Kontroll av företagskoncentrationer

VIKTIGA PUNKTER

Förordningen tillämpas på alla koncentrationer med en EU-dimension². Som en allmän regel ska den part eller de parter som kommer att förvärva kontrollen efter en koncentration anmäla denna till kommissionen innan den genomförs.

Förfaranden för hänskjutande före anmälan

• I förordningen anges att de berörda företagen eller personerna, genom en motiverad skrivelse som sänts före anmälan, får informera kommissionen om att den föreslagna transaktionen, även om den leder till en koncentration med en EU-dimension, påverkar konkurrensen på marknaden i en medlemsstat som uppvisar alla kännetecken på en avgränsad marknad, och begära att transaktionen hänskjuts till den berörda medlemsstaten.
• Om den berörda medlemsstaten inte invänder mot begäran om hänskjutande av ärendet inom 15 arbetsdagar från mottagandet av skrivelsen ska kommissionen inom 25 arbetsdagar räknat från den dag då den mottog den motiverade skrivelsen besluta att hänskjuta hela eller en del av ärendet till de behöriga myndigheterna i den medlemsstaten för tillämpning av medlemsstatens nationella konkurrenslagstiftning.
• Samma förfarande gäller för transaktioner som inte har en EU-dimension men som kan granskas enligt den nationella konkurrenslagstiftningen i tre eller flera medlemsstater. Parterna i sådana transaktioner får begära att koncentrationen i stället granskas av kommissionen.

Förfaranden för kontroll av företagssammanslagning: kommissionen

När den tas emot granskar kommissionen anmälan (fas I) och fastställer genom beslut om koncentrationen

• omfattas av förordningen,
• är förenlig med den gemensamma marknaden, eller
• ger anledning till allvarliga tvivel beträffande dess förenlighet med den gemensamma marknaden och om en djupgående granskning av koncentrationen krävs (fas II).

Förutom under mycket specifika omständigheter eller om det uttryckligen överenskommits med kommissionen på grundval av villkoren i koncentrationsförordningen, kan en koncentration med en EU-dimension inte genomföras före anmälan eller innan den har förklarats förenlig med den gemensamma marknaden. Om en koncentration redan har genomförts och sedermera förklarats vara oförenlig med den inre marknaden kan kommissionen beordra de berörda företagen att upplösa koncentrationen eller återställa situationen sådan som den var innan koncentrationen genomfördes.

Kommissionen kan också bifoga till ett beslut om förenlighet (utfärdat antingen i slutet av en fas I- eller fas II-undersökning) villkor och ålägganden för att säkerställa att de berörda företagen iakttar sina åtaganden gentemot kommissionen, så att koncentrationen görs förenlig med den gemensamma marknaden.

För att säkerställa att förordningen iakttas har kommissionen befogenhet att besluta om följande påföljder:

• Böter som inte överstiger 1 % av ett företags totala omsättning om det lämnar oriktiga, ofullständiga eller vilseledande uppgifter eller inte lämnar uppgifter inom de fastställda tidsfristerna.
• Böter på högst 10 % av ett företags totala omsättning om det uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att anmäla till kommissionen en koncentration innan den genomförs eller genomför en koncentration som bryter mot bestämmelserna i förordningen eller underlåter att följa ett kommissionsbeslut.
• Viten på högst 5 % av ett företags totala dagliga genomsnittliga omsättning per försenad arbetsdag i förhållande till det datum som kommissionen fastställt i något beslut om begäran om upplysningar, beordran om inspektion eller annat beslut.

Innan kommissionen fattar ett fas II-beslut om att en koncentration är förenlig eller oförenlig med den inre marknaden eller om att fastställa böter eller viten måste den samråda med en rådgivande kommitté med representanter för medlemsstaterna. Europeiska unionens domstol kan upphäva, sätta ned eller höja ålagda böter eller viten.

Förfaranden för hänskjutande efter anmälan

• En medlemsstat kan, inom 15 arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av kopian på anmälan, på eget initiativ eller på uppmaning från kommissionen, förklara att en koncentration påtagligt hämmar konkurrensen på landets inhemska marknad. Om kommissionen anser att en sådan produkt- eller tjänstemarknad har alla kännetecken på en avgränsad marknad kan den besluta att helt eller delvis hänskjuta ärendet till de behöriga myndigheterna i medlemsstaten. Om kommissionen anser att en sådan distinkt marknad utgör en väsentlig del av den gemensamma marknaden, ska hela eller delar av ärendet rörande den distinkta marknaden hänskjutas.
• Kommissionen har antingen 25 arbetsdagar (i en fas I-undersökning) eller 65 arbetsdagar (i en fas Ii-undersökning) på sig efter det att koncentrationen anmälts för att besluta om ärendet ska behandlas enligt denna förordning eller för att hänskjuta hela eller delar av ärendet till de behöriga myndigheterna i medlemsstaten. Om kommissionen inte fattar något beslut anses ärendet ha hänskjutits till den berörda medlemsstaten.
• Medlemsstaterna kan också begära att kommissionen undersöker en koncentration utan en EU-dimension när den påverkar handeln mellan medlemsstaterna och hotar att påtagligt påverka konkurrensen inom den eller de medlemsstater som lämnar in begäran. Kommissionen ska sedan informera medlemsstaternas behöriga myndigheter och de berörda företagen och fastställa en tidsfrist på 15 arbetsdagar inom vilken övriga medlemsstater kan ansluta sig till den ursprungliga begäran. Om kommissionen inte har fattat beslut om hänskjutande inom 10 arbetsdagar efter utgången av tidsfristen för att ansluta sig till den ursprungliga begäran, anses den ha fattat ett beslut i enlighet med begäran.

Förenklingspaket för sammanslagning

Eftersom erfarenheten visar att vissa koncentrationskategorier i allmänhet inte ger upphov till konkurrensproblem, har kommissionen under årens lopp försökt rikta sin uppmärksamhet mot mer komplicerade fall och minska den administrativa bördan kopplad till koncentrationer som inte ger upphov till oro.

Kommissionens senaste initiativ att förenkla förfarandet var 2023 när den antog ett paket som omfattade förordning (EU) 2023/914 (en genomförandeakt), ett tillkännagivande om det förenklade förfarandet för vissa koncentrationer enligt förordning (EG) nr 139/2004 och ett meddelande om inlämning av dokument. I kommissionens tillkännagivande fastställs på vilka villkor den kommer att se över vissa koncentrationer och vägledning ges om det förenklade förfarande som fastställs i bilaga II till förordning (EU) 2023/914.

Ändringarna, som trädde i kraft den 1 september 2023, syftar till att minska den administrativa bördan vid anmälan av sammanslagningar, både för de anmälande parterna och för kommissionen. De klargör vilka fall som kan hanteras enligt det förenklade förfarandet, minskar den mängd information som krävs vid anmälan av transaktioner i samtliga fall och inför elektronisk anmälan som standard.