6.6.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 161/60

1.1

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) счита, че е важно да се възстанови доверието на онлайн потребителите и електронните търговци на дребно в интегрираната логистика, прилагана към електронната търговия, особено привлекателна за някои потребители, предвид значението на цифровия пазар и високия му потенциал за икономическо развитие и развитие на заетостта.

1.2

ЕИСК приветства инициативата на Комисията да разгледа задълбочено проблемите на сектора, като проведе широка консултация с всички заинтересовани страни чрез Зелената книга за интегриран пазар, насочена към създаване на интегриран пазар на логистиката на доставката на колетни пратки, свързана с онлайн търговията и с положителното развитие на електронна търговия не само между предприятия и потребители (B2C), но също и между предприятия (B2B) и между потребители C2C.

1.3

ЕИСК призовава Комисията да изготви директива, фокусирана върху шест приоритетни изисквания:

и да представи доклад за резултатите, постигнати в отделните държави членки, и за трансграничните доставки.

1.4

Комитетът е на мнение, че е от съществено значение да се преодолеят недостатъците в регулаторната рамка и препоръчва започването на структуриран диалог между представители на организираното гражданско общество, по-специално на сдруженията на потребителите и на МСП, на онлайн търговците и операторите от сферата на доставка на пратките, с цел да се направи оценка на подходящите регулаторни и нерегулаторни варианти на политиката за постигане на шестте горепосочени приоритета.

1.5

ЕИСК смята, че е важно да се даде силен тласък на европейските органи по стандартизация, за да се изготвят, с равното участие на групата на потребители, МСП и другите заинтересовани участници, европейски технически регулаторни стандарти, които да дадат възможност да се гарантират качество, надеждност, устойчивост, социални гаранции и безопасност на интегрираните логистични услуги, прилагани по отношение на електронната търговия Особено препоръчително е да се създаде европейски знак за безопасност и качество на системата за доставки.

1.6

За да се осигури достъпност, надеждност и ефективност на интегрираните логистични услуги за доставка, ЕИСК счита за необходимо да се прибегне до европейските програми за технологичните изследвания, околната среда и транспорта, и по-специално „Галилео“.

1.7

Пълната оперативна съвместимост на системите и платформите за свързване в мрежа е необходима за обмена на информация и координацията между всички участници.

1.8

С цел да се гарантира лоялна конкуренция и да се избегне злоупотребата с господстващо положение, ЕИСК препоръчва да се окаже подходяща подкрепа на иновативните МСП, създаващи работни места, чрез активирането на линии за подпомагане от ЕИБ, предназначени за МСП.

1.9

ЕИСК настоятелно призовава за създаване на европейска мрежа от национални центрове за решаване на проблемите, свързани с доставката на пратките на електронната търговия, за бързо намиране на евтини решения на проблемите на потребителите и търговците от електронната търговия и за създаване на Европейска обсерватория за мониторинг и надзор на проблемите в сектора.

1.10

Според Комитета би трябвало да се създаде система за бързо предупреждение за доставките в рамките на електронната търговия със същите правомощия като тези на системите за бърз обмен на информация RAPEX и ICSMS, която да улеснява бързия обмен на информация между държавите членки и Комисията за мерките, предприети за предотвратяване или ограничаване на пускането на пазара или използването на система за доставка на електронна търговия, която носи сериозен риск за правата на потребителите на електронната търговия или на интернет търговците.

1.11

За изграждането на интегриран пазар на доставките на колетни пратки ЕИСК смята, че е необходимо поддържане на качествени работни места чрез стабилно и последователно социално измерение, което да предефинира съществуващите професионални умения и преквалифицира работниците, като гарантира справедливи условия на труд, достойно заплащане и борба с недекларирания труд в рамките на диалог между социалните партньори в сектора на европейско, национално и териториално равнище.

1.12

ЕИСК препоръчва да бъде създадена европейска мрежа на националните центрове за решаване на проблемите, свързани с доставката на пратките на електронната търговия, чрез които лесно, бързо и безплатно да се намират решения на всички проблеми на потребителите и търговците от електронната търговия на дребно, както и Европейска обсерватория за мониторинг на системата за доставка в областта на електронната търговия, която на всеки три месеца да докладва за проблемите, възникнали при доставките от електронната търговия.

1.13

С цел насърчаване на справедливо и устойчиво развитие на сектора, обменът на добри практики в областта на стандартните договори (1) и системите за качество и решаване на спорове, както и по-активно сътрудничество и оперативна съвместимост между всички участници на национално равнище и зад граница, ЕИСК смята, че е полезно да се организира конференция на междуинституционално равнище, посветена на новата интегрирана логистика на доставките на стоки, закупени по интернет.

2.1

Електронната търговия в Европа достигна оборот от 300 млрд. евро през 2012 г., което представлява увеличение от 20 % спрямо предходната година (2), докато покупките онлайн са се увеличили от 20 % на 37 % през последните пет години (3), а икономиите за потребителите се оценяват на 12 млрд. евро годишно.

2.2

Предимствата на електронната търговия са измерими по отношение на икономии и бързина на сделката, трансгранично измерение, пълнота, скорост на информацията и съдържание на услугите, свързани с търгуваните стоки. Наличието на повечето продукти, с изключение на цифровите, обаче продължава да зависи от капацитета за управление на логистичните процеси за обработка и пакетиране, проследяемостта, идентификацията, обработката, съхранението и транспорта на колети и пакети.

2.3

В стратегията на Комисията за „повишаване на доверието в цифровия единен пазар за електронната търговия и интернет услугите“ (4) бяха идентифицирани „пет основни пречки пред единния цифров пазар и план за действие за премахването им“. Сред тях фигурират „неподходящи системи за плащане и доставка“, с уточнението, че „в момента 10 % от хората не купуват по интернет (5), тъй като се безпокоят от цената на услугите за доставка, особено при трансграничните доставки, и качеството на услугата“. Във връзка с това се подчертава, че:

2.4

Традиционните логистични системи по веригата за доставка се оказват остарели и съществува риск, особено в трансграничните сегменти, да забавят процеса на разпространение и развитие на електронната търговия, при положение че ускореното развитие на новите технологии предлага нови възможности за сближаване.

2.5

Развитието на електронната търговия „от предприятие за потребител“ (B2C) за продукти, които не могат да бъдат дематериализирани или дигитализирани, доведе до ярко изразено разпространение на малки до средни по размер доставки до много голям брой еднократни и трудни за програмиране дестинации, като услугите са все повече съобразени с нуждите на отделния клиент.

2.6

Скоростта на събиране на информацията и сключване на сделките, възможни поради все по-прекия интерфейс между производителите и потребителите, води до повишени очаквания по отношение на скоростта и надеждността на доставката, удовлетворението от които създава силен натиск върху ефикасността и цените на логистичната система.

2.7

Комитетът смята, че е важно да се възстанови доверието на онлайн потребителя, чиито основни опасения са неизвършената доставка, увреждането или загубата на поръчаната стока и възстановяването на сумите, особено при трансграничните доставки, доверието на онлайн търговеца на дребно, който страда от липсата на структурирана мрежа в съответствие с изискванията на операторите за оперативна съвместимост и подходяща регулаторна рамка.

3.1

Зелената книга на Комисията определя три насоки за действие, за да се решат проблемите и да се преодолеят предизвикателствата, пред които са изправени потребителите и онлайн търговците на дребно, с цел да се подкрепи растежът на електронната търговия и да се гарантира достъпността на предимствата ѝ за всички граждани и МСП във всички региони на Европа, благодарение на устойчива и ефективна система за доставка на национално, европейско и международно равнище:

4.1

ЕИСК приветства инициативата на Комисията за създаване на интегриран пазар на логистиката на доставките, свързани с пазаруване онлайн, и за положителното развитие на електронната търговия B2C, но също така и на B2B и C2C, за оптимизиране на равнището на доверие между всички участници и, преди всичко, на европейските граждани, така че да се гарантира достъпност, отчетност, прозрачност, ефективност и пълно зачитане и защита на реципрочните права.

4.2

Комитетът смята, че регулаторната рамка съдържа празноти, които трябва да бъдат отстранени:

4.3

Комитетът смята, че е от съществено значение да се адаптира регулаторната рамка, с цел да донесе по-големи икономически ползи на европейските потребители по отношение на самостоятелност и удобство, прозрачност и конкуренция, достъп до по-широк кръг продукти и услуги, а на предприятията, особено на МСП – достатъчна възможност за предоставяне на иновативни продукти и услуги с високо качество и в близост до потребителя в рамките на целия европейски вътрешен интернет пазар, чрез укрепване на позицията им и предоставяне на възможност да останат конкурентоспособни в глобалната икономика.

4.4

Необходимо „е въз основа на принципа „SMART“ (измерими, приложими, реалистични и дефинирани във времето специфични дейности) създателите на политиката да набележат цели, които да са не само качествени, но и количествени. Възможността напредъкът да се измерва спрямо реалистични цели е предпоставка от ключово значение за ефективно управление на инициативите и оценка на реалното им въздействие“ (8). По този начин се повишава равнището на доверие на потребителите, операторите и предприятията, успоредно с подобряване на условията на труд на работещите в един традиционно трудоемък сектор.

4.5

ЕИСК смята, че е важно да се даде силен тласък на европейските организации за стандартизация (CEN, CENELEC и ETSI) (9) за създаването – с равното участие на групи потребители, МСП и други заинтересовани страни– на европейски технически и нормативни стандарти. Целта е да се осигурят качество и надеждност, устойчивост и социални гаранции и гаранции за безопасност на интегрираните логистични услуги, прилагани към електронната търговия, в съответствие с точен график, с помощта на подходяща информационна кампания в интернет и медиите. Според Комитета, изготвянето на европейски знак за безопасност и качество на доставките, издаден от европейската мрежа от центрове за решаване на проблемите (паралелно на знака „VeriSign Secured Seal“ за онлайн плащания) също е стъпка напред.

4.5.1

ЕИСК препоръчва създаването на европейска мрежа на националните центрове за решаване на проблемите, свързани с доставката на пратките на електронната търговия, чрез които лесно, бързо и безплатно да се намират решения на всички проблеми на потребителите и търговците от електронната търговия на дребно, както и на Европейска обсерватория за мониторинг на системата за доставка в областта на електронната търговия, която на всеки три месеца да докладва за проблемите, възникнали при доставките на електронната търговия.

4.5.2

ЕИСК настоятелно призовава за създаването на система за бързо предупреждение – от типа на системата RAPEX (10)/ICSMS (11) – която да е в състояние да блокира, въз основа на проверка на злоупотребите, за които са сигнализирани националните центрове за решаване на проблемите, свързани с доставката на пратките на електронната търговия, измамните търговски практики в сектора, чрез „засенчване“ на уебсайта и санкциониране на оператора на доставките до намиране на ефективно, лесно за използване и по-евтино решение на проблема.

4.6

Според ЕИСК, за да се гарантира достъпност, надеждност и ефективност на предоставянето на интегрирани логистични услуги, е необходимо също:

4.7

В сектора на доставката на колетни пратки е заето голямо количество работна ръка, особено извън ЕС, която обаче е нискоквалифицирана. В много държави членки на ЕС, условията на труд на работниците и служителите се характеризират с несигурни договори, изнурително работно време, ниски заплати и малки възможности за достъп до продължаващо професионално обучение. Тази ситуация е резултат от процесите на прибягване до подизпълнители, което предприятията за доставка извършват, използвайки кооперативи или индивидуални спедитори, които, въпреки че работят за даден куриер, чиято търговска марка и униформа използват, имат микробус за транспорт (псевдо самостоятелно заети лица) (15).

4.8

ЕИСК смята, че за да продължи изграждането на интегриран вътрешен пазар на доставка на колетни пратки, от съществено значение е да има силно и последователно социално измерение, да се гарантира качеството на заетостта, да се осигури непрекъснато обучение и да се води борба с недекларирания труд. Поради това Комитетът препоръчва на държавите членки да гарантират, че чрез колективното договаряне работниците са пряко заети от предприятия за доставка на колетни пратки, и да осигуряват справедливи и достойни условия на труд в целия сектор.

4.9

Ето защо Комитетът смята, че за развитието на сектора на доставката на колетни пратки и логистиката от стратегическо значение е да се създаде структуриран секторен диалог на европейско, национално и местно равнище, както между представителите на социалните партньори в сектора, така и между представителите на организациите на гражданското общество – особено на потребителските организации и организациите на МСП, интернет търговците и операторите в сферата на доставките – за да се насърчи сътрудничеството и взаимното доверие, устойчивостта и оперативната съвместимост на развитието на пазара за доставка на поръчки по интернет.