ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 20.4.2021

COM(2021) 196 final

2018/0202(COD)

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съгласно член 294, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз

относно

позицията на Съвета във връзка с приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията за съкратени работници (ЕФПГ) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1309/2013

2018/0202 (COD)

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съгласно член 294, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз

относно

позицията на Съвета във връзка с приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията за съкратени работници (ЕФПГ) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1309/2013

1.Хронология

2.Цел на предложението на Комисията

Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) е специален инструмент, който не е включен в многогодишната финансова рамка и надхвърля нейните тавани и който ще продължи да позволява на Съюза да реагира на непредвидени обстоятелства. ЕФПГ е конкретен израз на солидарността на ЕС с европейските работници, които са загубили работата си в резултат на значително преструктуриране. На съкратените работници се предлага помощ под формата на пакет от персонализирани мерки с цел възможно най-бързото им трайно реинтегриране на пазара на труда. Основната цел на предложението е да се гарантира, че Европейският фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) продължава да функционира и след 31 декември 2020 г.

Основните новости, предложени от Комисията с цел повишаване на ефективността и способността за реагиране на Фонда, бяха:

–по-широко приложно поле — за да се даде възможност на Фонда да реагира по-гъвкаво на икономически промени като автоматизацията, цифровизацията или прехода към нисковъглеродна икономика, обхватът му се разширява, вследствие на което не причината за преструктурирането, а очакваното му въздействие следва да доведе до мобилизирането на Фонда;

–по-нисък праг — за да бъде подадено заявление се изискват 250 вместо 500 съкращения;

–по-подробни данни от мониторинг — особено относно категорията на работниците (професионален опит и образование), техния трудов статут и вида на намерената работа; събиране на качествени данни чрез проучвания сред бенефициерите;

–разпространение на цифрови умения — включено като задължителна част на пакета от мерки, предлаган на съкратените работници;

–опростена и по-бърза процедура за мобилизиране — ще бъде необходим само един акт (искане за бюджетен трансфер). Вече няма да е необходимо предложение на Комисията относно мобилизирането на средства, тъй като заявленията ще се основават на броя на уволненията в рамките на даден референтен период като единствен критерий за намеса;

–процент на съфинансиране, приведен в съответствие с най-високия процент на съфинансиране от ЕСФ+ на съответната държава членка, за да се избегне конкуренция между фондовете.

3.Коментари относно позицията на Съвета

Позицията на Съвета отразява споразумението, постигнато по време на тристранните срещи. Най-важните промени, въведени в сравнение с предложението на Комисията, включват:

–наименованието на фонда: наименованието му се променя на „Европейски фонд за приспособяване към глобализацията за съкратени работници (ЕФПГ)“; Запазва се настоящото съкращение „ЕФПГ“.

–критериите за намеса: допълнително се намалява прагът на 200 съкращения, като същевременно се запазват референтните периоди, както в предложението на Комисията;

–процента на съфинансиране: в допълнение към привеждането в съответствие с най-високия процент на съфинансиране от ЕСФ+ в съответната държава членка се въвежда минимален процент на съфинансиране от 60 %;

–процедурата за мобилизиране: въпреки че в предложението на Комисията се предвижда опростена и по-бърза процедура за мобилизиране, по време на хоризонталните преговори по МФР съзаконодателите се споразумяха да запазят настоящата процедура за мобилизиране. Регламентът за ЕФПГ беше адаптиран съответно;

–рамката за управление на изпълнението: заличава се показателят за дългосрочни резултати, очаквани 18 месеца след края на периода на изпълнение. Освен това отговорността за анализирането на резултатите от проучването на бенефициерите се прехвърля от съответната държава членка на Комисията. Заличава се правомощието на Комисията да изменя определения показател чрез делегиран акт;

–срока на действие на Регламента за ЕФПГ: Комисията предложи неограничен срок на действие за ЕФПГ в съответствие с другите специални инструменти, които не са включени в многогодишната финансова рамка (МФР) и надхвърлят нейните тавани. С позицията на Съвета се въвежда ограничение във времето на МФР (2021—2027 г.);

–събирането и обработването на данни за бенефициерите: с Междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина от 16 декември 2020 г. 2 се уреждат задълженията на държавите членки да събират данни по оперативно съвместим начин, за да се даде възможност за откриването на нередности и измами, и също така се изисква от Комисията да разработи и предостави на държавите членки единен инструмент за извличане на данни за използването им. Съгласно позицията на Съвета използването на единния инструмент за извличане на данни просто се насърчава, което позволява на държавите членки да разработят свои собствени инструменти. Тъй като тази позиция се отклонява от Междуинституционалното споразумение относно бюджетната дисциплина, Комисията направи изявлението, представено в приложението.

Комисията приветства факта, че постигнатото споразумение като цяло запазва общите цели на първоначалното предложение на Комисията. Що се отнася до събирането и обработването на данни за бенефициерите, тя направи изявлението, представено в приложението.

4.Заключение

Комисията изразява съгласие с позицията на Съвета. Що се отнася до формулировката относно използването на единен инструмент за извличане на данни, Комисията счита, че крайният резултат не е в съответствие с Междуинституционалното споразумение и направи изявление в тази връзка. Прилага се изявлението.

(1)    Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ)

(2)    Междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета на европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси от 16 декември 2020 г.(ОВ L 433I, 22.12.2020 г., стр. 28—46).

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 20.4.2021

COM(2021) 196 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съгласно член 294, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз

относно
позицията на Съвета във връзка с приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията за съкратени работници (ЕФПГ) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1309/2013

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изявление на Комисията

Съгласно точки 30—33 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси, Комисията трябва да предостави интегрирана и оперативно съвместима система за информация и наблюдение, включително единен инструмент за извличане на данни и измерване на риска, за достъп и анализ на нужните данни с оглед на прилагането ѝ от всички държави членки. Освен това трите институции се споразумяха да си сътрудничат лоялно в хода на законодателната процедура за съответните основни актове, за да гарантират последващите действия във връзка със заключенията на Европейския съвет от юли 2020 г., свързани с този елемент.

Комисията счита, че споразумението, постигнато от съзаконодателите съгласно член 23, параграф 1а относно задължителното използване на единен инструмент за извличане на данни и събирането и анализа на данни относно действителните собственици на получателите на финансиране, не е достатъчно за подобряване на защитата на бюджета на Съюза и NextGenerationEU срещу измами и нередности и за гарантиране на ефикасни проверки за конфликт на интереси, нередности, случаи на двойно финансиране и престъпна злоупотреба със средствата. Поради това подходът, договорен от съзаконодателите в Регламента за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията за съкратените работници, не отразява по подходящ начин желаната амбиция и духа на Междуинституционалното споразумение.