19.8.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 271/58

Докладчик

г-жа Agnès Durdu (LU/AЛДЕ), член на Общинския съвет на Wincrange

1.

подчертава, че настоящото становище се отнася до раздел III от бюджета на ЕС и не разглежда административните разходи, свързани с функция V;

2.

припомня, че за втори път изготвя становище по собствена инициатива относно годишната бюджетна процедура на ЕС;

3.

подчертава, че процесът на изготвяне на годишния бюджет на ЕС има политически и стратегически характер и оказва пряко въздействие върху регионалните и местните власти и техните публични финанси;

4.

изразява съжаление, че многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014 — 2020 г. беше приета с шест месеца закъснение в сравнение с предходния период 2007 — 2013 г. и посочва, че това ще се отрази на усвояването на бюджетните кредити за покриване на поети задължения и на профила на плащанията в средносрочен план;

5.

изразява съжаление, че Европейската комисия прие предложението си за годишен бюджет за 2015 г. на 11 юни, т.е. близо два месеца по-късно в сравнение с годините преди 2013 г. На практика това отлагане затруднява възможностите за различните заинтересовани страни, сред които Комитетът на регионите, да изразят своевременно мнението си преди Съветът да вземе отношение по въпроса;

6.

изразява съжаление по повод липсата на статистически данни, които да дадат възможност на Комитета на регионите да изпълни своята консултативна роля и да изготви сравнителен анализ между държавите членки. С такива данни КР би могъл да установи къде са силните и слабите страни на многостепенното управление и да направи предложения за оптимизиране на използването на бюджета на ЕС;

7.

би желал в този контекст да получава редовно от Комисията актуализации за изпълнението на бюджета на ЕС;

8.

отново отправя искане към Европейската комисия да предостави възможно най-бързо:

9.

подчертава големия брой коригиращи бюджети през последните години и счита, че те вредят на доброто управление и на прозрачността на годишните бюджети;

10.

призовава Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета да хармонизират начина, по който се представят промените в проектобюджета, за да се улесни разбираемостта на процедурата, нейната прозрачност и по този начин процесът на демократична проверка;

11.

припомня, че в повечето държави членки на ЕС кризата продължава, въпреки някои признаци на икономическо възстановяване, и че националните и поднационалните власти са изправени пред бюджетни ограничения; подчертава факта, че бюджетът за 2015 г. може да изиграе значителна роля за консолидиране на тенденцията към икономическо възстановяване, за осъществяване на необходимите инвестиции за бъдещето на Европа и за смекчаване на въздействието на кризата върху европейските граждани;

12.

припомня определящата роля на местните и регионалните власти за икономическото възстановяване и икономическото, социалното и териториалното сближаване в рамките на Съюза, като се има предвид, че те осъществяват една трета от публичните разходи и две трети от публичните инвестиции и освен това участват до голяма степен в управлението и/или усвояването на бюджета на ЕС, което подчертава прякото въздействие на европейския бюджет върху бюджета на местните и регионалните власти и неблагоприятните последствия за реалната икономика, които може да има отлагането на бюджетните кредити за покриване на поети задължения;

13.

отбелязва, че напредъкът за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“ е разочароващ и че бюджетът за 2015 г. има определяща роля за постигане на тези цели;

14.

подчертава, че през 2014 г., която е първата година от МФР, ще бъдат поети малко задължения и че 2015 г., която е втората година от МФР, ще има определяща роля за успеха на новите многогодишни програми за периода 2014 — 2020 г.; припомня че трябва все пак да се предвиди слабо усвояване на бюджетните кредити за покриване на поети задължения за новия бюджет за 2015 г., усложнено от правилото n+3, и призовава Европейската комисия и държавите членки, с участието на регионите, да одобрят възможно най-бързо всички споразумения за сътрудничество и оперативните програми, за да дадат възможност за бързото им осъществяване;

15.

подчертава, че е важно инвестициите да се изтеглят максимално рано, за да се смекчат евентуалните неблагоприятни последици от концентрацията им в края на периода, и изразява съжаление, че все пак Комисията не предвижда изтеглянето напред на кредити по други програми, освен вече предвидените като инициативата за младежка заетост, „Хоризонт 2020“, Еразъм+ и COSME. Изтеглянето напред във времето би могло да се отнася и до други програми с централизирано управление, като например Механизма за свързване на Европа (по-конкретно енергийните мрежи), тъй като програмите с децентрализирано управление се нуждаят от време за изпълнение и не могат да бъдат изтеглени за 2014 — 2015 г.;

16.

оценява мащаба на проблема с безработицата на младите хора и отправя искане към Европейската комисия да разясни правилата за използване на 6 млрд. евро, предвидени за инициативата за заетост на младите хора, които би трябвало да бъдат концентрирани в 2014 и 2015 г., както и свързването на споразуменията за партньорство с националните планове за изпълнение на гаранцията за младежта; изразява съмнения относно капацитета за усвояване на 6 млрд. евро през 2014 и 2015 г., предвид закъснението при приемането на оперативните програми и малкия брой държави членки, които до 1 септември 2013 г. са избрали да изтеглят напред разходите; във връзка с това набляга на необходимостта да се предостави информация за напредъка на осъществяването на тази инициатива в началото на 2015 г.; призовава Европейската комисия да разясни какви средства ще бъдат отпуснати за това дългосрочно предизвикателство от 2016 г.; и споделя мнението на Европейския парламент, според който би трябвало да се разгледат всички възможности за финансиране, включително общия марж за МФР за поети ангажименти, за да може да се продължи този бюджетен ред след 2015 г.;

17.

отправя искане за създаване на специален бюджетен ред за техническа помощ на Адриатическо-Йонийския макрорегион, следвайки примера на бюджетния ред, създаден през 2014 г. за Балтийския макрорегион и за макрорегиона на река Дунав в размер на 2,5 млн. евро бюджетни кредити за всеки от тях за поети задължения и за плащания;

18.

изразява съжаление за неплатените сметки (23,4 млрд. евро само за три структурни фонда и Кохезионния фонд за 2013 г.); съжалява, че през последните години това явление непрекъснато се разширява; отбелязва, че е неприемливо Европейската комисия да не изплаща поетите от нея задължения, а бенефициерите да не получават дължимото по липса на достатъчно бюджетни кредити за плащания; изразява задоволство, че Европейската комисия предлага да използва всички кредити за плащания, предвидени за 2015 г. в МФР. Изразява, при все това, силното си безпокойство във връзка с недостатъчния размер на кредитите за плащания и ограниченията на паричните потоци, които вероятно няма да позволят на Комисията да изпълни бързо всички искания за плащания, което би могло да причини значителни проблеми в регионите;

19.

съжалява, че границата на тавана на кредитите за плащания не позволява на ЕС да се справя със спешни ситуации, като например в областта на хуманитарната политика, където дейността на хуманитарните организации е затруднена от забавяне на плащанията. Неплатените сметни към тези организации възлизат на 160 млн. евро през 2013 г.;

20.

изразява загриженост поради съществуващата пропаст между размера на бюджетните кредити за поети задължения и плащания в контекст на бързо покачване на RAL; осъжда структурния дефицит в бюджета на ЕС и отправя искане към Комисията да изготви ясен план за действие за възстановяване на бюджетната балансираност за оставащия бюджетен период 2014 — 2020 г., като се позовава на становището на КР относно изпълнението на бюджета на ЕС (докладчик г-н Struzik);

21.

изразява задоволство, че в проекта за бюджета за 2015 г., както през 2014 г., се дава приоритет на плащанията на поетите задължения през периода 2007 — 2013 г., за да се избегне натрупване на забавени плащания и от 2016 г. да се изплатят максимум плащания за периода 2014 — 2020 г.;

22.

предлага да се даде приоритет на плащанията на държавите членки, които най-много бяха засегнати от икономическата криза и от които ЕС поиска значителни усилия за намаляване на публичния дълг и бюджетния дисбаланс и които имат най-голяма нужда от подкрепата на ЕС, за да поддържат растежа и да подпомагат най-уязвимите си граждани;

23.

изразява съжаление, че в проектобюджета на Европейския съюз за 2015 г. не се предвижда използването на маржа за непредвидени разходи, който би могъл да допринесе за облекчаване на проблемите, свързани с паричните потоци, и за улесняване на бързото изпълнение на исканията за плащане;

24.

отправя искане общият марж в подкрепа на растежа и заетостта от 2014 и 2015 г. да бъде използван от 2016 г. нататък в подкрепа на функцията за политиката на сближаване;

25.

приветства факта, че е създадена работна група на високо равнище за собствените ресурси на ЕС, с мандат от председателите на Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз, която да внесе подобрения в настоящата система на собствени ресурси на ЕС, показала ограниченията си. Наистина е от жизнено важно значение да се реформира системата, за да се намали зависимостта на бюджета на ЕС от преките вноски на държавите членки, като се увеличат собствените ресурси и по този начин се улеснят преговорите за бюджетните кредити за плащания;

26.

отправя отново искане КР да бъде сезиран за бюджетите през следващите години;

27.

би желал участие на КР в междуинституционалните срещи за оценка на актуалното състояние и на перспективите за изпълнението на бюджета през текущата и следващите години, предвидени в параграф 36 от приложението към междуинституционалното споразумение за МФР;

28.

отправя искане за преразглеждане на правната рамка, определяща на 60 дни срока за плащане, с цел да стане задължителен за програмите под споделено управление и да се налага глоба на националните органи, в случай че не спазват този срок.