(1)

Отношенията между Европейския съюз (наричан по-нататък „Съюзът“) и Република Молдова (наричана по-нататък „Молдова“) продължават да се развиват в рамките на Европейската политика за съседство (ЕПС) и Източното партньорство. Молдова се присъедини към Източното партньорство през 2009 г., след което бяха проведени преговори за Споразумение за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна (2) (наричано по-нататък „Споразумението за асоцииране“). Споразумението за асоцииране, което включва постепенното въвеждане на задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия (ЗВЗСТ), бе подписано на 27 юни 2014 г. и влезе в сила на 1 юли 2016 г.

(2)

Икономиката на Молдова беше сериозно засегната от предизвиканата от пандемията от COVID-19 рецесия през 2020 г., от продължителната политическа безизходица в страната след президентските избори през ноември 2020 г. и от неотдавнашната енергийна криза. Тези обстоятелства допринесоха за значителния недостиг на финансиране на Молдова, за влошаването на външната позиция и нарастващите фискални нужди.

(3)

След парламентарните избори през юли 2021 г. новото молдовско правителство демонстрира силен ангажимент за осъществяването на по-нататъшни реформи, с амбициозна програма, озаглавена „Молдова в добри времена 2021—2025 г.“ Тази програма е съсредоточена върху ключови области на политиката, включително реформите в сектора на правосъдието, борбата с корупцията, доброто управление и върховенството на закона.

(4)

Подновеният ангажимент за провеждане на тези реформи и непоколебима политическа воля накараха органите на Молдова да ускорят значително изпълнението на реформите. Това също така даде възможност на Молдова да завърши успешно операцията за макрофинансова помощ в контекста на пандемията от COVID-19 съгласно Решение (ЕС) 2020/701 на Европейския парламент и на Съвета (3), като всички действия за реформи, договорени със Съюза в Меморандума за разбирателство, бяха изпълнени, освен едно действие, за възстановяване на активи, за което беше направено изключение. За тази цел Комисията се консултира с Комитета на представителите на държавите членки и не получи възражения.

(5)

След като приемането на нова програма на Международния валутен фонд (МВФ), договорена през 2020 г., изпадна в застой, МВФ отново започна разговори с Молдова след парламентарните избори през юли 2021 г. и постигна споразумение на работно равнище по програма по линия на Разширения кредитен инструмент и Разширения фонд за финансиране в размер на 564 милиона щатски долара. Новата програма беше приета с решение на Изпълнителния съвет на МВФ на 20 декември 2021 г. Тази програма има за цел да подкрепя икономическото възстановяване на Молдова, да стартира амбициозна програма за управление и институционални реформи, да укрепи прозрачността и отчетността, да подобри предвидимостта на държавната политика, да укрепи финансовите институции и да насърчи дерегулирането.

(6)

С оглед на влошаващото се икономическо положение и перспективи, през ноември 2021 г. Молдова поиска от Съюза допълнителна макрофинансова помощ.

(7)

Индикативното разпределение на средствата от Съюза за Молдова по линия на Европейския инструмент за съседство възлизаше на 518,15 милиона евро за периода от 2014 до 2020 г., като в тях бяха включени бюджетна подкрепа и техническа помощ. Единните рамки за подкрепа за периодите 2014—2017 г. и 2017—2020 г. определиха приоритетния сектор за сътрудничество с Молдова, финансиран от Европейския инструмент за съседство за предходния бюджетен период. Приоритетите за периода 2021—2027 г. ще бъдат определени в новата многогодишна индикативна програма, която е изготвена в тясно сътрудничество с всички заинтересовани страни.

(8)

Като се има предвид, че Молдова е държава, която попада в обхвата на ЕПС, следва да се смята, че тя отговаря на условията за получаване на макрофинансова помощ от Съюза.

(9)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да представлява извънреден финансов инструмент на необвързана и нецелева подкрепа за платежния баланс, предназначена за покриване на непосредствените нужди на бенефициера от външно финансиране, и следва да бъде в основата на изпълнението на програма в областта на политиката, съдържаща силни незабавни мерки за корекции и структурни реформи, насочени към подобряване на състоянието на платежния баланс на бенефициера в краткосрочен план.

(10)

Предвид факта, че в платежния баланс на Молдова все още се наблюдава значителен остатъчен недостиг на външно финансиране, който надвишава средствата, предоставени от МВФ и други многостранни институции, се счита, че при настоящите извънредни обстоятелства макрофинансовата помощ от Съюза, която ще бъде предоставена на Молдова, представлява подходящ отговор на искането на Молдова за подпомагане за икономическата ѝ стабилизация заедно с програмата на МВФ. Макрофинансовата помощ от Съюза би подпомогнала икономическата стабилизация и програмата за структурни реформи на Молдова, като ще допълни средствата, предоставени в рамките на финансовото споразумение с МВФ.

(11)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде насочена към подпомагане на възстановяването на устойчиво външно финансиране за Молдова, като по този начин се подпомага икономическото и социалното развитие на страната.

(12)

Очаква се макрофинансовото подпомагане от Съюза да върви ръка за ръка с изпълнението на операциите за бюджетна подкрепа по Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета (4).

(13)

Размерът на макрофинансовата помощ от Съюза се определя въз основа на пълна количествена оценка на остатъчните нужди на Молдова от външно финансиране и е съобразен с капацитета на страната да се финансира със собствени средства, и по-специално от международните резерви, с които разполага. Макрофинансовата помощ от Съюза следва да допълва програмите и средствата, предоставяни от МВФ и Световната банка. При определянето на размера на помощта се отчитат също очакваният финансов принос от многостранните донори и необходимостта да се осигури справедливо разпределение на тежестта между Съюза и други донори, както и предварително съществуващото разпределение на другите инструменти на Съюза за външно финансиране в Молдова и добавената стойност на цялостното участие на Съюза.

(14)

Като се имат предвид остатъчните нужди на Молдова от външно финансиране, нивото на икономическо развитие, измерено чрез съотношенията „доход на глава от населението“ и „процент на бедност“, капацитетът ѝ да се финансира със собствени средства, и по-конкретно международните резерви, с които разполага, и оценката на способността ѝ да изплати дълга въз основа на анализ на устойчивостта на дълга, част от помощта следва да бъде предоставена под формата на безвъзмездни средства.

(15)

Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от Съюза съответства в правно отношение и по същество на основните принципи и цели на различните области на външната дейност, на мерките, предприети по отношение на тези области, и на другите съответни политики на Съюза.

(16)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепя външната политика на Съюза по отношение на Молдова. Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) следва да работят в тясно сътрудничество през цялото времетраене на операцията за макрофинансова помощ, за да координират външната политика на Съюза и да гарантират нейната последователност.

(17)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да подкрепя ангажимента на Молдова за общи ценности със Съюза, включително демокрацията, правовата държава, доброто управление, зачитането на правата на човека, устойчивото развитие и намаляването на бедността, както и нейната ангажираност с принципите за отворена и справедлива търговия, основана на правила.

(18)

Зачитането от страна на Молдова на ефективни демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система, и на правовата държава, и осигуряването на гаранции за зачитането на правата на човека следва да са предварително условие за предоставянето на макрофинансовата помощ от Съюза. Освен това конкретните цели на макрофинансовата помощ от Съюза следва да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността на системите за управление на публичните финанси, както и на управлението и надзора върху финансовия сектор в Молдова и следва да насърчат структурните реформи, насочени към подпомагането на устойчив и приобщаващ растеж, създаването на достойни работни места и фискална консолидация. Комисията и ЕСВД следва редовно да следят за спазването на това предварително условие и за напредъка в постигането на тези цели.

(19)

С оглед осигуряване на ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с предоставяната от него макрофинансова помощ, Молдова следва да предприеме подходящи мерки за предотвратяване на измамите, корупцията и всички други нередности, свързани с помощта, и за борба с тях. В допълнение следва да се предвидят разпоредби, по силата на които Комисията да извършва проверки, Сметната палата да извършва одити и Европейската прокуратура да упражнява своите правомощия.

(20)

Отпускането на макрофинансовата помощ от Съюза не засяга правомощията на Европейския парламент и на Съвета като бюджетни органи.

(21)

Размерите на макрофинансовата помощ от Съюза, отпусната под формата на безвъзмездни средства, и размерите на провизиите, необходими за макрофинансовата помощ под формата на заеми, следва да съответстват на бюджетните кредити, предвидени в многогодишната финансова рамка.

(22)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. За да се гарантира, че Европейският парламент и Съветът могат да следят изпълнението на настоящото решение, Комисията следва редовно да ги информира за развитията, свързани с тази помощ, и да им предоставя съответните документи.

(23)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящото решение, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(24)

Макрофинансовата помощ от Съюза следва да бъде обвързана с изпълнението на условия в областта на икономическата политика, които ще бъдат определени в меморандум за разбирателство. За да се гарантират еднакви условия за изпълнение и с цел по-голяма ефикасност, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да договори тези условия с органите на Молдова под надзора на Комитета на представителите на държавите членки в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011. Съгласно този регламент процедурата по консултиране следва по принцип да се прилага за всички случаи с изключение на предвидените в регламента. Като се има предвид потенциално значителното въздействие на помощ, чийто размер надхвърля 90 милиона евро, е целесъобразно за операциите над този праг да се използва процедурата по разглеждане, предвидена в Регламент (ЕС) № 182/2011. Предвид размера на макрофинансовата помощ от Съюза за Молдова процедурата по разглеждане следва да се прилага за приемането на меморандума за разбирателство, както и за всяко намаляване, спиране или отмяна на помощта,