(1)

Нахлуването на Руската федерация в Украйна на 24 февруари 2022 г. доведе до масово навлизане на разселени лица от Украйна в няколко държави членки. Това оказва нов натиск върху финансовите ресурси на държавите членки за справяне със спешните нужди в областта на миграцията, управлението на границите и сигурността, които като се вземат предвид естеството и измерението на кризата, ще продължат да съществуват и след 2022 г.

(2)

От 1 януари 2014 г. политиката на Съюза в областта на вътрешните работи за миграцията, управлението на границите и сигурността се подпомага с финансиране от фонд „Убежище, миграция и интеграция“, създаден с Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета (2), и от фонд „Вътрешна сигурност“, който обхваща инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите, създаден с Регламент (ЕС) № 515/2014 на Европейския парламент и на Съвета (3), и инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи, създаден с Регламент (ЕС) № 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета (4) (наричани по-нататък „фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г.“).

(3)

Необходимо е да се удължи срокът на изпълнение на фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г. с една година, за да се даде възможност на държавите членки да използват изцяло всички неизразходвани суми от тези програми и ако е необходимо, бързо да преразгледат изпълнението на своите програми по целесъобразност, за да се справят с непредвидените предизвикателства, произтичащи от нахлуването в Украйна.

(4)

Необходимо е да се предвиди по-голяма гъвкавост при използването на целевите ресурси съгласно Регламент (ЕС) № 516/2014, който понастоящем не позволява неизразходваните суми от периода на програмиране 2014—2020 г. да бъдат използвани за действия за посрещане на неотложните нужди, произтичащи от нахлуването в Украйна.

(5)

С Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета (5) се определят общите правила за изпълнение на фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г. по отношение, наред с другото, на финансирането на разходите и срока за изпълнение. Тези правила ограничават допустимостта на плащанията на държавите членки най-късно до 30 юни 2023 г. и определят 31 декември 2023 г. като край на срока за изпълнение.

(6)

От 1 януари 2021 г. — в рамките на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. — започна да се прилага обновен пакет от фондове в областта на миграцията и управлението на границите под формата на новия фонд „Убежище, миграция и интеграция“, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1147 на Европейския парламент и на Съвета (6), Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1148 на Европейския парламент и на Съвета (7), и фонд „Вътрешна сигурност“, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1149 на Европейския парламент и на Съвета (8) (наричани по-нататък „фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2021—2027 г.“).

(7)

Въпреки че фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2021—2027 г. влязоха в сила на 15 юли 2021 г. и се прилагат с обратно действие от 1 януари 2021 г., все още не са одобрени програмите на всички държави членки.

(8)

За да се осигури приемственост при изпълнението на целите на политиката на фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г. и периода 2021—2027 г. и за да се даде възможност за плавен преход между периода на програмиране 2014—2020 г. и периода за програмиране 2021—2027 г., което ще сведе до минимум административната тежест за държавите членки, е необходимо да има известно припокриване на изпълнението между тези инструменти за финансиране. Тази необходимост е изрично призната във фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2021—2027 г. и в Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (9), които позволяват разходите да бъдат допустими със задна дата, считано от 1 януари 2021 г.

(9)

Въпреки разпоредбите, които служат като мост между фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г. и фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2021—2027 г., крайната дата за изпълнение на фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г. и очакваните дати за одобрение на програмите по фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2021—2027 г. пораждат риск държавите членки да изпитат значителен недостиг на финансиране. Този недостиг на финансиране може да доведе до проблеми с ликвидността поради допълнителния натиск върху управлението в областта на миграцията и границите от страна на държавите членики вследствие на масовото навлизане на разселени лица от Украйна.

(10)

Рискът от значителен недостиг на финансиране се изостря от факта, че фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г. следват по-кратък цикъл за изпълнение на бюджетните задължения (правилото N+2), който не е приведен в съответствие с други инструменти на Съюза за финансиране при споделено управление, като например кохезионните фондове, за които се прилага по-дълъг период на изпълнение (N+3). Правилото N+3 се прилага за фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2021—2027 г., както е посочено в Регламент (ЕС) 2021/1060. Според правилото N+3 задължение, поето през годината N, трябва да бъде обхванато от предварително финансиране и искания за междинни плащания в същия размер преди 31 декември на годината N+3 (например задължение, поето през 2014 г., трябва да бъде изцяло обхванато от предварително финансиране и искания за плащане преди 31 декември 2017 г.). Непокритата сума се отменя, което означава, че държавата членка губи съответното финансиране.

(11)

Наличната информация за актуалното състояние на изпълнението от страна на държавите членки показват висок риск от отмяна на средства, които иначе биха могли да бъдат използвани за посрещане на нововъзникнали нужди. Този риск се дължи отчасти на причини извън контрола на държавите членки, като например забавяне на изпълнението вследствие на пандемията от COVID-19 през 2020—2021 г. Междувременно удължаването на срока за изпълнение на фондовете с една година ще даде възможност на държавите членки да използват изцяло бюджетните задължения в рамките на програмите за периода 2014—2020 г., за да се справят с предизвикателствата, пред които са изправени в момента поради войната в Украйна.

(12)

В Регламент (ЕС) № 514/2014 се признава, че при възникване на нови или непредвидени обстоятелства и по инициатива на Комисията или на съответната държава членка одобрена национална програма може да бъде преразгледана и при необходимост преработена за остатъка от периода на програмиране. Уместно е да се счита, че войната в Украйна представлява „нови или непредвидени обстоятелства“, които обосноват преразглеждане и оперативно пренасочване на дадена програма с оглед на новите нужди и в рамките на специфичните цели на програмата, както е приета преди това.

(13)

За да се предостави на държавите членки непрекъснат достъп до неизразходваните суми по фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014—2020 г., е необходимо да се удължи срокът за допустимост на тези фондове с една година и да се направят необходимите съответни корекции на датите, приложими за изпълнението, докладването, оценката и приключването на програмите, както и датите, свързани с отменените суми.

(14)

За да се гарантира, че удължаването на срока за допустимост е въведено по възможно най-ясния начин, е необхоидмо да се определи една крайна ключова дата, до която разходите трябва да бъдат както извършени, така и изплатени.

(15)

С Регламент (ЕС) 2018/2000 на Европейския парламент и на Съвета (10) беше изменен Регламент (ЕС) № 516/2014, за да се предостави достъп до ресурсите, предназначени за прехвърляне на кандидати за международна закрила или на лица, на които е предоставена международна закрила, и за да се позволи използването им за определени други действия по националната програма. Необходимо е да се разшири този принцип на гъвкавост, за да се отговори на неотложните нужди във връзка с нови или непредвидени обстоятелства, по-специално, за да се отговори на новите нужди на държавите членки в областта на управлението на убежището и миграцията, произтичащи от нахлуването в Украйна.

(16)

За да се предостави достъп до всички налични средства и да се избегне загубата им поради отмяна на неизползвани ресурси, които преди това са били предназначени за определени конкретни цели по Регламент (ЕС) № 516/2014, включително ресурси за конкретни действия и за програмата на Съюза за презаселване, е необходимо да се предостави на държавите членки гъвкавост да използват по изключение тези ресурси във връзка с нови или непредвидени обстоятелства, като например тези, произтичащи от нахлуването в Украйна.

(17)

За да се разшири обхватът на наличните източници на финансиране с цел да се подпомогне справянето с непредвидени бъдещи събития, е целесъобразно да се позволи на държавите членки и на други публични или частни донори по време на периода на програмиране 2021—2027 г. да предоставят допълнителни финансови вноски в полза на управлението на убежището и миграцията под формата на външни целеви приходи. Тези външни целеви приходи представляват специален принос от държавите членки и други публични или частни донори за финансиране на конкретни разходи в рамките на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2021—2027 г. и ще осигурят допълнителна мярка за готовност за финансиране на дейностите в областта на убежището и миграцията в държавите членки по време на кризи, като тази, произтичаща от нахлуването в Украйна.

(18)

Подкрепата, предоставяна по фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2014—2020 г. и фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2021—2027 г., допълва действията, финансирани по други фондове на Съюза, по-специално в рамките на политиката на сближаване, за да се постигне максимално въздействие на наличното финансиране.

(19)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, a поради обхвата или последиците от действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(20)

Поради неотложността да се предоставят финансови ресурси на държавите членки за справяне с нуждите в областта на миграцията, управлението на границите и сигурността, породени от масовото навлизане на разселени лица от Украйна, е уместно да се прибегне до изключението от срока от осем седмици, предвидено в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.“

(21)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Ирландия не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(22)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(23)

Поради това регламенти (ЕС) № 514/2014, (ЕС) № 516/2014 и (ЕС) 2021/1147 следва да бъдат съответно изменени.

(24)

Настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, за да се предоставят спешно финансови ресурси на държавите членки за справяне с нуждите в областта на миграцията, управлението на границите и сигурността, породени от масовото навлизане на разселени лица от Украйна,