This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017DC0005
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Regulation (EU) No 1214/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the professional cross-border transport of euro cash by road between euro-area Member States pursuant to article 26 of this Regulation
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе между държавите членки в еврозоната съгласно член 26 от този регламент
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе между държавите членки в еврозоната съгласно член 26 от този регламент
COM/2017/05 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.1.2017
COM(2017) 5 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе между държавите членки в еврозоната съгласно член 26 от този регламент
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе между държавите членки в еврозоната
1.Въведение
Регламент (ЕС) № 1214/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе между държавите членки в еврозоната 1 влезе в сила на 30 ноември 2012 г. В член 26 от Регламент (ЕС) № 1214/2011 от Комисията се изисква до 1 декември 2016 г. и след това на всеки пет години да докладва на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на регламента. В доклада трябва да се разгледа по-специално възможността дали по отношение на носенето на оръжие от охранителния персонал на дружествата за транспортиране на пари в брой (наричано по-нататък „ТПБ“) могат да бъдат установени общи изисквания за обучение, както и възможното изменение на член 24 от този регламент в контекста на Директива 96/71/ЕО 2 , надлежно да се отчете технологичният напредък в областта на ИСНБ 3 , да се разгледа потенциалната добавена стойност от предоставянето на лицензи на Съюза за ТПБ на групова основа и да се прецени дали има необходимост Регламент (ЕС) № 1214/2011 да бъде съответно преразгледан 4 .
За целите на настоящия преглед, основан на въпросници, Комисията проведе консултации със заинтересованите страни от сектора, включително със социалните партньори, както и с държавите членки 5 . Докладът се основава на отговорите на въпросниците и на консултация с държавите членки, проведена в рамките на заседанието на Комитета за трансграничното транспортиране на евро в брой 6 на 27 септември 2016 г.
2.Общо представяне
2.1.Контекст
2.1.1.Набор от общи правила, приложими спрямо трансграничното транспортиране на евро в брой
Вследствие на въвеждането на еврото нарасна нуждата от трансгранично транспортиране на пари в брой по шосе в държавите членки в еврозоната. В рамките на еврозоната банките, веригите за търговия на дребно и лицата, чиято професия включва работа с пари в брой, следва да могат да се договарят с дружествата за ТПБ, които предлагат най-добрата цена и/или услуга, и да се възползват от свързаните с пари в брой услуги на най-близкия клон на национална централна банка или център за ТПБ дори когато той се намира в друга държава членка. Освен това държавите членки, чиято национална валута е еврото (наричани по-нататък „участващи държави членки“), вече са договорили или евентуално искат да договорят производството на евро банкноти и монети зад граница. Търговците на дребно и банките, намиращи се в погранични райони, може да искат да получават доставките си от най-близкия до тях център за пари в брой, който не е непременно в същата държава членка. Принципът на единната валута сам по себе си предполага свобода на транспортирането на пари в брой между участващите държави членки.
Пълната хармонизация на транспортирането на пари в брой в участващите държави членки не бе счетена за осъществима, но също толкова нецелесъобразно бе въвеждането на система, при която разрешението в една държава членка да важи във всички държави членки (наричано по-нататък „взаимно признаване“). Поради тази причина в Регламент (ЕС) № 1214/2011 е предвиден набор от общи правила, които важат във всички държави членки, без да се засягат националните правила за определени аспекти, изрично посочени в регламента. Регламентът не предвижда пълна хармонизация, тъй като общите правила важат единствено за трансграничното транспортиране.
2.1.2.Прилагане спрямо транспортирането по шосе в участващите държави членки и в държавите членки, които се подготвят да приемат еврото
Регламент (ЕС) № 1214/2011 се прилага спрямо транспортирането на евро в брой по шосе предвид факта, че това е най-често използваният (ако не и единственият) начин за транспортиране на евро в брой в пограничните райони, както и единственият, за който е била идентифицирана необходимост от набор от общи правила за трансгранично ТПБ. Не е обхванат транспортът по въздух и море 7 . Следователно Регламент (ЕС) № 1214/2011 се прилага de facto единствено спрямо трансграничното транспортиране между участващите държави членки, които имат сухопътна граница с друга участваща държава членка 8 . При трансгранично транспортиране трансграничното измерение би могло да е резултат от един или няколко от следните три елемента: държавата членка на произход на дружеството за ТПБ, получаващата държава членка (различна от държавата членка на произход), в която дружество за ТПБ предоставя транспортната услуга, и/или държавата членка на транзит, през която преминава транспортното средство, за да достигне до получаващата държава членка или да се върне в държавата членка на произход.
Правилата относно трансграничното транспортиране на евро в брой, предвидени в Регламент (ЕС) № 1214/2011, важат единствено във връзка с участващите държави членки 9 .
При подготовката на преминаването към евро в държава членка може да се наложи транспортирането на евро в брой от участващите държави членки до държавата членка, която се подготвя за преминаване. Ето защо, съгласно Регламент (ЕС) № 55/2013 10 , Регламент (ЕС) № 1214/2011 се прилага също за държавите членки, които се подготвят за приемане на еврото.
2.2.Основни елементи на Регламент (ЕС) № 1214/2011
2.2.1.Международен лиценз за ТПБ
Предвид потенциалните присъщи за дейността по транспортиране на пари в брой опасности за сигурността на охранителния персонал на дружествата за ТПБ и на гражданите като цяло трансграничното транспортиране на евро в брой е обвързано с притежаването на специален международен лиценз за ТПБ 11 . Националните органи трябва да издадат лиценза за срок от пет години, ако дружествата за ТПБ отговарят на условията, предвидени в Регламент (ЕС) № 1214/2011, като точно определени изисквания за охранителния персонал за ТПБ или общи изисквания за превозните средства за ТПБ, както и други предпоставки 12 .
Лицензите за ТПБ се регистрират в Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), за да се улесни достъпът на публичните органи до тях 13 .
На персонала за ТПБ, осъществяващ трансгранично транспортиране на пари в брой в съответствие с Регламент (ЕС) № 1214/2011, се полагат минималните размери на възнаграждение, приложими в получаващите държави членки, в съответствие с условията, посочени в Регламент (ЕС) № 1214/2011 14 .
2.2.2.Трансгранично транспортиране на евро в брой
Международният лиценз за ТПБ дава правото, в рамките на предвидените в Регламент (ЕС) № 1214/2011 граници, да се осъществява транспортиране на евро банкноти или монети трансгранично по шосе, което следва да се извършва през светлата част на денонощието и само ако са изпълнени заедно условията по-голямата част от събиранията или доставките да е в получаващата държава членка и стойността на еврото в брой да е най-малко 80% от общата стойност на сумата в брой, транспортирана в превозното средство 15 . Следва да се отбележи, че някои специфични условия за транспортиране са изключени изрично от обхвата на регламента, независимо че попадат в определението на „трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе“, като транспортирането от точка до точка до и от национални централни банки или обекти за производство на пари в брой 16 .
2.2.3.Приложими условия за транспортиране
В Регламент (ЕС) № 1214/2011 са предвидени пет вида условия за транспортиране на евро банкноти и два за евро монети, като се определят изискванията за всеки от тях, например бронирането на превозните средства, използването на интелигентни системи за неутрализиране на банкноти (ИСНБ) или присъствието на охранителен персонал за ТПБ 17 . Участващите държави членки решават кои от тези условия за транспортиране да прилагат на територията си 18 .
2.2.4.Роля на интелигентните системи за неутрализиране на банкноти (ИСНБ) и изваждане на неутрализираните банкноти от обращение
Регламент (ЕС) № 1214/2011 има за цел да улесни използването на ИСНБ, тъй като то се очаква да подобри сигурността при ТПБ за охранителния персонал за ТПБ и за гражданите 19 . Дружествата за ТПБ, действащи съгласно Регламент (ЕС) № 1214/2011, трябва да изваждат от обращение неутрализираните банкноти, за да гарантират, че тези банкноти няма да бъдат използвани за платежни операции 20 .
2.2.5.Правила на получаващата държава, приложими спрямо транспортирането: национални полицейски сили, правила за обществена сигурност и носене на огнестрелно оръжие
Аспектите на ТПБ, които не са обхванати от общите правила в Регламент (ЕС) № 1214/2011, се регламентират от националното право при зачитане на предвидените в Договора общи правила (като принципа на недискриминация), като дружеството за ТПБ, осъществяващо трансграничното транспортиране, трябва да ги спазва в получаващата държава. Тези национални правила се отнасят до участието на полицейските сили (като предварително уведомяване, полицейски ескорт или дистанционно проследяване) 21 , правилата за сигурност относно доставката или събирането на пари в брой на определените места 22 и правилата за огнестрелното оръжие 23 .
2.3.Задължения за уведомяване и предоставяне на информация
Регламент (ЕС) № 1214/2011 предвижда редица задължения за предоставяне на информация, вменени на притежателите на лиценз за ТПБ, участващите държави членки и Комисията.
Притежателите на лиценз трябва да уведомят участващата държава членка за планираното започване на трансграничното транспортиране. Участващите държави членки трябва да се информират взаимно за трансграничната дейност, за която е постъпило уведомление от дружествата за ТПБ, действащи съгласно Регламент (ЕС) № 1214/2011 24 . Комисията публикува на уебсайта Europa 25 цялата информация относно ИСНБ, сертифицирани от участващите държави членки 26 , националните правила за участието на полицейските сили и за сигурността на местата, където се доставят или откъдето се събират пари в брой, националните изисквания за обучение на охранителния персонал за ТПБ 27 , служебната информация на националния лицензиращ орган и администрацията на получаващата държава членка, които трябва бъдат уведомени за започването на трансграничното транспортиране 28 . Накрая, Комисията публикува приложимите условия за транспортиране, избрани от участващите държави членки, в Официален вестник на Европейския съюз 29 .
2.4.Проверки за спазване, санкции и извънредни мерки за сигурност
За да гарантират високо ниво на сигурност при трансграничното транспортиране на пари в брой, участващите държави членки могат да извършват проверки на дружествата за ТПБ, действащи на тяхна територия съгласно Регламент (ЕС) № 1214/2011 30 . В случай на неспазване могат да бъдат прилагани санкции при условията, предвидени в член 22 от Регламент (ЕС) № 1214/2011. Накрая, компетентните органи могат да решат да въведат временни мерки за сигурност в случай на неотложен проблем, засягащ съществено сигурността на операциите по ТПБ 31 .
3.Прилагане на Регламент (ЕС) № 1214/2011
3.1.Подаване на заявление и предоставяне на международен лиценз за ТПБ
3.1.1.Подаване на заявление и предоставяне на международен лиценз за ТПБ
Административната процедура за предоставяне на лицензи, изглежда, работи безпроблемно. Дружествата за ТПБ не са съобщили специфични проблеми във връзка с предоставянето на документи и доказателства, необходими за кандидатстването. Освен това органите на държавите членки не са срещнали особени проблеми при издаването на международни лицензи за ТПБ. За всички подадени от дружества за ТПБ заявления са предоставени лицензи 32 и няма съществени инциденти, свързани с регистрацията в ИСВП.
Не е необходимо удължаване на периода на валидност на международния лиценз за ТПБ. Органите на участващите държави членки и преобладаващото мнозинство от притежателите на лиценз считат петгодишния период на валидност на международния лиценз за ТПБ за подходящ. Комисията споделя това гледище.
Заинтересованите страни не виждат добавена стойност в предоставянето на лицензи за ТПБ на групова основа. Комисията разбира, че такива лицензи биха довели до липса на надзор върху дружествата за ТПБ и на контрол вътре в тях и биха усложнили въведените мерки за проверка. Следователно Комисията не счита предоставянето на лицензи за ТПБ на групова основа за реалистичен вариант в близко бъдеще.
Накрая, няколко заинтересовани страни посочват, че Регламент (ЕС) № 1214/2011 следва да предвижда опростена и ускорена процедура за предоставяне на международни лицензи за ТПБ на краткосрочна основа, за да се реагира на заплахи (като стачки, природни бедствия) и да се гарантира обезпечаването с евро в брой.
3.1.2.Лицензите за ТПБ в числа
До момента общо осем участващи държави членки са издали лицензи за ТПБ. 11 лиценза са издадени в рамките на една година след влизането в сила на Регламент (ЕС) № 1214/2011. До момента са предоставени 25 международни лиценза за ТПБ: Франция (3), Германия (7), Италия (2), Нидерландия (3), Австрия (1), Испания (2), Словакия (2) и Словения (5) 33 . Германия е предоставила най-големия дял от лицензите (28%), следвана от Словения (20%), като двете държави заедно са предоставили близо половината от всички лицензи 34 . 16 лиценза са предоставени в пограничен район около Австрия, като обхващат пет граници на участващи държави членки в радиус под 370 км. Интересен е фактът, че няма лицензи от Белгия и Люксембург, въпреки че и двете държави членки принадлежат към район с шест географски концентрирани граници в радиус под 250 км, гъстонаселени са, на тяхна територия са разположени голям брой предприятия и техни съседки са една малка и две големи участващи държави членки 35 .
Няколко притежатели на лицензи за ТПБ посочват, че (все още) не са ги използвали, тъй като възможностите за развиване на стопанска дейност, които са очаквали да получат благодарение на лиценза, не са се реализирали поради икономически причини 36 или съществуващи препятствия, въпреки че с Регламент (ЕС) № 1214/2011 са въведени някои общи минимални правила за трансграничната дейност.
3.1.3.Уведомяване и предоставяне на информация за дейността по трансгранично ТПБ и изисквания
Въпреки че по принцип притежателите на лиценз за ТПБ изпълняват задълженията си за уведомяване, някои участващи държави членки посочват, че информацията за трансграничното транспортиране, която местната полиция и регионалните администрации може да са събрали, не им е била съобщена надлежно. Вследствие от това тези участващи държави членки се затрудняват при придобиването на ясна обща картина за трансграничното ТПБ, което се осъществява в действителност на тяхна територия.
Комисията публикува цялата относима информация за трансграничното ТПБ съгласно изискването на Регламент (ЕС) № 1214/2011 37 .
3.2.Използване на ИСНБ при транспортирането на евро банкноти и технически напредък на технологията на ИСНБ
Притежателите на лиценз за ТПБ съобщават, че използват ИСНБ при трансгранично ТПБ само когато това е задължително в получаващата държава, държавата на транзит или държавата на произход или когато използването се изисква по силата на договорености със застрахователя на дружеството. Белгия е единствената участваща държава членка, в която използването на превозни средства, снабдени с ИСНБ, е задължително за транспортирането на банкноти.
Устройствата за оцветяване са най-често използваните технологии за ИСНБ 38 и се очаква да останат предпочитаната технология на пазара през идните години 39 .
3.3.Възнаграждение на персонала за ТПБ най-малко по минималния размер на възнаграждението в получаващата държава членка
Притежателите на лиценз за ТПБ съобщават, че не срещат никакви проблеми при прилагането на правилата за възнаграждението, предвидени в Регламент (ЕС) № 1214/2011. В съответствие с член 24 от регламента трансграничното ТПБ е обект на същия режим на възнаграждение като този, приложим спрямо (националните) дружества за ТПБ, действащи в получаващата държава членка, като по този начин се предотвратява нелоялната конкуренция и същевременно се гарантират правата на охранителния персонал за ТПБ. Тъй като относимите разпоредби на Директива 96/71/ЕО, на която се позовава член 24 от Регламент (ЕС) № 1214/2011, не са се променили в периода от влизането в сила на регламента до настоящия преглед, Комисията не счита за необходимо да предлага изменения на член 24 от регламента 40 .
3.4.Спазване на законодателството на държавата членка на произход, държавата членка на транзит или получаващата държава членка
3.4.1.Правила относно участието на полицейските сили и правила за сигурност при доставка или събиране на пари в брой
Комисията не е уведомена за съществени инциденти или проблеми, свързани със задължението за спазване на правилата на получаващата държава членка относно участието на полицейските сили (като предварително уведомяване, полицейски ескорт или дистанционно проследяване) или на правилата ѝ за сигурност при доставка или събиране на пари в брой на място. Затова Комисията не счита за необходимо да предлага промени в това отношение.
3.4.2.Носене на огнестрелно оръжие
По време на трансгранично ТПБ се прилагат националните правила за носене на огнестрелно оръжие на получаващата държава членка. Тези правила варират в широки граници, като в някои държави членки е разрешено носенето на огнестрелно оръжие, а в други това или се изисква, или се забранява, или се допуска съчетание от варианти според всеки отделен вид условия за транспортиране. Това разнообразие ограничава определени възможности за трансгранично ТПБ. Дружествата за ТПБ съобщават, че е трудно и скъпо да прилагат на практика изискването за предоставяне/съхранение на оръжия в дистанционно управлявани огнеупорни каси със секретно заключване, предвидено в член 6, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1214/2011, поради необходимостта от съблюдаване на различните режими за огнестрелното оръжие в участващите държави членки 41 .
В контекста на Регламент (ЕС) № 1214/2011 Комисията не счита, че хармонизацията на правилата за оръжията между участващите държави членки е целесъобразна. Следователно, предвид съществуващите разлики в националното законодателство по отношение на носенето на огнестрелно оръжие, общи изисквания за обучение не биха допринесли добавена стойност.
3.5.Условия за транспортиране, определени от получаващата държава членка
Тъй като участващите държави членки могат да избират какви условия за транспортиране на евро банкноти да се прилагат на тяхна територия по отношение на трансграничното ТПБ, резултатът е много нееднородна трансгранична среда 42 . Това води до определени положения, при които съответните приложими условия за транспортиране на държавата членка на произход и на получаващата държава членка почти не съвпадат, налагайки по този начин необходимостта от големи инвестиции за трансграничното ТПБ от страна на доставчика или превръщайки го в нерентабилна дейност предвид извънредния характер на трансграничното транспортиране. Оборудването за ИСНБ например е задължително за транспортирането на пари в брой в Белгия, но не и в Германия. Дружествата за ТПБ, действащи в Австрия, транспортират евро банкноти в небронирани превозни средства за ТПБ с обикновен външен вид, оборудвани с ИСНБ, но когато транспортират в Германия, имат нужда от изцяло бронирано превозно средство за ТПБ с трима души охранителен персонал за ТПБ.
3.6.Проверки за спазване, възможни санкции и специални мерки, прилагани от участващите държави членки
На вниманието на Комисията не са представени проблеми във връзка с изпитванията за спазване и случайните проверки, като се отчита фактът, че някои участващи държави членки нямат информация за действително осъществяващото се трансгранично ТПБ на тяхна територия. Освен това Комисията не е получавала информация за извънредни мерки за сигурност или за прилагането на каквито и да било санкции. Комисията счита относимите правила в Регламент (ЕС) № 1214/2011 за целесъобразни.
4.Заключения
4.1.Аспекти за преразглеждане, посочени изрично в член 26
Във връзка с посочените в член 26 от Регламент (ЕС) № 1214/2011 аспекти, които подлежат на изрично разглеждане, може да се изведе заключението, че: 1) понастоящем не е налице необходимост от общи изисквания за обучение за носене на оръжие от персонала за ТПБ предвид разнообразието от национални правила за носене на огнестрелно оръжие, 2) не е необходимо изменение на член 24 относно възнаграждението предвид предложението за преразглеждане на Директива 97/71/ЕО, 3) не е необходима система, която да позволява предоставянето на лицензи на групова основа, и 4) не е налице значима технологична промяна в областта на ИСНБ, която да налага преразглеждане на Регламент (ЕС) № 1214/2011. Следователно към момента не е необходимо Комисията да използва даденото ѝ правомощие да приема делегирани актове 43 във връзка с ИСНБ, нито са налице каквито и да било признаци на необходимост от делегирани актове във връзка с други елементи на сигурността, като бронирането на превозните средства и бронежилетките.
4.2.Оптимизиране на специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе
Регламент (ЕС) № 1214/2011 влезе в сила на 29 ноември 2012 г. Необходимо е участващите държави членки да въведат процедури за получаване на по-добра обща картина относно трансграничното ТПБ, което действително се осъществява на тяхна територия. Въпреки това фактът, че са предоставени само 25 лиценза за район с 14 участващи държави членки, изглежда, е признак, че Регламент (ЕС) № 1214/2011 не се прилага с пълния си потенциал, по-специално поради това, че в един географски концентриран пограничен район, характеризиращ се както с голяма гъстота на населението, така и с висока концентрация на предприятия (Бенелюкс и съседните му държави), изглежда, се осъществява много слабо трансгранично транспортиране. По-доброто прилагане на регламента, водещо до повече международни лицензи за ТПБ и по-голям избор сред дружества, осъществяващи трансгранично ТПБ, би допринесло също така за посрещане на нуждата от планиране за извънредни обстоятелства. Изпълнението на регламента за ТПБ би могло да се подобри чрез опростяване на определението за трансгранично транспортиране и прилагане на „принципа за държава членка на произход“ спрямо условията за транспортиране.
4.2.1.По-добро определение за трансгранично транспортиране по шосе
Настоящото определение за трансгранично транспортиране (член 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1214/2011 44 ) може да е причината за ограничения брой притежатели на лицензи, тъй като изключва потенциално трансгранично транспортиране на пари в брой.
Като част от определението трябва да се съблюдава правилото за по-голямата част, според което по-голямата част от доставките/събиранията на евро в брой, осъществени от превозното средство за ТПБ в рамките на същия ден, трябва да са извършени на територията на получаващата държава членка, за да бъдат категоризирани като трансгранично ТПБ съгласно Регламент (ЕС) № 1214/2011. Това пречи на по-малките дружества за ТПБ, които осъществяват такова транспортиране основно в своята държава членка на произход, да навлязат на пазара на трансгранично ТПБ, тъй като „извънредното“ ТПБ (по-малката част) в получаващата държава членка не отговаря на условията за международен лиценз. Така те нямат възможност да изпробват чуждестранния пазар и да привлекат нови клиенти.
Същото съображение се отнася за ограничението, предвидено в член 1, буква б), съгласно което, за да бъдат изпълнени условията за лиценз, парите в брой във валута, различна от евро, транспортирани в превозното средство за ТПБ, трябва да бъдат в размер на максимум 20% от общата стойност на сумата в брой, транспортирана в същото превозно средство за ТПБ.
4.2.2.Прилагане на условията за транспортиране
Друго предложение за по-добро използване на потенциала на трансграничното ТПБ би могло да бъде прилагането на принципа на държавата членка на произход спрямо условията за транспортиране. Няколко заинтересовани страни предложиха да се изостави принципът на получаващата държава членка, тъй като създава препятствия пред пазара, които според тях не могат да бъдат обосновани със съображения за сигурност 45 . Така дружество за ТПБ, лицензирано в своята участваща държава членка на произход, би било в състояние да използва превозното си средство за ТПБ за трансгранично транспортиране на пари в брой към получаващата държава, като следва един от видовете условия за транспортиране, предвидени в Регламент (ЕС) № 1214/2011. Подобен подход би спестил на дружествата за ТПБ ненужни финансови инвестиции (като преминаване към ИСНБ или разнообразяване на автопарка от превозни средства за ТПБ), които те би трябвало да направят понастоящем, за да удовлетворят условията за транспортиране на получаваща държава членка, които не съвпадат с тези в държавата членка на произход.
5.Препоръки за по-нататъшни действия
В резултат от прегледа на прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011 са изведени следните препоръки:
Участващите държави членки следва да въведат подходящи процедури за получаване на по-добра обща картина относно трансграничното ТПБ, което се осъществява на тяхна територия. Това би повишило качеството на данните, необходими за по-нататъшни обсъждания на изпълнението на Регламент (ЕС) № 1214/2011 и на предложения за евентуални законодателни изменения.
За да се допринесе за ефективността на Регламент (ЕС) № 1214/2011 и евентуално да се увеличи броят на лицензи за ТПБ, следва да се проведе информационна кампания, насочена както към участниците в търсенето на пари в брой (банки, супермаркети, търговци на дребно), така и към дружествата за ТПБ, с цел повишено използване на съвпадащи условия за транспортиране.
Участващите държави членки следва да се стремят да допускат на територията си по-широк набор от приложими условия за транспортиране, предвидени в Регламент (ЕС) № 1214/2011, за да увеличат потенциала на трансграничното ТПБ съгласно регламента в настоящата му форма в полза на потребителите на евро в брой.
Най-късно до следващата дата на преразглеждане 46 Комисията ще извърши оценка на въздействието с цел внасяне на следните евентуални законодателни подобрения в Регламент (ЕС) № 1214/2011:
1.Подходящо определение за трансгранично транспортиране с акцент върху трансграничния аспект и общи правила, приложими в получаващата държава членка и държавата членка на транзит:
а) Следва да се преразгледа правилото, че лицензът за ТПБ обхваща трансграничното транспортиране на евро в брой по шосе само ако по-голямата част от доставките или събиранията на пари в брой се осъществява в получаващата държава членка.
б) Следва да се преразгледа условието, че парите в брой във валута, различна от евро, транспортирани в превозното средство за ТПБ, трябва да бъдат в размер на максимум 20% от общата стойност на сумата в брой, транспортирана в същото превозно средство за ТПБ.
2.Без да се засягат националните правила за огнестрелното оръжие, приложими в участващите държави членки, принципът на държавата членка на произход следва да се прилага спрямо условията за транспортиране, предвидени в Регламент (ЕС) № 1214/2011.
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.1.2017
COM(2017) 5 final
ПРИЛОЖЕНИЯ
към
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе между държавите членки в еврозоната съгласно член 26 от този регламент
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Въпросник, адресиран до държавите членки в еврозоната,
относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1214/2011
1) Срещнахте ли някакви трудности при проверяването на критериите, на които трябва да отговарят дружествата за ТПБ, за да получат международен лиценз за ТПБ? Тези трудности доведоха ли до някакви откази на лицензи?
2) След като сте предоставили международен лиценз за ТПБ на дружество за ТПБ, получихте ли някакво уведомление за започването на трансграничната му дейност?
3) Имало ли е случаи, в които сте били уведомени чрез информация от друга държава членка в еврозоната, че дружество за ТПБ от тази държава членка се подготвя да осъществи дейност по трансгранично ТПБ във вашата държава?
4) В случай че дружество за ТПБ от друга държава членка в еврозоната осъществява трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе във вашата държава на основание европейски лиценз за ТПБ, правилата, които това дружество трябва да спазва по отношение на условията за транспортиране, носенето на огнестрелно оръжие, бронирането на превозните средства и минималната численост на персонала, пътуващ в превозното средство, същите ли са като за националните дружества, които извършват тази услуга на ваша територия?
5) Ако отговорът на въпрос 4 е „не“, кои правила се прилагат различно и на какво основание?
6) Считате ли, че пет години (както е понастоящем) са подходящ период на валидност за международните лицензи за ТПБ? Ако отговорът е „не“, какъв период би бил подходящ?
7) Считате ли, че международните лицензи на Съюза за ТПБ следва да се предоставят на групова основа (т.е. на няколко дружества, принадлежащи към един и същ холдинг, да бъде предоставян един лиценз като група)? Защо?
8) Някои аспекти на специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе са изключени от лиценза за ТПБ, като например трансграничното транспортиране, при което малка част от събиранията или доставките се осъществяват в получаващата държава (вж. член 1, буква б) от регламента). За този вид трансгранично транспортиране би било приложимо единствено правото на получаващата държава и на дружествата за ТПБ би им трябвал национален лиценз от тази държава.
а) Можете ли да определите количествено специализираното трансгранично транспортиране на евро в брой, непопадащо в приложното поле на регламента за ТПБ, което се осъществява в държавата ви?
б) Считате ли, че лицензът за ТПБ следва да се разшири, за да обхваща също така (определени видове) специализирано трансгранично ТПБ извън приложното поле на настоящия регламент за ТПБ? Кои са те? Защо?
Въпросник, адресиран до дружествата, притежаващи лиценз за трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе (дружества, регистрирани в Информационната система за вътрешния пазар), относно техния опит и предложения за подобряване на ефективността на лиценза
1) Защо кандидатствахте за международен лиценз? (например конкретни възможности за стопанска дейност в получаващата държава, благоприятни условия в правната уредба, приложима в получаващата държава, местоположение/логистика и т.н.)
2) Успяхте ли лесно да предоставите информацията и документите, необходими на компетентния орган, за да ви предостави лиценз?
3) а) Използвате ли международния лиценз? Колко често?
3) б) До коя държава членка в еврозоната транспортирате евро в брой?
3) в) Ако до момента не сте използвали лиценза, какви са причините? (например липса на трансграничен пазар/търсене, правилата за използване на оръжия в получаващата държава, условията за транспортиране, езиковите изисквания, минималното възнаграждение, изискване за светлата част от денонощието, друго)
4) При осъществяването на трансгранично транспортиране натъкнахте ли се на някакви трудности, свързани със спазването на правилата, приложими в съседната държава?
5) Считате ли, че пет години са подходящ период на валидност за международния лиценз? Ако отговорът е „не“, какъв период би бил подходящ?
6) Ако сте част от холдингово дружество, което осъществява дейност в няколко държави членки, считате ли, че би било по-лесно международните лицензи на Съюза да се предоставят на групова основа? Защо?
7) Използвахте ли интелигентна система за неутрализиране на банкноти, докато осъществявахте трансгранично транспортиране на евро в брой? Използвахте ли/бихте ли използвали такава система дори да не е задължителна едновременно в държавата на произход и в получаващата държава?
8) Някои видове специализирано трансгранично транспортиране на евро в брой по шосе са изключени от лиценза, като например трансграничното транспортиране с междинни спирки, при което малка част от събиранията или доставките се осъществяват в получаващата държава (вж. член 1, буква б) от регламента). За този вид трансгранично транспортиране би било приложимо единствено правото на получаващата държава и на дружествата за ТПБ би им трябвал национален лиценз от тази държава.
Считате ли, че европейският лиценз следва да се разшири така, че да обхване и някои други видове специализирано трансгранично транспортиране на евро в брой? Кои дейности? Защо?
ПРИЛОЖЕНИЕ II
