(1)

Kako bi se spriječili tržišni poremećaji na tržištu vina Unije za tržišnu godinu 2023./2024., Komisija je donijela Delegiranu uredbu (EU) 2023/1225 (2) koja obuhvaća izvanrednu kriznu destilaciju u određenim državama članicama. Cilj mjere bio je smanjiti višak zaliha vina u nekim vinogradarskim regijama Unije, što posebno utječe na crna i ružičasta vina, koje su posljedica kumulativnog učinka različitih kriza tijekom prethodnih godina te općeg trenda smanjenja potrošnje vina u Uniji i izvoza u kontekstu visoke inflacije za potrošače i visokih troškova za proizvođače vina.

(2)

Zbog toga je s tržišta u šest država članica proizvođača (Njemačka, Španjolska, Francuska, Italija, Mađarska i Portugal) povučeno više od 3,5 milijuna hektolitara crnih i ružičastih vina, od kojih je Francuska uklonila 77 %. Iako je proizvodnja u Uniji 2023. te 2024. i 2025. bila ispod srednjoročnog prosjeka, što je pridonijelo boljoj ravnoteži ponude i potražnje na razini Unije, francusko tržište i dalje je pod znatnim pritiskom, posebno u tržišnim segmentima crnog i ružičastog vina u svim kategorijama mirnih vina, bez obzira na to imaju li ili nemaju oznaku zemljopisnog podrijetla.

(3)

Iako su razine zaliha crnih i ružičastih vina 31. srpnja 2025. u Francuskoj iznosile 20 milijuna hektolitara (5,6 % ispod prosjeka prethodnih pet godina) te je proizvodnja u 2025. bila samo 2,7 % viša od niske razine iz 2024. i 16 % niža od srednjoročnog prosjeka, cijene u tom tržišnom segmentu nastavile su padati. Prema podacima koje su dostavila francuska tijela prosječna cijena transakcija francuskih crnih i ružičastih vina u rinfuzi tijekom prvih pet mjeseci tekuće tržišne godine za 19,6 % niža je od prosječnih cijena prethodnih pet godina. Do toga je došlo unatoč mjerama destilacije provedenima 2023. i 2024. i iskrčenoj 35 000 hektara vinograda u istom razdoblju, što je financirano državnom potporom.

(4)

Silazni trend cijena francuskih crnih i ružičastih vina posljedica je usporavanja domaće potrošnje i stalnog smanjenja izvoza posljednjih godina. Prodaja crnih i ružičastih vina na maloprodajnoj razini od siječnja do studenog 2025. smanjila se za 8 % u odnosu na prosjek prethodne tri godine za isto razdoblje. U međuvremenu, otkad se ukupni francuski izvoz crnih i ružičastih vina 2021. privremeno oporavio od prethodnog pada uzrokovanog pandemijom, svake se godine smanjuje. Količina izvezenih crnih i ružičastih vina iz Francuske smanjila se 2025. za 5,2 % u odnosu na prethodnu godinu i za 12 % u odnosu na četverogodišnji prosjek.

(5)

Taj trend smanjenja domaće potrošnje i izvoza nije izbalansiran sličnim smanjenjem proizvodnje u posljednje dvije berbe, a očekuje se da će se zalihe ponovno povećati na kraju tekuće tržišne godine. To gomilanje zaliha stvara znatan pritisak na cijene na francuskom tržištu vina. Ako se brzo ne poduzmu mjere, očekuje se daljnje pogoršanje stanja na nacionalnom tržištu. Trenutačni pritisak na francuskom tržištu crnog i ružičastog vina mogao bi utjecati i na druge države članice koje konkuriraju na istim tržištima EU-a i vanjskim tržištima.

(6)

Uklanjanje s francuskog tržišta vina dijela zaliha u najpogođenijim segmentima tržišta crnih i ružičastih vina Francuskoj će pomoći da otkloni neravnotežu na tržištu i spriječi da se trenutačni poremećaji pretvore u ozbiljniju ili dugotrajniju krizu te da se prošire na tržišta vina drugih država članica. S obzirom na trenutačno stanje na tržištu, višak zaliha crnih i ružičastih vina u Francuskoj procjenjuje se na oko 1,2 milijuna hektolitara. Uklanjanjem te količine u određenoj bi se mjeri povratila tržišna ravnoteža za tržišnu godinu 2025./2026. i smanjio pritisak na tržišne cijene. Budući da je kriza u tim tržišnim segmentima crnih i ružičastih vina strukturna, Francuska je već najavila daljnje programe krčenja koje financira država. Ti su programi zasebne mjere koje nisu obuhvaćene ovom Uredbom.

(7)

Kako bi se smanjio pritisak na tržište i izbjegao rizik od prekomjerne naknade, Francuska smatra da bi razina naknade od 33 EUR po hektolitru omogućila uklanjanje vina koja su manje prilagođena trenutačnim tržišnim trendovima. To je oko 50 % razine cijene zabilježene za transakcije crnim i ružičastim vinima u rinfuzi bez oznake zemljopisnog podrijetla tijekom tržišne godine 2025./2026., no time bi se omogućilo da se s tržišta uklone određene zalihe različitih kategorija vina za koje u trenutačnom tržišnom kontekstu nisu pronađene prodajne mogućnosti.

(8)

Francuska je izjavila da nacionalnim plaćanjima na temelju članka 216. Uredbe (EU) br. 1308/2013 ne može s tržišta ukloniti višak vina jer sva dostupna nacionalna plaćanja namjerava dodijeliti za krčenje vinograda. Sve druge mjere dostupne na temelju te uredbe čine se nedostatnima ili neprikladnima za rješavanje trenutačne neravnoteže na francuskom tržištu crnih i ružičastih vina. Stoga je primjereno iskoristiti pričuvu za poljoprivredu za provedbu ciljane krizne destilacije u Francuskoj.

(9)

Kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja, upotreba dobivenog alkohola ne bi trebala biti dopuštena u industriji hrane i pića te bi je trebalo ograničiti na industrijske svrhe, uključujući dezinfekciju i farmaceutske proizvode, i energetske svrhe. Kako bi se izbjegla zlouporaba ili prekomjerna naknada nakon provedbe ove izvanredne mjere, mjera će isključivo biti usmjerena na crna i ružičasta vina s velikom neravnotežom na tržištu te će naknadu ograničiti na razinu znatno nižu od relevantnih novijih tržišnih cijena. Čak i ako će se mjerom obuhvatiti različite kategorije vina sa zaštićenom oznakom izvornosti ili zaštićenom oznakom zemljopisnog podrijetla ili bez njih, ista kriza potražnje utječe na sve te kategorije vina s viškom zaliha vina koje ne pronalaze mjesto na tržištu. Stoga su francuska tijela predložila isti iznos naknade za sve kategorije.

(10)

Francuska bi Komisiji trebala priopćiti detaljne informacije o provedbi ove Uredbe kako bi se Uniji omogućilo praćenje učinkovitosti mjere koja se njome uvodi.

(11)

Trenutačno stanje na tržištu u Francuskoj zahtijeva brzu intervenciju s neposrednim učinkom na tržište kako bi se poremećaj ne bi nastavio u sljedećoj tržišnoj godini. Unija bi stoga trebala financirati troškove Francuske nastale zbog provedbe mjere predviđene ovom Uredbom samo ako su ti troškovi nastali do 31. prosinca 2026.

(12)

Osim toga, trebalo bi osigurati pravodobno praćenje proračuna te ažurne daljnje mjere i učinkovito korištenje pričuve za poljoprivredu, čime bi se poboljšala njezina raspoloživost i povećao kapacitet za brz odgovor na nove krize. Stoga je primjereno utvrditi datum prihvatljivosti do kojeg država članica treba isplatiti potporu za tu izvanrednu mjeru korisnicima. Sva plaćanja izvršena nakon datuma prihvatljivosti trebala bi se smatrati neprihvatljivima za financiranje sredstvima Unije.

(13)

Unija bi stoga trebala financirati rashode nastale u okviru ove izvanredne mjere samo ako se takvi rashodi i povezana plaćanja korisnicima izvrše do 31. prosinca 2026.

(14)

Budući da se plaćanja nakon 31. prosinca 2026. neće smatrati prihvatljivima bez obzira na okolnosti, članak 5. stavak 2. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/127 (3), kojim se utvrđuje razmjerno smanjenje mjesečnih plaćanja izvršenih nakon roka, neće se primjenjivati.

(15)

Kako bi se zaštitili financijski interesi Unije, nacionalna nadležna tijela države članice koja primjenjuje izvanrednu mjeru krizne destilacije provode provjere usklađenosti s uvjetima i zahtjevima utvrđenima u ovoj Uredbi.

(16)

S obzirom na nužne razloge hitnosti, uzimajući u obzir aktualne poremećaje na tržištu i kratko vrijeme koje je Francuskoj na raspolaganju za početak provedbe mjere iz ove Uredbe prije nadolazeće berbe u rujnu 2026., potrebno je odmah djelovati i što je prije moguće ukloniti viškove s tržišta. U suprotnom bi se stanje na tržištu dodatno pogoršalo, a trenutačna neravnoteža prenijela bi se u sljedeću tržišnu godinu i potencijalno uzrokovala dugotrajnu krizu u Francuskoj koja bi mogla utjecati i na tržišta vina u drugim državama članicama. Stoga bi odgađanje djelovanja moglo smanjiti njegovu učinkovitost u stabilizaciji francuskog tržišta vina.

(17)

S obzirom na prethodno navedene nužne razloge hitnosti, ovu bi Uredbu trebalo donijeti po hitnom postupku u skladu s člankom 228. Uredbe (EU) br. 1308/2013.

(18)

Budući da je potrebno odmah djelovati, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije,