Förbud mot produkter som tillverkats genom tvångsarbete på unionens marknad

VIKTIGA PUNKTER

Förbud mot produkter som tillverkats genom tvångsarbete

Förbudet gäller alla produkter, oavsett deras sektor, typ eller ursprung (inhemska eller importerade), även när endast en del av produkten tillverkats genom tvångsarbete. Det omfattar all användning av tvångsarbete i något led i produktionen, tillverkningen, skörden, utvinningen eller bearbetningen av en produkt. Produkter som erbjuds genom distansförsäljning, inklusive onlineförsäljning, omfattas också av förbud om erbjudandet riktar sig till slutanvändare i EU.

Genomförande

Förordningen kommer att genomföras genom beslut som fastställer att en viss produkt bryter mot förbudet mot produkter som tillverkats genom tvångsarbete. Sådana beslut kommer att antas i slutet av en undersökningsprocess i två steg som genomförs av Europeiska kommissionen för fall av tvångsarbete utanför EU:s territorium och av EU-medlemsstaternasbehöriga myndigheter för ärenden på deras nationella territorium. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om sina utsedda behöriga myndigheter senast den 14 december 2025.

Riskbaserad metod för utredningar

De behöriga myndigheterna och kommissionen bedömer all tillgänglig information med hjälp av en riskbaserad metod för att identifiera potentiella överträdelser och prioritera utredningar.

• Myndigheterna prioriterar utredningar med beaktande av produktvolymerna, hur allvarligt det misstänkta tvångsarbetet är och hur stor andel av slutprodukten som misstänks ha tillverkats genom tvångsarbete.
• Myndigheterna fokuserar på ekonomiska aktörer på grundval av deras närhet till riskkällan i leveranskedjan, deras storlek och resurser, deras hävstångseffekt för att eliminera tvångsarbete och leveranskedjans komplexitet.

Preliminär utredningsfas

Innan de inleder ett formellt granskningsförfarande ska myndigheterna genomföra en preliminär fas för att bedöma tillgänglig information.

• Ekonomiska aktörer kan åläggas att lämna information om åtgärder för tillbörlig aktsamhet, begränsning, förebyggande och avhjälpande åtgärder. Den huvudansvariga behöriga myndigheten får välja att inte begära information om det finns en risk för att resultatet av bedömningen kan äventyras.
• Operatörerna har i allmänhet 30 arbetsdagar på sig att svara.
• Den preliminära bedömningen bör slutföras inom 30 arbetsdagar efter mottagandet av informationen.

Undersökningsfasen

När väl underbyggda farhågor om tvångsarbete identifierats kommer myndigheterna att inleda undersökningsfasen.

• Myndigheterna kan begära ytterligare information från de ekonomiska aktörerna och får i undantagsfall utföra fältinspektioner.
• Aktörerna kommer att ha mellan 30 och 60 arbetsdagar på sig att svara.
• Undersökningen bör slutföras inom rimlig tid och i möjligaste mån inte överstiga nio månader.

Beslut och översyn

Om användningen av tvångsarbete bekräftas antar den huvudansvariga behöriga myndigheten bindande beslut om att förbjuda utsläppande eller tillhandahållande på marknaden och export av de berörda produkterna och ålägga de ekonomiska aktörerna att dra tillbaka och bortskaffa produkterna

• Beslut offentliggörs och innehåller undersökningens resultat, tidsfrister för efterlevnad och information som gör det möjligt att identifiera de förbjudna produkterna.
• Ekonomiska aktörer får begära en översyn genom att lämna in ny väsentlig information inom 30 arbetsdagar efter anmälan.
• De ansvariga behöriga myndigheterna får ändra eller återkalla beslut på grundval av sådan ny information.

Verkställighet och påföljder

Medlemsstaternas behöriga myndigheter verkställer beslut och ålägger sanktioner på ekonomiska aktörer som inte uppfyller kraven. Sanktionerna måste vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna måste inrätta sina sanktionssystem senast den 14 december 2026. Vid fastställandet av sanktioner får myndigheterna ta hänsyn till faktorer som överträdelsens allvar och varaktighet och graden av samarbete från den ekonomiska aktörens sida.

Tullmyndigheternas roll

Tullmyndigheterna bidrar till kontrollen av efterlevnaden genom att utföra kontroller av produkter som förs in på eller ut ur EU-marknaden.

• Tullmyndigheterna avbryter övergången till fri omsättning eller export av förbjudna produkter och informerar de behöriga myndigheterna.
• Om de behöriga myndigheterna bekräftar att förbudet gäller för produkterna i fråga vägrar tullmyndigheterna frisläppandet och beslagtar produkterna för bortskaffande.

Unionens nätverk mot produkter från tvångsarbete

Ett unionsnätverk mot produkter som tillverkats genom tvångsarbete inrättas för att samordna åtgärder i hela EU.

• I nätverket ingår företrädare för medlemsstaterna, kommissionen och, i förekommande fall, tullmyndigheterna.
• Kommissionen samordnar sin verksamhet och anordnar regelbundna möten.

Informations- och kommunikationssystem

Genom förordningen inrättas en digital infrastruktur för att stödja efterlevnad och informationsutbyte:

• En ny modul inom ramen för det befintliga informations- och kommunikationssystemet för marknadskontroll (ICSMS) används för att hantera utredningsuppgifter och beslut.
• Automatisk dataöverföring mellan ICSMS och tullsystemen inrättas i tre faser:
  • beslutsdelning för tullriskhantering (inom två år från antagandet av genomförandeakten om fastställande av respektive funktioner),
  • ärendehantering via EU:s gemensamma kontaktpunkt för tullfrågor³ (inom fyra år från antagandet av genomförandeakten om fastställande av ICSMS-funktionerna),
  • utvinning av tulluppgifter i samband med genomförandet av förordningen.

Databas över risker för tvångsarbete

Kommissionen upprättar en offentligt tillgänglig, vägledande och icke-uttömmande databas över risker för tvångsarbete:

• I denna databas identifieras risker kopplade till specifika produkter, produktgrupper eller geografiska områden, med fokus på utbredda och allvarliga risker.
• Den använder verifierbar information från källor som Internationella arbetsorganisationen (ILO), Förenta nationerna och forskningsinstitutioner.
• Databasen ger myndigheter och ekonomiska aktörer information som gör det lättare att identifiera och bedöma risker för tvångsarbete.

Riktlinjer

Kommissionen tillhandahåller riktlinjer för genomförandet till stöd för behöriga myndigheter och ekonomiska aktörer.

• Riktlinjerna för behöriga myndigheter omfattar information för att underlätta genomförandet av förordningen, inbegripet riktmärken för riskbaserade bedömningar i utredningar, tillämpliga bevisstandarder och riskindikatorer för tvångsarbete.
• Riktlinjerna för ekonomiska aktörer fokuserar på tillbörlig aktsamhet när det gäller tvångsarbete (inbegripet när det gäller statligt påtvingat tvångsarbete, bästa praxis för att avskaffa och avhjälpa tvångsarbete och eventuell vägledning för specifika sektorer och typer av leverantörer) och på samarbete med behöriga myndigheter.
• Riktlinjerna omfattar även andra frågor t.ex. tullaspekter, inlämnande av information från berörda parter och påföljder för bristande efterlevnad som åläggs av medlemsstaterna.

Samlad punkt för inlämnande av information

A central plattform kommer att göra det möjligt för varje fysisk eller juridisk person eller sammanslutning att lämna information om misstänkta överträdelser av bestämmelserna om tvångsarbete. Inlämningar kommer att ske via den gemensamma portalen för tvångsarbete, som kommer att finnas tillgänglig på alla officiella EU-språk. De måste följa mallar och innehålla faktiska och kontrollerbara bevis. Inlagor som är ofullständiga, ogrundade eller gjorda i ond tro kommer att avvisas. Uppgiftslämnarna kommer att informeras om resultatet av bedömningen.

Stödåtgärder för små och medelstora företag (SMF)

Kommissionen tar fram särskilda stödverktyg för att hjälpa små och medelstora företag följa förordningen:

• Åtgärderna omfattar vägledning, utbildning och onlineresurser om tillbörlig aktsamhet och indikatorer för tvångsarbete.
• Medlemsstaterna utser kontaktpunkter för små och medelstora företag, som kan omfatta befintliga hjälpcentraler.

Internationellt samarbete

Förordningen bygger på internationella standarder som förbjuder användning av tvångsarbete och främjar internationellt samarbete för att förbättra efterlevnaden och utbyta information om risker för tvångsarbete:

• Samarbetet omfattar strukturerade dialoger med länder utanför EU och internationella organisationer.
• Utbytet av information kan omfatta följande: riskdata men utesluter information om pågående utredningar.
• EU-delegationerna bidrar till att öka medvetenheten och underlätta informationsutbytet.

Ändringar av befintlig lagstiftning

Förordningen ändrar direktiv (EU) 2019/1937 om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av EU-rätten (se sammanfattning).