ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 15.9.2017

COM(2017) 473 final

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

Tехническа корекция на финансовата рамка за 2018 г. в съответствие с промените в БНД (ЕСС 2010)

(член 6 от Регламент № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020) за актуализиране и замяна на Съобщение COM(2017)220 final

1.Въведение

На 24 май 2017 г. Комисията прие Съобщение до Съвета и Европейския парламент относно техническата корекция на финансовата рамка за 2018 г. в съответствие с промените в БНД (ЕСС 2010) 1 . След влизането в сила на 14 юли 2017 г. на Регламент (ЕС, Евратом) 2017/1123 на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2014—2020 2 в резултат на междинния преглед/междинното преразглеждане, данните, включени в съобщението от 24 май 2017 г. по отношение на Резерва за спешна помощ и Инструмента за гъвкавост, следва да бъдат актуализирани от съображения за прозрачност. Следователно настоящото съобщение актуализира и заменя съобщението от 24 май 2017 г.

Корекциите на данните в това съобщение са пряк резултат от изменението на Регламента за МФР с Регламент (ЕС, Евратом) 2017/1123 3 и не се отклоняват от разпоредбите на член 6, параграф 4 от Регламента за МФР, според които не се извършват допълнителни технически корекции, освен посочените в член 6, параграф 1, нито през годината, нито впоследствие.

Регламентът за МФР, изменен с Регламент (ЕС, Евратом) 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. 4 и коригиран с техническата корекция за 2017 г. 5 , съдържа таблицата с финансовата рамка за ЕС-28 за периода 2014—2020 г., изразена по цени от 2011 г. (таблица 1).

Съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за МФР всяка година преди началото на бюджетната процедура за година n+1 Комисията извършва техническа корекция на многогодишната финансова рамка (МФР) в съответствие с промените в брутния национален доход (БНД) на ЕС и в цените и съобщава резултатите на Съвета и Европейския парламент. По отношение на цените разходните тавани по текущи цени се определят посредством постоянния годишен дефлатор от 2 %, предвиден в член 6, параграф 2 от Регламента за МФР. Що се отнася до промените в БНД, в настоящото съобщение са включени последните налични икономически прогнози 6 .

Същевременно Комисията изчислява наличния марж под тавана на собствените ресурси, определен в съответствие с Решение 2007/436/ЕО, Евратом, абсолютната стойност на маржа за непредвидени обстоятелства, предвиден в член 13, общия марж за плащанията, предвиден в член 5, и общия марж за поетите задължения, предвиден в член 14 от Регламента за МФР 7 .

На 16 октомври 2016 г. новото решение за собствените ресурси за 2014 г. (РСР 2014) влезе в сила със задна дата от 2014 г. нататък 8 . Тъй като се прилага РСР 2014, таваните на собствените ресурси и таванът за бюджетните кредити за поети задължения могат да бъдат адаптирани към новите данни за БНД съгласно Европейската система от сметки (ЕСС 2010). Понастоящем максималният размер на собствените ресурси възлиза на 1,20 % от БНД (при 1,23 % преди това), а максималният размер на поетите задължения е 1,26 % от БНД (при 1,29 % преди това) 9 .

Целта на настоящото съобщение е резултатът от техническите корекции (ЕС-28) за 2018 г. да се представи на Съвета и Европейския парламент съгласно член 6 от Регламента за МФР.

2.Условия на корекцията на таблицата с МФР (приложение — таблици 1 и 2)

В таблица 1 е представена финансовата рамка за ЕС-28 по цени от 2011 г., включена в приложение I към Регламента за МФР и коригирана в съответствие с член 5.

В таблица 2 е представена финансовата рамка за ЕС-28, коригирана за 2018 г. (т.е. по текущи цени). Финансовата рамка, изразена като процент от БНД, е актуализирана с последните налични икономически прогнози (от пролетта на 2017 г.) и с дългосрочните прогнози и е коригирана в съответствие с член 5 от Регламента за МФР.

2.1.Общ размер на БНД

За разлика от техническата корекция за 2017 г. данните за БНД вече са отразени в съответствие с ЕСС 2010, вместо с ЕСС 95.

Съгласно последните налични прогнози БНД за 2018 г. възлиза на 15 704 241 милиона евро по текущи цени за ЕС-28. Съгласно член 6, параграф 4 от Регламента за МФР не се внасят по-нататъшни технически корекции по отношение на съответната година нито през годината, нито като последващи корекции през следващите години. Поради това само за информация: актуализираният БНД в съответствие с EСС 2010 възлиза на 13 977 179 милиона евро за 2014 г., на 14 641 031 милиона евро за 2015 г., на 14 764 598 милиона евро за 2016 г. и на 15 168 167 милиона евро за 2017 г. Поради същата причина таванът на собствените ресурси, който понастоящем възлиза на 1,20 % от БНД (ЕСС 2010), се коригира едва от 2018 г. нататък в таблицата с МФР в приложението. Посоченият таван на собствените ресурси за 2017 г. и за предходните години е в размер на 1,23 % от БНД по ЕСС 95.

2.2.Основни резултати от техническата корекция на МФР за 2018 г.

Общият таван за бюджетните кредити за поети задължения за 2018 г. (159 514 милиона евро) се равнява на 1,02 % от БНД.

Съответният общ таван за бюджетните кредити за плащания (154 565 милиона евро) се равнява на 0,98 % от БНД. Въз основа на последните икономически прогнози това оставя марж под тавана на собствените ресурси от 1,20 % в размер на 33 886 милиона евро (0,22 % от БНД за ЕС-28).

3.Общ марж за плащанията (ОМП)

Съгласно член 5 от Регламента за МФР Комисията коригира тавана на плащанията за годините 2015—2020, като го увеличава със сума, равна на разликата между извършените плащания и тавана на МФР за плащанията за година n-1. Всяка корекция с увеличение се компенсира изцяло чрез равностойно намаление на тавана на плащанията за година n-1 по постоянни цени от 2011 г.

При техническата корекция за 2016 г. оставащият марж за 2014 г. (104 милиона евро по текущи цени) бе прехвърлен за 2015 г. (106 милиона евро по текущи цени) и таваните бяха съответно коригирани. При техническата корекция за 2017 г. оставащият марж за 2015 г. (1 288 милиона евро) бе прехвърлен за годините 2018—2020. При тазгодишната техническа корекция се изчислява ОМП за 2016 г.

Плащанията за други специални инструменти се третират като превишаващи таваните в МФР 10 . Таванът на плащанията за 2016 г. бе 144 685 милиона евро по текущи цени. Плащанията, които са извършени през 2016 г., възлизат на 131 819,4 милиона евро. Тази сума се състои от извършените плащания на бюджетните кредити за плащания, разрешени в бюджета за 2016 г. (130 164,4 милиона евро), и от преноси от 2016 за 2017 г. (1 655,0 милиона евро) 11 . Плащанията по специалните инструменти са изключени от изпълнението (1 016,3 милиона евро, от които са извършени 984,7 милиона евро, а 31,7 милиона евро са пренесени). Поради това взетото предвид изпълнение при изчисляването на ОМП е 130 803,0 милиона евро.

Всички преноси от 2015 г. към 2016 г. са отчетени като изпълнени за целите на изчисляването на ОМП за 2015 г., но не всички от тях действително са били изпълнени. Ето защо сумите, които повече не могат да се пренасят, трябва да бъдат добавени в изчислението, тъй като те всъщност представляват неизпълнение. Сумите, които повече не могат да се пренасят от 2015 г. към 2016 г., възлизат на 109,4 милиона евро, от които 0,1 милиона евро за специалните инструменти. Поради това общата сума на взетите предвид суми, които не могат да се пренасят, е 109,3 милиона евро.

Оставащият марж под тавана на плащанията за 2016 г. е 13 991,3 милиона евро по текущи цени (т.е. 144 685 милиона евро — 130 803 милиона евро + 109,3 милиона евро).

Съгласно член 6, параграф 2 от Регламента за МФР за изчисляването на ОМП и на съответната корекция на таваните се използва годишният дефлатор от 2 %. Поради това таванът за 2016 г. се намалява с 13 991,3 милиона евро по текущи цени или 12 672,0 милиона евро по цени от 2011 г.

В съответствие с очаквания профил на нуждите от плащания ОМП се прехвърля към таваните на плащанията за годините 2018—2020 с равни вноски по цени от 2011 г. (4 281 милиона евро), което съответства на увеличение по текущи цени в размер на 4 852 милиона евро за 2018 г., 4 949 милиона евро за 2019 г. и 5 048 милиона евро за 2020 г.

Това води до запазване на общия таван на плащанията за периода 2014—2020 г. по цени от 2011 г. и увеличение на общия таван на плащанията с 858 милиона евро по текущи цени.

Таблицата по-долу съдържа информация за изчислението на ОМП за 2016 г. 12

Таблицата по-долу показва съответстващите корекции на таваните на плащанията:

4.Специални инструменти

Съществуват редица инструменти извън разходните тавани, определени във финансовата рамка за периода 2014—2020 г. Тези инструменти имат за цел да осигурят бърза реакция при извънредни или непредвидени събития и осигуряват известна гъвкавост извън договорените разходни тавани в определени граници.

4.1.Резерв за спешна помощ

Съгласно член 9 от изменения Регламент за МФР резервът за спешна помощ може да бъде мобилизиран за сума в размер на максимум 300 милиона евро годишно по цени от 2011 г. или 344,6 милиона евро през 2018 г. по текущи цени (2 301,4 милиона евро за целия период по текущи цени). Частта от неусвоените средства от предходната година може да бъде пренесена в следващата година. Пренесените от 2016 г. към 2017 г. суми възлизат на 98,6 милиона евро 13 .

4.2.Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз

Съгласно член 10 от Регламента за МФР фонд „Солидарност“ на ЕС може да бъде мобилизиран за сума в размер на максимум 500 милиона евро годишно по цени от 2011 г. или 574,3 милиона евро през 2018 г. по текущи цени (3 944,7 милиона евро за целия период по текущи цени). Частта от неусвоените средства от предходната година може да бъде пренесена в следващата година. Пренесените от 2016 г. към 2017 г. суми възлизат на 563,1 милиона евро. Сумата от 508,1 милиона евро, за която възможността за пренасяне изтече в края на 2016 г., се използва за увеличаване на Инструмента за гъвкавост през 2017 г.

4.3.Инструмент за гъвкавост

Съгласно член 11 от изменения Регламент за МФР Инструментът за гъвкавост може да бъде мобилизиран за сума в размер на максимум 600 милиона евро годишно по цени от 2011 г. или 676 милиона евро през 2017 г. и 689 милиона евро през 2018 г. по текущи цени (4 315 милиона евро за целия период по текущи цени). Частта от неусвоените годишни суми от предходните 3 години може да бъде пренесена.

В съответствие с член 6, параграф 1, буква е), който се позовава на член 11, параграф 1, втора алинея, всяка година, като се започне от 2017 г., годишната сума, предоставена на Инструмента за гъвкавост през 2017 г., се увеличава със сумите, равностойни на частта от годишната сума за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (508,1 милиона евро) и Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (137,6 милиона евро), които не могат да се пренасят повече от предходната година.

Пълният размер на Инструмента за гъвкавост преди 2017 г. е бил усвоен, поради което през 2017 г. са налични 1 322 милиона евро по текущи цени (= първоначална сума + сума, която не може да се пренася повече, от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз + сума, която не може да се пренася повече, от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията).

4.4.Европейски фонд за приспособяване към глобализацията

Съгласно член 12 от Регламента за МФР Европейският фонд за приспособяване към глобализацията може да бъде мобилизиран за сума в размер на максимум 150 милиона евро годишно по цени от 2011 г., или 172,3 милиона евро през 2018 г. по текущи цени (1 183,4 милиона евро за целия период по текущи цени). Неусвоените суми от предходната година не могат да се пренасят. Сумата от 137,6 милиона евро, за която възможността за пренасяне изтече в края на 2016 г., се използва за увеличаване на Инструмента за гъвкавост през 2017 г.

4.5.Марж за непредвидени обстоятелства

Съгласно член 13 от Регламента за МФР се определя марж за непредвидени обстоятелства в размер до 0,03 % от брутния национален доход на Съюза извън таваните, заложени във финансовата рамка за периода 2014—2020 г.

Абсолютната стойност на маржа за непредвидени обстоятелства за 2018 г. е 4 711,3 милиона евро.

4.6.Общ марж за поетите задължения (ОМПЗ) за растежа и заетостта, по-специално за младежката заетост, и за мерки в областта на миграцията и сигурността

Съгласно член 14 от Регламента за МФР оставените налични маржове под таваните на МФР за бюджетните кредити за поети задължения за годините 2014—2017 съставляват общ марж на МФР за поетите задължения (ОМПЗ), който се предоставя над таваните, установени в приложението към Регламента за МФР за годините 2016—2020 за цели на политиката по отношение на растежа и заетостта, по-специално младежката заетост. С Регламент (ЕС, Евратом) 2017/1123 на Съвета се разширява обхватът на ОМПЗ, така че той вече може да бъде предоставен и за мерки в областта на миграцията сигурността.

В окончателния бюджет за 2016 г. оставеният наличен марж под тавана на поетите задължения за 2016 г. възлиза на 2 090,2 милиона евро . Поетите задължения по специалните инструменти и ОМПЗ за 2014 г., използвани през 2016 г., не са взети предвид, тъй като те се изпълняват над таваните на МФР.

Съгласно член 6, параграф 2 от Регламента за МФР за изчисляване на ОМПЗ се използва годишният дефлатор от 2 %. Размерът на оставащия марж от 2016 г., който се предоставя за 2017 г., възлиза на 2 090,2 милиона евро по текущи цени през 2016 г. или 2 132,0 милиона евро по текущи цени през 2017 г. 14 (2 174,7 милиона евро по текущи цени през 2018 г.). Размерът на ОМПЗ по цени от 2011 г. възлиза на 1 893,2 милиона евро.

Таблицата по-долу съдържа информация за изчислението на ОМПЗ 15 .

5.Обобщаваща таблица и заключения

В таблиците по-долу са обобщени промените на таваните на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания във финансовата рамка въз основа на член 5 от Регламента за МФР по текущи цени и по цени от 2011 г.:

(1)  COM (2017)220 final.

(2)  ОВ L 163, 24.6.2017 г., стр. 1.

(3)  Освен това е поправена грешка по отношение на пренасянето от 2016 г. към 2017 г. на Резерва за спешна помощ на стр. 6, както и някои малки грешки във формата в таблицата за общия марж за плащанията на стр. 5, грешки в сумите на Европейския фонд „Солидарност“ на стр. 6 и в таблицата за общия марж за поетите задължения на стр. 8.

(4) ОВ L 103, 22.4.2015 г., стр. 1.

(5)  COM(2016) 311 final, 30.6.2016 г.

(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_en

(7)  Освен това съгласно член 3, параграф 1 от Регламента за МФР подтаванът за функция 2 за разходите, свързани с пазара, и преките плащания се коригира след трансферите между стълб I и развитието на селските райони в съответствие с правния акт за създаване на тези трансфери. За 2018 г. не са предвидени допълнителни трансфери.

(8)  ОВ L 168, 7.6.2014 г.

(9)  COM(2016) 829 final, 21.12.2016 г.

(10) Ако Европейският парламент, Съветът и Комисията се споразумеят за друго по отношение на плащанията за специалните инструменти, Комисията ще вземе предвид това споразумение при изчисляването на ОМП при бъдещите технически корекции.

(11) Ако някои от преносите от 2016—2017 г. отпаднат през 2017 г., съответната сума ще бъде добавена към изчислението на ОМП за 2018 г.

(12)  Поправена беше малка грешка във формата спрямо съобщението на Комисията от 24 май 2017 г. (COM(2017)220) в метода за изчисляване на (24).

(13)  В съобщението на Комисията от 24 май 2017 г. (COM(2017)220) погрешно е посочено, че тези пренесени суми възлизат на 169 милиона евро.

(14) Ако цялата сума или част от нея бъде усвоена през годините 2018—2020, размерът ще бъде съответно коригиран чрез прилагане на годишния дефлатор от 2 % в съответствие с член 6, параграф 2 от Регламента за МФР.

(15)  Поправена беше малка грешка във формата спрямо съобщението на Комисията от 24 май 2017 г. (COM(2017)220) в размера на ОМПЗ за 2016 г., наличен през 2017 и 2018 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 15.9.2017

COM(2017) 473 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

Tехническа корекция на финансовата рамка за 2018 г. в съответствие с промените в БНД (ЕСС 2010)

(член 6 от Регламент № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020) за актуализиране и замяна на Съобщение COM(2017)220 final

Таблица 1    МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА (ЕС-28) С КОРЕКЦИИТЕ ЗА 2018 г.*

* основни данни за БНД по ЕСС 2010, считано от 2018 г.

Таблица 2    МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА (ЕС-28) С КОРЕКЦИИТЕ ЗА 2018 г.*

* основни данни за БНД по ЕСС 2010, считано от 2018 г.