(1)

Jäsenvaltioiden on asetuksen (EU) 2021/2115 13 artiklan nojalla varmistettava, että kaikki maatalousmaa, myös maa, jota ei enää käytetä tuotantotarkoituksiin, säilytetään hyvässä maatalous- ja ympäristökunnossa, sekä asetettava kansallisella tai alueellisella tasolla viljelijöille ja muille tuensaajille jokaisen mainitun asetuksen liitteessä III luetteloidun hyvää maatalous- ja ympäristökuntoa koskevan toimenpidevaatimuksen (GAEC-vaatimuksen) osalta vähimmäistoimenpidevaatimukset mainitussa liitteessä tarkoitetun toimenpidevaatimusten päätavoitteen mukaisesti.

(2)

GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen mukaisesti viljelijöiden on pidettävä tietty vähimmäisosuus peltoalastaan muuna kuin tuottavana alana tai piirteenä. Asetuksen (EU) 2021/2115 liitteessä III esitetään kolme vaihtoehtoa, joita jäsenvaltiot voivat esittää viljelijöille tämän velvoitteen täyttämiseksi. GAEC-vaatimuksen 8, mukaan lukien toinen, kolmas ja mahdollinen neljäs vaatimus, päätavoitteena on säilyttää muut kuin tuottavat piirteet ja alat luonnon monimuotoisuuden parantamiseksi maatiloilla.

(3)

Samalla kun yhteisen maatalouspolitiikan äskettäiseen uudistukseen kuuluneen vihreän arkkitehtuurin ympäristötavoitetta on korotettu, viljelijöiden tilanne on muuttunut poikkeuksellisen vaikeaksi ja epävarmaksi. Viime vuonna eri puolilla unionia esiintyi erityisesti huomattavan paljon äärimmäisiä sääilmiöitä, kuten kuivuutta ja tulvia. Nämä sääilmiöt vaikuttavat tuotokseen ja tuloihin sekä tavanomaisten maatalouskäytäntöjen toteuttamiseen ja aikatauluun, mikä aiheuttaa viljelijöille suuria sopeutumispaineita. Venäjän hyökkäyssodasta Ukrainassa johtuvat energian ja tuotantopanosten korkeat hinnat, elinkustannukset/inflaatio, kansainvälisten kauppavirtojen muutokset ja tarve tukea Ukrainaa ovat lisänneet epävarmuutta ja markkinapainetta.

(4)

Viime aikoina viljelijöiden tulot ovat laskeneet, ja erityisesti viljan hinnat ovat pudonneet vuoteen 2022 verrattuna. EU27-maissa viljantuotannon arvo laski 80,6 miljardista eurosta vuonna 2022 58,8 miljardiin euroon vuonna 2023; arvo laski siis 27 prosenttia viljan hintojen laskun vuoksi.

(5)

Viimeaikaisten geopoliittisten tapahtumien ja äärimmäisten sääilmiöiden vuoksi viljelijöillä on vaikeuksia noudattaa vaatimusta, jonka mukaan peltoalasta on pidettävä tietty vähimmäisosuus muuna kuin tuottavana alana tai piirteenä. Vaatimuksella voi joissain tapauksissa olla merkittäviä lyhytaikaisia vaikutuksia heidän tuloihinsa, ja se voi vaarantaa heidän toimintansa kannattavuuden.

(6)

Näin ollen jäsenvaltioiden olisi voitava päättää, että viljelijät voivat poikkeuksellisesti ja tilapäisesti täyttää GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen vaihtoehtoisella tavalla hakuvuoden 2024 osalta. Tämän vaihtoehdon ansiosta viljelijät ja muut tuensaajat voisivat täyttää kyseisen vaatimuksen ensimmäisen vaatimuksen pitämällä vähintään 4 prosenttia maatilan peltoalasta muuna kuin tuottavana alana tai piirteenä, mukaan lukien kesantoala ja/tai typpeä sitovat kasvit ja/tai kerääjäkasvit, mikä parantaisi viljelijöiden toiminnan kannattavuutta, koska heillä olisi enemmän joustovaraa niiden alojen osalta, joita voidaan käyttää täyttämään velvoite osoittaa tietty osuus peltoalasta luonnon monimuotoisuuden edistämiseen. Tämä vaihtoehto lieventäisi peltoalan käyttöä koskevia rajoituksia ja vähentäisi tulonmenetyksiä mutta säilyttäisi kuitenkin samalla joitakin ympäristöhyötyjä.

(7)

Typpeä sitovien kasvien ja kerääjäkasvien käyttö tuottaa monenlaisia ympäristöhyötyjä maaperän terveyden kannalta: se muun muassa edistää maaperän biologista monimuotoisuutta ja estää ravinteiden huuhtoutumista. Luonnon monimuotoisuutta edistetään myös vaatimuksella, jonka mukaan kasvien viljelyssä ei saa käyttää kasvinsuojeluaineita. Jos kerääjäkasveja viljellään ilman kasvinsuojeluaineita pääviljelykasvin jälkeen alueella, jota käytetään täyttämään GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäinen vaatimus, jäsenvaltioiden olisi sovellettava painotuskerrointa 1, jotta voidaan ottaa huomioon viljelijöiden hakuvuoden 2024 osalta jo tekemät hoito- ja kylvöpäätökset, joita ei voi muuttaa ilman lisäkustannuksia.

(8)

Poikkeus olisi rajattava koskemaan hakuvuotta 2024, se ei saisi vaikuttaa sääntöihin vuoden 2024 jälkeisinä vuosina ja sen olisi rajoituttava siihen, mikä on ehdottoman välttämätöntä viljelijöiden edellä kuvattujen vaikeuksien lieventämiseksi, jotta ei vaaranneta aiheettomasti GAEC-vaatimuksen 8 tavoitetta parantaa luonnon monimuotoisuutta maatiloilla osana alan pitkän aikavälin kestävyyttä. Asetuksen (EU) 2021/2115 liitteessä III lueteltuja GAEC-vaatimuksen 8 kolmea muuta vaatimusta, mukaan lukien maisemapiirteiden säilyttämisvaatimus, olisi edelleen sovellettava hakuvuoteen 2024.

(9)

Koska GAEC-vaatimukset ovat osa ekojärjestelmien ja maatalouden ympäristösitoumusten, ilmastositoumusten ja muiden hoitositoumusten perusedellytyksiä, on asianmukaista vahvistaa säännöt perustason noudattamisesta silloin kun jäsenvaltio käyttää poikkeusta, joka koskee GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen soveltamista. Jotta voidaan varmistaa, että noudatetaan yleistä periaatetta, jonka mukaan tukea myönnetään ainoastaan sitoumuksille, jotka menevät pidemmälle kuin GAEC-vaatimukset, ja turvata niiden interventioiden tavoitetaso, jotka ovat osa yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) vihreää arkkitehtuuria, olisi säädettävä, että ekojärjestelmien ja maatalouden ympäristösitoumusten, ilmastositoumusten ja muiden hoitositoumusten mukaista tukea hakuvuonna 2024 olisi myönnettävä ainoastaan niille sitoumuksille, jotka menevät pidemmälle kuin tässä asetuksessa säädetty uusi vaihtoehto GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen täyttämiseksi.

(10)

Mahdollisuus poiketa GAEC-vaatimuksen 8 soveltamisesta siten kuin jäsenvaltio on YMP:n strategiasuunnitelmassaan määritellyt ei rajoita asetuksen (EU) 2021/2115 109 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdan mukaista jäsenvaltioiden velvoitetta sisällyttää YMP:n strategiasuunnitelmiinsa kuvaus jokaisen mainitun asetuksen liitteessä III luetellun GAEC-vaatimuksen täytäntöönpanosta ja osatekijöistä.

(11)

Jotta tässä asetuksessa sallitut poikkeukset olisivat tehokkaita tarkoitukseensa nähden ja ottaen huomioon, että viljelijöiden on tehtävä kylvöpäätöksensä vuoden 2024 kevätviljelykasvien osalta, päätös poikkeusten käyttämisestä olisi tehtävä nopeasti. Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi tehtävä päätöksensä ja ilmoitettava niistä komissiolle 15 päivän kuluessa tämän asetuksen voimaantulopäivästä käyttäen tietoteknistä järjestelmää, jonka komissio asettaa saataville komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/1185 (2) mukaisesti. Päätökset olisi sisällytettävä YMP:n strategiasuunnitelmiin, kun ensimmäinen YMP:n strategiasuunnitelmaa koskeva muutospyyntö esitetään asetuksen (EU) 2021/2115 119 artiklan mukaisesti. Jotta päätökset voitaisiin panna täytäntöön nopeasti, niihin ei edellytetä komission hyväksyntää.

(12)

Poikkeusten käyttöä on tärkeää seurata. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi toimitettava komissiolle asiaankuuluvat tiedot ja laadullinen arvio siitä, miten poikkeus vaikuttaa sillä tavoiteltuun päämäärään sekä GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen päätavoitteeseen.

(13)

GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäinen vaatimus on jäsenvaltioiden YMP:n strategiasuunnitelmissa määriteltyjen tiettyjen ekojärjestelmien perustaso. Ekojärjestelmien mukaisia sitoumuksia tekevien viljelijöiden on noudatettava kyseisten ekojärjestelmien perusedellytyksiä, jotta he voivat saada järjestelmiä vastaavia tukia. Jäsenvaltioiden YMP:n strategiasuunnitelmissa nykyisin määritellyt ekojärjestelmät eivät kuitenkaan välttämättä ole aina suunniteltu siten, että viljelijät voisivat ottaa huomioon tässä asetuksessa säädetyn uuden vaihtoehdon GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen täyttämiseksi ekojärjestelmän perustasona. Tämä voi estää viljelijöitä tekemästä näiden ekojärjestelmien mukaisia sitoumuksia, koska he eivät pystyisi yhdistämään niitä tässä asetuksessa säädettyyn uuteen vaihtoehtoon GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäisen vaatimuksen noudattamiseksi, ja tämä saattaisi vaikuttaa heidän toimintansa kannattavuuteen.

(14)

Jäsenvaltioiden olisi voitava tehdä muutoksia kyseisiin ekojärjestelmiin ja soveltaa näitä muutoksia riittävän ajoissa hakuvuoden 2024 hakemusten kannalta, jotta viljelijät, jotka haluavat tehdä vuonna 2024 sitoumuksia YMP:n strategiasuunnitelmissa määriteltyjen ekojärjestelmien, joiden perustaso perustuu GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäiseen vaatimukseen, mukaisesti, voivat hyötyä kaikilta osin tässä asetuksessa säädetyistä poikkeuksista ja jotta kyseisen poikkeuksen vaikutukset kohdistuvat täysimääräisesti viljelijöiden toiminnan kannattavuuden parantamiseen. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi voitava tehdä muutoksia YMP:n strategiasuunnitelmiin ja soveltaa näitä muutoksia ilman komission ennakkohyväksyntää. Tämä poikkeus asetuksen (EU) 2021/2115 119 artiklasta olisi rajoitettava muutoksiin, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä, jotta kyseiset YMP:n strategiasuunnitelmissa määritellyt ekojärjestelmät voidaan mukauttaa tässä asetuksessa vahvistettuihin GAEC-vaatimusta 8 koskeviin poikkeuksiin.

(15)

Jotta voidaan varmistaa, että tässä asetuksessa säädetyn poikkeuksen nojalla komissiolle toimitetut ilmoitukset ekojärjestelmiin tehtävistä muutoksista toimitetaan saman sähköisen tiedonvaihtojärjestelmän kautta kuin asetuksen (EU) 2021/2115 119 artiklassa tarkoitetut YMP:n strategiasuunnitelmien muutospyynnöt, jäsenvaltioiden olisi toimitettava tällaiset ilmoitukset komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/2289 (3) 3 artiklassa tarkoitetun sähköisen SFC2021-tiedonvaihtojärjestelmän kautta.

(16)

Komission olisi hyväksyttävä jäsenvaltioiden tämän asetuksen nojalla ekojärjestelmiin tekemät ja soveltamat muutokset jälkikäteen, jotta voidaan varmistaa oikeusvarmuus ja asetuksen (EU) 2021/2115 VII osastossa tarkoitetun suoritusperusteisen kehyksen moitteeton toiminta. Sen vuoksi jäsenvaltioiden, jotka käyttävät poikkeusta asetuksen (EU) 2021/2115 119 artiklasta, olisi pyydettävä komissiolta hyväksyntä tämän asetuksen nojalla ekojärjestelmiin tehdyille ja sovelletuille muutoksille sisällyttämällä kyseiset muutokset YMP:n strategiasuunnitelman seuraavaan muutospyyntöön mainitun asetuksen 119 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

(17)

Olisi vahvistettava säännöt komissiolle toimitettavien ekojärjestelmien muutosilmoitusten aikataulusta ja sisällöstä, jotta voidaan taata oikeusvarmuus sellaisten viljelijöiden kannalta, jotka tekevät hakuvuonna 2024 tässä asetuksessa säädettyjen poikkeusten seurauksena muutoksia ekojärjestelmiin, joiden perustaso perustuu GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäiseen vaatimukseen, ja soveltavat näitä muutoksia.

(18)

Koska muutokset jäsenvaltioiden YMP:n strategiasuunnitelmissa määriteltyihin ekojärjestelmiin, joiden perustaso perustuu GAEC-vaatimuksen 8 ensimmäiseen vaatimukseen, voivat vaikuttaa menojen kelpoisuuteen saada maataloustukirahaston rahoitusosuus, on tarpeen poiketa myös asetuksen (EU) 2021/2115 86 artiklan 2 kohdassa vahvistetuista säännöistä, jotka koskevat sitä päivää, josta alkaen tällaiset menot olisivat tukikelpoisia kyseisten muutosten johdosta; näin voidaan varmistaa 119 artiklaa koskevan poikkeuksen täysi vaikutus.

(19)

Koska jäsenvaltioiden päätökset on tehtävä hyvissä ajoin ennen kuin viljelijät tekevät kylvöpäätöksensä keväällä 2024, tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(20)

Yhteinen maatalouspolitiikan komitea ei ole antanut lausuntoa puheenjohtajansa asettamassa määräajassa,