, изменението на климата, околната среда и туризма.

Всички най-отдалечени региони вземат участие в програмите за Европейско териториално сътрудничество (Interreg), които подкрепят сътрудничеството между най-отдалечените региони и съседните държави или територии. Сътрудничеството обаче продължава да бъде ограничено поради проблеми от регулаторен, административен, бюджетен и политически характер 116 . Комисията има опростени процедури за улесняване на сътрудничеството: в периода 2021—2027 г. програмите, съвместно финансирани по ЕФРР (най-отдалечени региони), Глобална Европа (трети държави) или Решението за отвъдморско асоцииране (ОСТ), следват едни и същи правила. Освен че подкрепя сътрудничеството с други региони на ЕС, включително чрез програмата Interreg Европа, ЕС е заделил 281 милиона евро по ЕФРР в подкрепа на сътрудничеството между най-отдалечените региони и техните съседи и 15 милиона евро в подкрепа на сътрудничеството между ОСТ и други партньори, като по този начин се улесняват съвместните проекти, като университетски курсове, сътрудничество между болници или финансови инструменти. Програмата „Хоризонт Европа“ или LIFE също могат да подкрепят сътрудничеството.

Търговия

Близостта на най-отдалечените региони до държави извън ЕС създава възможности за търговия и сътрудничество. Тези региони обаче са изправени пред конкуренция от околните държави, които произвеждат подобни стоки на по-ниски цени с по-ниски стандарти в областта на здравето, безопасността и околната среда.

Комисията ще продължи да отчита чувствителните продукти на най-отдалечените региони при договарянето на споразумения за свободна търговия, като оценява тяхното въздействие и предприема мерки в случай на потенциални отрицателни въздействия, в това число защитни клаузи. В оценките на въздействието върху устойчивостта, които подкрепиха преговорите по споразумението за свободна търговия между ЕС и Индонезия и по глобалното споразумение с Мексико, вече са анализирани интересите на най-отдалечените региони 118 . В споразумението между ЕС и Меркосур от 2019 г. са предвидени разпоредби за предотвратяване на сътресения на пазарите в тези региони поради внос от Меркосур 119 . Успоредно с това най-отдалечените региони са приканени да се възползват от възможностите на споразуменията за свободна търговия, по-специално с държавите в техния географски регион, с оглед интегрирането им в глобални и регионални вериги за създаване на стойност 120 . Освен това Комисията предложи да удължи и подобри приетото от Съвета законодателство на ЕС 121 , в което се предвиждат специални данъчни и митнически правила, насочени изключително към най-отдалечените региони.

Миграция

В някои от най-отдалечените региони, по-специално Канарските острови, Френска Гвиана, Майот и Сен Мартен, се наблюдава силен миграционен натиск от съседни държави. Само през 2019 г. над 27 000 души са се опитали да влязат в Майот (което се равнява на 10 % от населението му) 123 , а през 2021 г. на Канарските острови са пристигнали над 23 000 души 124 . Смята се, че 12 % от населението на Френска Гвиана са незаконни мигранти. Необходими са подходящи и съобразени с обстоятелствата действия за управление на специфичните предизвикателства в най-отдалечените региони, свързани с миграцията, напр. по отношение на осигуряването на условия и процедури за прием на лица, търсещи убежище, управление и контрол на границите, интеграция на мигранти. Трябва да се обърне специално внимание на непридружените ненавършили пълнолетие лица.

Финансирането от ЕС може да подкрепя и допълва регионалното и националното финансиране в тези области. Съгласно регламентите на ЕС за създаване на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ),  инструмента за управление на границите и визите (ИУГВ) и фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) съответните държави членки следва да гарантират, че техните национални стратегии и програми в рамките на тези фондове са насочени към справяне със специфичните предизвикателства, пред които са изправени най-отдалечените региони при управлението на миграцията 125 . Освен това предложеният пакт за миграцията и убежището 126 има за цел да се предотврати незаконната миграция и да се осигури убежище за нуждаещите се.

4. Засилени партньорства, диалог и подкрепа  

Включването на специфичните особености на най-отдалечените региони продължава да бъде приоритет на Комисията, с който се гарантира, че политиките, законодателството, фондовете и програмите на ЕС са адаптирани към тези региони, както е посочено в член 349 от ДФЕС. Комисията систематично отчита опасенията на тези региони при изготвянето на политики. Само през 2021 г. Комисията включи специфичните особености на тези региони в почти 30 законодателни предложения, инициативи на политиката и работни програми, например в рамките на „Хоризонт Европа“, МСЕ, LIFE, ЕФМДРА, „Еразъм+“ и „Цифрова Европа“. С насоките за по-добро регулиране 127 допълнително се укрепват оценките на териториалното въздействие, с които се оценява въздействието на законодателните предложения върху конкретни региони, включително най-отдалечените региони.

Най-отдалечените региони могат да се възползват от много нови възможности за подкрепа в рамките на политиките на ЕС, които ще им помогнат да изготвят, изпълняват и финансират своите съобразени с обстоятелствата стратегии за регионално развитие. Комисията се ангажира да помогне на тези региони да предприемат необходимите реформи и инвестиции, да се възползват от възможностите и полезните взаимодействия по програмите на ЕС, да подобрят административния си капацитет, като за тази цел въвежда консултативен инструмент. Комисията провежда редовни срещи на високо равнище и сесии на работни групи с участието на най-отдалечените региони и техните държави членки и се ангажира да засили диалога, за да получи по-добра представа за опасенията на хората, живеещи в тези региони, и да повиши осведомеността относно политиките на ЕС. Тя насърчи диалога с гражданите и центровете Europe Direct в тези региони.

Заключение 

Тази обновена и укрепена стратегия за най-отдалечените региони показва непоколебимия ангажимент на Комисията за тяхното развитие и просперитет. Този ангажимент е институционално задължение в съответствие с посоченото в член 349 от ДФЕС; политически императив, предвид това, че в тези региони живеят 5 милиона европейски граждани; икономическа необходимост поради неизползвания потенциал в тези региони, включително и от гледна точка на екологичната икономика, и геостратегическа инвестиция, която засилва ролята на тези региони като входни врати на Европейския съюз към останалия свят.

Поставянето на хората в центъра на тази стратегия и на бъдещите действия означава също така да се гарантира, че всички граждани на ЕС, независимо от това къде са родени или живеят, имат достъп до образование, обучение, жилище, здравно обслужване и основни условия на живот. Това означава да се предоставят възможности на младите хора да реализират своя потенциал.

В този контекст в съобщението се определят приоритетите за действията на ЕС в подкрепа на устойчивите възстановяване и растеж в най-отдалечените му региони, като се разгърне техният потенциал за растеж и се подпомогне преодоляването на разликата в качеството на живот между тези региони и останалата част на Съюза.

При все че това начинание изисква силен ангажимент на равнището на ЕС, на първо място е необходимо всеки регион да разработи собствена визия за възстановяване и растеж. Въпреки сходствата, най-отдалечените региони на ЕС са разнородни и техните визии за развитие трябва да бъдат съобразени с конкретните нужди, разработени в тясно сътрудничество с държавата членка, в съответствие с европейските приоритети, като се прилага принципът на партньорство и се провеждат консултации с всички сектори на обществото в тези територии. Устойчивото възстановяване също така изисква определяне на приоритетите както на национално, така и на регионално равнище, политическа воля, реформи и административен капацитет.

Комисията се ангажира да засили диалога и да насърчава индивидуализираната подкрепа за тази цел. Тя ще продължи да работи в тясно партньорство с най-отдалечените региони и техните държави членки, както и с другите институции, по-специално с Европейския парламент и Съвета, за да бъдат отчетени специфичните особености на тези региони във всички относими политики на ЕС. Тя ще удвои усилията си, за да помогне на тези региони да се възползват от своите предимства, да използват безпрецедентните възможности, предоставяни от политиките на ЕС, единния пазар, а също финансовата подкрепа, за да инвестират в своето бъдеще. 

(1)

   Според изчисленията на ГД „Регионална и селищна политика“ за ръста на реалния БВП на глава от населението за периода 2000—2019 г., Гваделупа, Мартиника, Реюнион, Майот и Азорските острови имат ръст на реалния БВП на глава от населението, който изпреварва средния за ЕС от 1,2 % ( Доклад за сближаването за 2022 г., ec.europa.eu да се добави линк към доклада ).

(2)

   Всички най-отдалечени региони са острови или архипелази, с изключение на Френска Гвиана в Южна Америка.

(3)

   Евростат, код: nama_10r2gdp. През 2020 г. БВП по паритета на покупателната способност спрямо средното равнище за ЕС варира от 30 % от средния за ЕС в Майот (най-ниското равнище в ЕС) до 76 %. От 2010 г. до 2020 г. на Канарските острови БВП спрямо средното равнище за ЕС се сви от 83 % на 62 %; на Азорските острови — от 75 % на 67 %, а в Мадейра — от 81 % на 69 %.

(4)

   Евростат, код: LFST_R_LFU3RT . Освен това едни от най-високите равнища на младежка безработица са регистрирани в Гваделупа (41,5 %), Майот (55,4 %) и Мартиника (38,3 %).

(5)

   Евростат, код: nama_10r_2gdp , сравнение на БВП през 2000 г. и през 2020 г.

(6)

   По-специално целите за „изкореняване на бедността“, „добро здраве и благосъстояние“, „качествено образование“, „равенство между половете“, „чиста вода и добри санитарни условия“, „финансово достъпна и чиста енергия“, „достоен труд и икономически растеж“, „намаляване на неравенството“ и „борба с изменението на климата“.

(7)

   Евростат, код: Proj_19rp3. . Населението на Майот ще нарасне от 279 000 през 2020 г. на 782 000 през 2100 г.; населението на Гвиана ще нарасне от 289 000 през 2020 г. на 591 000 през 2100 г.

(8)

   Евростат, код: proj_19rp3 . Мадейра, Азорски острови, Мартиника и Гваделупа.

(9)

   COM(2017) 623 final.

(10)

   COM(2020) 104 final.

(11)

    Механизъм за възстановяване и устойчивост (ec.europa.eu) ; Регламент (ЕС) 2021/241.

(12)

   Регламент (EС) 2021/1058; Регламент (ЕС) 2021/1057.

(13)

   Регламент (ЕС) 2021/240.

(14)

    Европейски стълб на социалните права (ec.europa.eu) .

(15)

    Най-отдалечени региони — актуализиране на стратегическото партньорство на Комисията с тези региони (ec.europa.eu) .  

(16)

   CPRUP — Conférence des Présidents des Régions ultrapériphériques, декларация на Конференцията на председателите на най-отдалечените региони от ноември 2021 г. (ec.europa.eu) ; Приложение към декларацията на Конференцията на председателите на най-отдалечените региони (ec.europa.eu)

(17)

    Документ за обща позиция на държавите членки и най-отдалечените региони от януари 2022 г (outre-mer.gouv.fr) .

(18)

   Резолюция на Европейския парламент (2020/2120(INI)).

(19)

    Study on the impact of COVID-19 on the Outermost Regions — Final Report [„Проучване на въздействието на COVID-19 върху най-отдалечените региони — окончателен доклад“], октомври 2021 г .

(20)

   Становище CDR 3319/2020 на КР; Становище ECO/567 на ЕИСК.

(21)

   Данните се отнасят за сравнение между четвъртото тримесечие на 2019 г. и четвъртото тримесечие на 2020 г.

(22)

   Евростат, код: nama_10r_2gdp . Стандарт за покупателна способност (ППС) на жител в % от средното равнище за ЕС-27 (от 2020 г.).

(23)

   Препоръки на Съвета: национални програми за реформи за 2020 г. на Франция (8429/20), Испания (8428/20) и Португалия (8441/20).

(24)

   Регламент (EС) 2020/460; Регламент (EС) 2020/558.

(25)

    Competition Policy - The COVID-19 State Aid Temporary Framework [Политика в областта на конкуренцията — Временна рамка за държавна помощ в условията на COVID-19] (ec.europa.eu) . Съобщение на Комисията „Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ (ОВ C 91I, 20.3.2020 г., стр. 1), изменено със съобщения на Комисията C(2020) 2215 (ОВ C 112I, 4.4.2020 г., стр. 1), C(2020) 3156 (ОВ C 164, 13.5.2020 г., стр. 3), C(2020) 4509 (ОВ C 218, 2.7.2020 г., стр. 3), C(2020) 7127 (ОВ C 340I, 13.10.2020 г., стр. 1), C(2021) 564 (OВ C 34, 1.2.2021 г., стр. 6) и C(2021) 8442 (ОВ C 473, 24.11.2021 г., стр. 1).

(26)

   Регламент (ЕС) 2020/2221.

(27)

   Регламент (ЕС) 2020/2094 на Съвета.

(28)

   В становището си CDR 3319/2020 КР отбелязва, че кризата е причинила сериозни проблеми, свързани с разпределянето на храни в най-отдалечените региони.

(29)

    Социална среща на върха в Порто — Социален ангажимент от Порто (2021portugal.eu) : до 2030 г. най-малко 78 % от хората на възраст между 20 и 64 години следва да бъдат трудово заети; най-малко 60 % от възрастните лица следва да участват в обучение всяка година; поне с 15 милиона следва намалее броят на хората, изложени на риск от бедност.

(30)

   Евростат, код: ilc_peps11 . Средни равнища: 17,2 в Португалия и 20,7 в Испания.

(31)

   INSEE Analyses Guadeloupe, бр. 43 , 2020 г.

(32)

   INSEE Niveaux de vie et pauvreté à La Réunion en 2017 , бр. 169 , 2020 г.

(33)

   INSEE Première, бр. 1804 , 2020 г.

(34)

   Евростат, код: LFST_R_LFE2EMPRTN .

(35)

   Евростат, код: LFST_R_LFU3RT , 2020 г.

(36)

   COM(2022) 105 final.

(37)

   COM(2020) 152 final.

(38)

   COM(2021) 142 final.

(39)

   Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета.

(40)

   COM(2022) 105 final.

(41)

    Информация за Франция въз основа на данни от INSEE  

(42)

   INSEE, Analyses Mayotte, бр. 18 , 2019 г.

(43)

   INSEE, Dossier Guyane, бр. 10 , 2020 г.

(44)

   През 2019 г. средният процент на загубите на вода поради инфраструктурни проблеми в Гваделупа беше 63 %. 2/3 от съоръженията за пречистване на вода не са в задоволително състояние. Eau et assainissement — Rapport chiffres clés (guadeloupe.developpement-durable.gouv.fr) .

(45)

   КФ е от полза за най-отдалечените региони на Португалия.

(46)

   Регламент (ЕС) 2021/1153.

(47)

   Евростат, код: HLTH_RS_PRSRG . В Майот се падат 81 лекари на 100 000 души, а във Френска Гвиана — 219, като средната стойност за ЕС е 391.

(48)

   Евростат, код: DEMO_R_MLIFEXP . Очакваната продължителност на живота на Азорските острови и в Мадейра е 78,8 години, а средната за Португалия — 81,9 години.

(49)

   Евростат, код: DEMO_R_MINFIND . Във Френска Гвиана детската смъртност е почти тройно по-висока от средната за ЕС (9,7 спрямо 3,4 средно за ЕС).

(50)

   Използването в миналото в Карибския регион на хлордекон — пестицид, забранен в ЕС от 2003 г., е свързано с повишен брой на случаите на рак.

(51)

   Регламент (ЕС) 2021/522.

(52)

   Регламент (ЕС) 2021/1059.

(53)

    Документ за обща позиция на държавите членки и най-отдалечените региони от януари 2022 г. (outre-mer.gouv.fr) .

(54)

   В съответствие с предложеното от участниците в обществената консултация.

(55)

   Евростат, код: EDAT_LFSE_16 .

(56)

    Convention Nationale des Associations de Protection de l'Enfant, La protection de l’enfance en Outre-mer. Etat des lieux et phenomenes emergents (cnape.fr) .

(57)

   Регламент (ЕС) 2021/817.

(58)

   Информационно табло на ГД „Образование и култура“.

(59)

   Регламент (ЕС) 2021/695.

(60)

   Европейският парламент, КР и Конференцията на председателите на най-отдалечените региони призовават за мерки за засилване на участието на най-отдалечените региони в „Еразъм+“ и за насърчаване на обмена със съседните държави.

(61)

    Smart Specialisation Platform (ec.europa.eu) COM(2017) 376 final.

(62)

   COM(2020) 628 final.

(63)

FORWARD Fostering research excellence in EU outermost regions (forward-h2020.eu) [Насърчаване на високите постижения в областта на научните изследвания в най-отдалечените региони на ЕС] (forward-h2020.eu)

(64)

   Регламент (ЕС) 2021/1139.

(65)

      BlueInvest (ec.europa.eu) .

(66)

    Проучване на въздействието на COVID-19 върху най-отдалечените региони — окончателен доклад, октомври 2021 г. (ec.europa.eu) .

(67)

    Регионално въздействие на кризата с COVID-19 върху туристическия сектор — окончателен доклад, август 2021 г. (ec.europa.eu) .

(68)

    Проучване на въздействието на COVID-19 върху най-отдалечените региони — окончателен доклад, октомври 2021 г. (ec.europa.eu) .

(69)

   COM(2021) 812 final.

(70)

     Кохезионният фонд се прилага за най-отдалечените региони на Португалия.

(71)

   Регламент (ЕС) 2017/2392.

(72)

   COM(2021) 552 final.

(73)

    „Път на прехода в туризма“ (ec.europa.eu) .

(74)

   13-те OCT са асоциирани към ЕС: Аруба (NL), Бонер (NL), Кюрасао (NL), Френска Полинезия (FR), Френски южни и антарктически територии (FR), Гренландия (DK), Нова Каледония (FR), Саба (NL), Сен Бартелеми (FR), Синт Еустациус (NL), Синт Мартен (NL), Сен Пиер и Микелон (FR) и Уолис и Футуна (FR).

(75)

   Например Cultural Creative Cities Monitor и Culture Gems.

(76)

   COM(2020) 380, ангажимент за защита на най-малко 30 % от сухоземната територия и 30 % от морските басейни на ЕС.

(77)

    Мрежа „Натура 2000“ (ec.europa.eu) .

(78)

   InvestEU е бюджетна гаранция, насочена към привличане на частни и публични средства в подкрепа на инвестиции в: устойчива инфраструктура; научни изследвания, иновации и цифровизация; малки предприятия; както и социални инвестиции и умения.

(79)

   Регламент (EС) 2021/783; Работна програма по програма LIFE за 2021—2024 г., C(2021) 4997 final.

(80)

   В становище ECO/567 на ЕИСК се призовава за усилия в областта на научните изследвания и иновациите, свързани с океаните.

(81)

   В съответствие със Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. за действията в областта на биологичното разнообразие са необходими най-малко 20 милиарда евро годишно, а биологичното разнообразие трябва да бъде включено във фондовете и програмите на ЕС в размер до 7,5 % от годишните разходи през 2024 г. и 10 % в периода 2026—2027 г.

(82)

     Това се отнася за видове, които все още не са оценени от Международния съюз за опазване на природата.

(83)

   Декларация на Конференцията на председателите на най-отдалечените региони от ноември 2021 г.

(84)

      Проект MOVE-ON (moveon-project.eu) . 

(85)

   В съответствие с предложеното в резолюция на Европейския парламент (2020/2120(INI)).

(86)

    Обществена консултация относно преразгледаните правила за държавната помощ за рибарството и аквакултурите (ec.europa.eu) .

(87)

    Overview of the state of data collection and scientific advice in the EU ORs, with case study on a roadmap towards regular stock assessment in French Guiana [„Преглед на състоянието на събирането на данни и научните консултации в НОР на ЕС, включващ казус на пътна карта за редовна оценка на запасите във Френска Гвиана“] — Служба за публикации на ЕС (ec.europa.eu) .

(88)

   Съобщение „Насоки за анализ на баланса между риболовния капацитет и възможностите за риболов“, COM (2014)545.

(89)

   Насоки за преглед на държавната помощ за рибарството и аквакултурите (OВ C 217, 2.7.2015 г., стр. 1), изменени със съобщението за изменение на насоките и регламент на Комисията (OВ C 422, 22.11.2018 г., стр. 1).

(90)

    Преглед на състоянието на събирането на данни и научните консултации в НОР на ЕС (ec.europa.eu) .

(91)

   Програма от специфични мерки за отдалечените региони и за островите; Регламент (ЕС) № 228/2013.

(92)

   Съображение 99 от Регламент (ЕС) 2021/2115.

(93)

   COM(2020) 846 final; SWD(2020) 379; SWD(2020) 374; SWD(2020) 398.

(94)

   Насоки на Европейския съюз за държавната помощ в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за периода 2014—2020 г. (ОВ C 201, 1.7.2014 г., стр. 1), срокът на действие на които е удължен до 31 декември 2022 г. (ОВ C 424, 8.12.2020 г., стр. 30); Регламент (ЕС) № 702/2014 на Комисията. 

(95)

    Обществена консултация относно преразгледаните правила за държавната помощ за секторите на селското и горското стопанство и в селските райони (ec.europa.eu) .

(96)

   COM(2022) 133 final.

(97)

   C(2022) 1890.

(98)

   COM(2021) 765 final;

(99)

   COM(2019) 640 final.

(100)

   COM(2021) 568 final.

(101)

   Декларация на Конференцията на председателите на най-отдалечените региони от ноември 2021 г., документ за обща позиция на държавите членки и най-отдалечените региони от януари 2022 г.

(102)

   Директива 2012/27/ЕС.

(103)

   COM(2021) 557 final.

(104)

   COM(2021) 741 final.

(105)

   COM(2022) 108 final.

(106)

   C(2022) 1890 final.

(107)

   COM(2020) 98 final.

(108)

   COM(2021) 118 final.

(109)

   Регламент (ЕС) 2021/694.

(110)

   C(2021) 7911 final.

(111)

     COM(2021) 9463 final.

(112)

   COM(2020) 67 final.

(113)

   COM(2022) 57 final.

(114)

     Услугите, предоставяни от EGNOS, следва да обхванат териториите, географски разположени в Европа, включително Азорските острови, Канарските острови и Мадейра, до края на 2026 г. (Регламент (ЕС) 2021/696 за създаване на космическа програма на Съюза и Агенция на Европейския съюз за космическата програма).

(115)

   В становище ECO/567 на ЕИСК се призовава за мерки за гарантиране на цифров достъп в най-отдалечените региони.

(116)

   Някои от партньорските държави по програмата Interreg за Индийския океан не признават Майот като най-отдалечен регион на Франция.

(117)

   Съгласно член 63, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/1060.

(118)

    Оценка на въздействието върху устойчивостта в подкрепа на преговорите по споразумението за свободна търговия между Европейския съюз и Република Индонезия: Окончателен доклад (ec.europa.eu) ; Оценка на въздействието върху устойчивостта в подкрепа на преговорите за модернизиране на търговската част на глобалното споразумение с Мексико (ec.europa.eu)

(119)

    Търговско споразумение между ЕС и Меркосур: принципно споразумение (ec.europa.eu)

(120)

   Вж. също съобщението относно прегледа на търговската политика (ec.europa.eu)  

(121)

   Решения (ЕС) 2020/1790, (ЕС) 2020/1791, (ЕС) 2020/1792, (ЕС) 2021/991 на Съвета; Регламент (ЕС) 2021/2048 на Съвета.

(122)

   Декларация на Конференцията на председателите на най-отдалечените региони от ноември 2021 г. и искане от страна на участниците в обществената консултация.

(123)

   Изявление за медиите на министерството на вътрешните работи и министъра за отвъдморските територии на Франция от 11 февруари 2021 г.

(124)

   Източник: Euromed Rights и Агенцията на ООН за бежанците.

(125)

    Регламент (EС) 2021/1147 , съображение 64; Регламент (EС) 2021/1148 , съображение 63; Регламент (EС) 2021/1149 , съображение 58: всички заявяват, че съответните държави членки следва да гарантират, че техните национални програми са насочени към справяне със специфичните предизвикателства, пред които са изправени най-отдалечените региони при управлението на миграцията.

(126)

   COM(2020) 609 final.

(127)

   COM(2021) 219 final.

(128)

   Например пилотно действие с ОИСР за концентриране на усилията за изграждане на административен капацитет в началото на периода, TAIEX-REGIO PEER 2 PEER, общности от практикуващи специалисти на ГД „Регионална и селищна политика“, рамката за компетентности, пактове за почтеност, програма за обучение за експерти.

(129)

    Joint assistance to support projects in European regions [„Съвместна помощ за подкрепа на проекти в европейските региони“] — JASPERS (ec.europa.eu) .

(130)

    TAIEX-REGIO PEER 2 PEER (ec.europa.eu) и Общности от практикуващи специалисти.