(1)

Съгласно член 75, параграф 1 от Директива (ЕС) 2018/1972, чрез делегиран акт Комисията трябва да установи единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания за мобилни услуги в целия Съюз и единна максимална цена за терминиране на гласови повиквания за фиксирани услуги в целия Съюз, за да се намали, последователно в целия Съюз, регулаторната тежест при решаване на проблемите на конкуренцията, свързани с услуги на едро за терминиране на гласови повиквания. Принципите, критериите и параметрите, които Комисията следва да спазва при приемането на делегирания акт, са посочени в приложение III към посочената директива.

(2)

Настоящият регламент не засяга правомощията на националните регулаторни органи (НРО) да определят съответните пазари, съответстващи на националните обстоятелства, да провеждат проверката, основана на три критерия, и да налагат корекции, различни от ценовия контрол, в съответствие с член 64, параграф 3, член 67 и член 68 от кодекса. От това следва, че неценовите задължения, които понастоящем се налагат от НРО на операторите със значителна пазарна мощ във връзка с услуги за терминиране в мобилни или фиксирани мрежи, няма да бъдат засегнати от влизането в сила на настоящия регламент и следователно ще останат в сила, докато бъдат преразгледани в съответствие с правилата на Съюза и националните правила.

(3)

Регулаторната практика показва, че номерът, към който се терминират мобилните или фиксираните повиквания, играе решаваща роля за заменяемостта на търсенето и динамиката на конкуренцията при терминирането на гласови повиквания, поради което именно той е основният елемент, пораждащ монопола на терминирането, който оправдава необходимостта от регулиране. Следователно основният критерий, използван за определянето на услуги за терминиране, трябва да бъде номерационният обхват, т.е. дали повикването се доставя към мобилен номер, в случая на услуги за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи, или към други видове номерà, като географски номерà и някои негеографски номерà, в случая на услуги за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи.

(4)

Услугите за терминиране трябва да включват услуги, предоставяни чрез всяка технология, използвана за терминиране на гласови повиквания от доставчика на услуги за терминиране, като например в 2G, 3G, 4G или 5G мрежа и/или чрез WiFi, или всякакъв вид фиксирана мрежа, независимо от произхода на повикването.

(5)

Всяка услуга за терминиране в мобилна или фиксирана мрежа предполага свързване на мрежата на терминиращия оператор с поне една мрежа, различна от неговата. Следователно за доставчици на услуги за терминиране на гласови повиквания трябва да се считат онези, които имат технически контрол и законното право на използване на повиквания номер и на маршрутизация на разговора до получателя.

(6)

Услугата за терминиране следва да изключва прилежащите съоръжения, които може да се изискват от определени оператори или в определени държави членки за предоставяне на услуги за терминиране. Независимо от това портовете за взаимно свързване, които понастоящем са регулирани в много държави членки, са съществени елементи на услугите за терминиране за всеки оператор, тъй като с увеличаването на трафика е необходим увеличен капацитет за взаимно свързване, и следователно трябва да бъдат включени в определението на услугата за терминиране. Доставчикът на услуги за терминиране на гласови повиквания не следва да налага никакви разходи, различни от съответните цени, определени от настоящия регламент, за пълната услуга за терминиране на повикване към потребител в неговата мрежа.

(7)

Услугите за терминиране на гласови повиквания към определени негеографски номерà, като онези, използвани за специални услуги, безплатни услуги и услуги със споделени разходи (известни също като „услуги с добавена стойност“), нямат поведението на „традиционни“ услуги за терминиране, при които има монопол на операторите, които терминират повикването. Доставчиците на такива услуги имат известно преимущество при преговарянето и са в състояние да договорят цената за терминирането като част от споразумението за споделяне на приходите. Следователно доставчиците на услуги за терминиране се сблъскват с определени ограничения при определяне на таксите за терминиране на повиквания към тези негеографски номерà, за разлика от терминирането на повиквания към географски или мобилни номерà. Следователно терминирането на повиквания към такива номерà следва да бъде изключено от приложното поле на настоящия регламент. Номерационните обхвати, специфични за комуникацията между машини (M2M), в повечето случаи не се използват за осигуряване на междуличностни съобщения, които представляват трафик на данни, а не гласов трафик, и следователно те не трябва да бъдат включени в приложното поле на настоящия регламент, който се ограничава до гласови повиквания.

(8)

Услугите за терминиране на гласови повиквания към други видове негеографски номерà, като онези, използвани за фиксирани услуги с ограничен мобилен обхват или за достъп до службите за спешно реагиране, проявяват характеристики на монопол за терминиране и се предоставят чрез фиксирана инфраструктура. Следователно те следва да попаднат в приложното поле на настоящия регламент и да се третират като услуги за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи.

(9)

Някои гласови услуги, предоставяни от оператори, не могат да бъдат класифицирани като чисто мобилни или чисто фиксирани услуги, а са хибридни услуги. Услугите за „домашна зона“ са пример за такива хибридни услуги, при които повикванията обикновено се доставят на фиксиран номер през мобилна мрежа. Съгласно определението за услуги за терминиране на гласови повиквания, при които повикваният номер е определящият критерий, такива хибридни услуги следва да се третират като услуги за терминиране в мобилни или фиксирани мрежи в зависимост от повиквания номер.

(10)

Регулираните цени за терминиране на гласови повиквания следва да се прилагат за повиквания, които произхождат от номер, включен в национални номерационни планове, съответстващи на кодовете E.164 за държавите от географски райони, принадлежащи към територията на Съюза (номерà на Съюза). Номерà на трети държави са всички номерà, различни от номерàта на Съюза. С включването на повиквания, произхождащи от номерà на трети държави и терминирани към номер на Съюза, в случаите когато оператори от трети държави начисляват цени за терминиране, които са по-високи от единните максимални цени за терминиране на гласови повиквания в целия Съюз или които не се регулират според принципите за ефективност на разходите, които са равностойни на посочените в член 75 и приложение III от кодекса, се рискува накърняване на целите на настоящия регламент, особено тези за осигуряване на интеграция на вътрешния пазар.

(11)

Комбинацията от ниски регулирани цени за терминиране на повиквания, произхождащи от номерà на трети държави и терминирани към номерà на Съюза, и високи и икономически неефективни цени за терминиране на повиквания към номерà на трети държави вероятно ще доведе до по-високи цени за терминиране на повиквания, произхождащи от номерà на Съюза и терминирани към номерà на трети държави, което би имало отрицателно въздействие върху цените на дребно в Съюза и върху структурата на разходите на операторите от Съюза. Различните степени на излагане на операторите от Съюза на повиквания, терминирани от такива оператори от трети държави, които начисляват високи и икономически неефективни цени за терминиране, биха довели до дисбаланси в структурата на разходите на операторите от Съюза поради фактори извън контрола на самите оператори. Съществува вероятност това да попречи на възникването на паневропейски предложения за търговия на дребно, които включват повиквания към определени номерà на трети държави, поради по-високите цени за терминиране на повикванията към тези държави, което би могло да има отрицателно въздействие върху потребителите и особено върху предприятията в Съюза. В допълнение това би нарушило конкуренцията, тъй като асиметричното въздействие на излагането на високи цени за терминиране на повиквания, които се терминират към номерà на трети държави, би довело до различни конкурентни условия за различните оператори от Съюза, което в крайна сметка би нарушило също инвестиционната способност и стимули в целия Съюз (както инвестиции в операторите, така и от операторите). Очевидно всички тези въздействия биха противоречали на целите на настоящия регламент, които насърчават интеграцията на единния пазар чрез премахване на изкривяванията между операторите в резултат от цени за терминиране, които значително надминават себестойността.

(12)

С цел прилагане на единните максимални цени за терминиране на гласови повиквания в целия Съюз по отворен, прозрачен и недискриминационен начин, и за да се ограничи изключването на повиквания, произхождащи от номерà на трети държави, до абсолютно необходимото за гарантиране на постигането на целите на вътрешния пазар, както и за да се осигури пропорционалност, цените, определени от настоящия регламент, следва да се прилагат за повиквания, произхождащи от номерà на трети държави и терминирани към номерà на Съюза, когато равнището на цените за терминиране, прилагани от доставчици на услуги за терминиране на гласови повиквания от трети държави към повиквания, произхождащи от номерà на Съюза, е равно или по-ниско от това на максималните цени за терминиране на гласови повиквания, определени от настоящия регламент. По време на преходния период за цените за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи през 2021 г. и по време на плавното намаление на цените за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи (от 2021 г. до 2023 г.), съответните максимални цени за терминиране в мобилни мрежи, които ще задействат този механизъм, са посочените в член 4, параграфи 2—5 от регламента. Съответните максимални цени за терминиране във фиксирани мрежи, които ще задействат този механизъм през 2021 г., са определените в член 5, параграф 2 от делегирания регламент. Доставчиците на услуги за терминиране на гласови повиквания в Съюза следва да прилагат такива цени въз основа на цените, прилагани или предложени от доставчиците на услуги за терминиране на гласови повиквания в трети държави.

(13)

Като се има предвид, че доставчиците на услуги за терминиране на гласови повиквания в Съюза не винаги са в състояние да узнаят равнището на цената за терминиране, прилагана от оператори от трети държави, по принцип последните следва да предоставят проверима информация, доказваща равнището на предлаганата цена за терминиране. Когато доставчиците на транзитни услуги (или други посредници) препродават услуги за терминиране на оператори от Съюза, цената за терминиране, която се прилага или предлага от тези доставчици на транзит, би била решаваща, за да се определи дали тя е равна или по-ниска от максималните цени за терминиране на гласови повиквания, определени от настоящия регламент.

(14)

Когато оператори на трети държави начисляват цени за терминиране на повиквания, произхождащи от номерà на Съюза и терминирани към номерà на трети държави, които са по-високи от цените за терминиране в целия Съюз, цените, определени от настоящия регламент, следва да се прилагат и за повиквания, произхождащи от номерà от трети държави и терминирани към номерà на Съюза, когато Комисията определи, въз основа на информацията, предоставена на Комисията от такива трети държави, че регулирането на цените за терминиране в тези държави се основава на принципи, които са равностойни на посочените в член 75 от Директива (ЕС) 2018/1972 и приложение III към нея. Списъкът с трети държави, които отговарят на такива изисквания, следва впоследствие да бъде включен в настоящия регламент и надлежно актуализиран.

(15)

Тъй като произходът на повикването би определил дали цените за терминиране в целия Съюз се прилагат или не, от съществено значение за операторите от Съюза е да могат да идентифицират държавата на произход на повикващия. За тази цел операторите могат да разчитат на кода на държавата в рамките на идентификацията на повикващата линия (CLI). За да се гарантира правилното прилагане на настоящия регламент, операторите на Съюза следва да получат валидна CLI, предоставяна за всяко входящо повикване. Следователно операторите на Съюза няма да бъдат задължени да прилагат цените за терминиране в целия Съюз към терминирането на повиквания с липсваща, невалидна или фалшива CLI.

(16)

За да се изчислят ефективните разходи за терминиране на гласово повикване в хипотетична мобилна или фиксирана мрежа в Съюза в съответствие с принципите, посочени в член 75, параграф 1 от Директива (ЕС) 2018/1972 и приложение III към нея, бяха разработени два модела на разходите, съответно за терминиране в мобилни и фиксирани мрежи, с отчитане на разходите във всяка държава членка.

(17)

Въз основа на информацията за разходите във всяка държава членка, получена чрез процеса на консултации, моделите на разходите бяха финализирани както за мобилната, така и за фиксираната мрежа. Съгласно приложение III към Директива (ЕС) 2018/1972, от моделите на разходите се получават цени въз основа на възстановяването на разходите, направени от ефективен оператор. Следователно цените се основават само на допълнителните разходи за предоставяне на услугата на едро за терминиране на гласови повиквания, т.е. само на свързаните с трафика разходи, които биха били избегнати при липса на услуга на едро за терминиране на гласови повиквания.

(18)

Единните максимални цени за терминиране на гласови повиквания в мобилни и фиксирани мрежи в целия Съюз бяха установени по отношение на ефективните разходи в държавата с най-високи разходи съгласно въведените модели на разходите, като по този начин се гарантира принципът на възстановяване на разходите в целия Съюз, а впоследствие се добавя малък защитен марж, за да се отчетат възможни неточности в моделите на разходите.

(19)

Единните максимални цени за терминиране на гласови повиквания в целия Съюз, установени с настоящия регламент, следва да започнат да се прилагат два месеца след влизането му в сила, за да се гарантира, че операторите разполагат с необходимото време да коригират своите системи за информация, фактуриране и счетоводство и да направят необходимите промени в споразуменията за взаимно свързване.

(20)

Когато текущите средни цени за терминиране на гласови повиквания в Съюза са значително по-високи от цените, които ще се налагат в бъдеще, т.е. единните максимални икономически ефективни цени за терминиране на гласови повиквания в целия Съюз, установени в настоящия регламент, следва да се приложи плавно намаление на цените, което е общоприета регулаторна практика. В такива случаи плавното намаление на цените трябва да осигури ефективен инструмент за по-гладкото прилагане на по-ниски цени в съответствие с принципа на пропорционалност.

(21)

Като се има предвид текущата средна стойност на цените за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в държавите членки, следва да се разработи плавно намаление на цените, за да се достигне единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилните мрежи в целия Съюз. За да се постигне баланс между бързото внедряване и необходимостта от избягване на значителни смущения за операторите, плавното намаление на цените следва да започне от равнище, близко до текущата средна стойност на цените за терминиране в мобилни мрежи, и да намалява ежегодно за период от три години, преди да достигне единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в целия Съюз през 2024 г.

(22)

Следователно с настоящия регламент се установява тригодишно плавно намаление на цените за постигането през 2024 г. на единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в целия Съюз. Не следва да бъде необходим преходен период за доставчиците в държави членки, които прилагат цени над единните максимални цени за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в целия Съюз за 2021 г., тъй като плавното намаление на цените изпълнява целта за изглаждане на въздействието от прилагането на единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания в мобилните мрежи в целия Съюз.

(23)

В някои държави членки текущите регулирани максимални цени за терминиране на мобилни гласови повиквания са по-ниски от цените за терминиране на мобилни гласови повиквания, определени за 2021 г., 2022 г. и 2023 г. в резултат от плавното намаление на цените, като се приближават до единната максимална цена за терминиране на мобилни гласови повиквания в целия Съюз. С цел избягване на потенциално увеличение на цените на дребно в тези държави членки, произтичащо от временното увеличение на регулираните цени за терминиране в мобилни мрежи, следва да бъде възможно да се продължи прилагането на текущите регулирани цени за терминиране на гласови повиквания в мобилни мрежи в тези държави членки до годината, когато максималната цена за терминиране в мобилни мрежи, определена от настоящия регламент за тази година, стане равна или по-ниска от актуалните цени за терминиране на тези държави членки за тази година.

(24)

Тъй като разликата между средната стойност на текущите цени за терминиране във фиксирани мрежи и единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз, установена в настоящия регламент, е по-малка от тази на цените за терминиране в мобилни мрежи, не следва да е необходимо плавно намаление на цените при терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи. Предоставянето на преходен период на някои държави членки обаче следва да бъде подходящо за осигуряването на плавен преход към единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз и за избягването на ненужни забавяния на нейното прилагане.

(25)

Въз основа на настоящите равнища на цените за терминиране във фиксирани мрежи в определени държави членки и равнището на единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз, установена в настоящия регламент, е оправдано да се предостави преходен период на някои държави членки. Преходният период следва да започне от датата на прилагане на настоящия регламент и да завърши на 31 декември 2021 г. По време на преходния период в съответните държави членки могат да се прилагат специфични цени, различни от единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз.

(26)

В онези държави членки, в които сегашните цени за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи са значително по-високи от единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз, предоставянето на преходен период е обосновано, за да се даде възможност за постепенното коригиране на тези цени. Във всички държави членки, с изключение на две, в които текущите цени за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи са над 0,0875 евроцента (единната максимална фиксирана цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз плюс 25 %), максималната цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи през 2021 г. трябва да бъде равна на текущите им цени, намалени с 20 %. В Полша и Финландия, които досега не са спазвали принципите, изложени в Препоръка 2009/396/ЕО на Комисията (2), и понастоящем имат много високи цени за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи, намалението с 20 % би било недостатъчна стъпка към единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз. Следователно тяхната цена за преходния период следва да бъде тази на държавата членка с най-висока цена по време на преходния период, с изключение на тези две държави членки. За останалите държави членки, в които настоящите цени за терминиране във фиксирани мрежи са под единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз, или в които намалението с 20 % би ги довело до равнището на единната максимална цена за терминиране на гласови повиквания във фиксирани мрежи в целия Съюз или под него, не следва да се установява преходен период.

(27)

Беше проведена консултация с Органа на европейските регулатори за електронни съобщения в съответствие с член 75, параграф 1 от Директива (ЕС) 2018/1972 и той даде становище на 15 октомври 2020 г.,