Program InvestEU (2021–2027)

KLJUČNE TOČKE

Splošni cilj programa InvestEU je podpreti financiranje, ki prispeva h:

• konkurenčnosti, vključno z raziskavami, inovacijami, digitalizacijo ter znanstvenim in tehnološkim napredkom;
• gospodarski rasti, trajnostnosti in zaposlovanju;
• zelenem in digitalnem prehodu;
• socialni odpornosti in vključenosti;
• kulturi, izobraževanju in usposabljanju;
• povezovanju kapitalskih trgov in krepitvi notranjega trga;
• ekonomski, socialni in teritorialni koheziji;
• trajnostnemu in vključujočemu okrevanju gospodarstva EU, vključno z zagotavljanjem kapitalske podpore malim in srednjim podjetjem (MSP) po krizi zaradi COVID-19;
• podpiranju naložb, ki prispevajo k ciljem platforme za strateške tehnologije za Evropo (STEP), pobude, vzpostavljene v skladu s spremembo Uredbe (EU) 2024/795, ki si prizadeva okrepiti suverenost in varnost EU, povečati njeno konkurenčnost in zmanjšati njeno strateško odvisnost na treh strateških tehnoloških področjih: digitalne tehnologije in globokotehnološke inovacije, čiste in z viri gospodarne tehnologije ter biotehnologije.

InvestEU zajema različna področja politik (prek štirih namenskih „sklopov“) za odpravo tržnih nepopolnosti in naložbenih okoliščin, ki niso optimalne:

• trajnostna infrastruktura tako na področju prometa, energije in digitalne povezljivosti kot tudi krožnega gospodarstva in inovativnih tehnologij;
• raziskave, inovacije in digitalizacija, vključno z razvojem proizvodov in podporo subjektom, ki omogočajo razvoj trga;
• financiranje MSP, vključno z inovativnimi podjetji in tistimi, ki delujejo v kulturnem in ustvarjalnem sektorju;
• socialne naložbe ter znanja in spretnosti, ki zajemajo mikrofinanciranje, socialna podjetja, zdravje, enakost spolov, izobraževanje, usposabljanje in druge socialne storitve.

InvestEU ima proračunsko jamstvo v višini 26,2 milijarde EUR (v tekočih cenah), ki se financira s sredstvi instrumenta NextGenerationEU in iz večletnega finančnega okvira (2021–2027). Ta znesek ustreza oddelku za EU.

Jamstvo se lahko poveča s prispevki držav članic EU prek oddelkov za države članice in držav, ki niso članice EU. Razdeljeno je na naslednji način:

• 14,8 milijarde EUR je na voljo za podporo okrevanju gospodarstva po pandemiji COVID-19 v skladu s časovnico, določeno za uporabo virov NextGenerationEU;
• 11,3 milijarde EUR za obdobje večletnega finančnega okvira (2021–2027).

Evropska komisija in skupina Evropske investicijske banke (EIBG) tvorita partnerstvo, v okviru katerega skupina EIBG izvaja 75 % jamstva EU in ima posebne naloge v zvezi s finančnim tveganjem programa. V programu lahko sodelujejo tudi nacionalne spodbujevalne banke in institucije ter mednarodne finančne institucije.

Komisija bo:

• izbrala izvajalske partnerje¹ poleg EIBG;
• z vsakim partnerjem sklenila sporazum o jamstvu.

Operacije financiranja in naložbene operacije so upravičene do podpore sklada InvestEU, če:

• izpolnjujejo različne pogoje, določene v finančni uredbi EU (Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 – glej povzetek);
• prispevajo k ciljem politike EU in spadajo v upravičena področja v skladu s Prilogo II (energija, prometna infrastruktura, okolje in viri, digitalna povezljivost, raziskave, razvoj in inovacije, digitalne tehnologije, MSP, kulturni in ustvarjalni sektor, turizem, sanacija industrijskih območij, trajnostna uporaba zemljišč in vode, biogospodarstvo, socialne naložbe, obramba, vesolje, morja in oceani);
• niso navedene na seznamu izključenih dejavnosti v Prilogi V (B), kot so igre na srečo, tobak, nepremičnine, nafta, fosilna goriva ali kršitve človekovih pravic;
• so skladne z naložbenimi smernicami.

Sklad InvestEU lahko podpre tudi projekte in operacije v državah, ki niso članice EU, ki sodelujejo v programu.

Jamstvo EU:

• se lahko uporabi za kritje tveganja za razne vrste financiranja (posojila, jamstva, instrumenti kapitalskega trga ali druge oblike kreditiranja) ali lastniški ali navidezni lastniški kapital, ki ga zagotavljajo izvajalski partnerji neposredno ali posredno prek finančnih posrednikov;
• zajema:
  • dolg: vso neplačano glavnico in vse obresti, ki so dolgovane izvajalskemu partnerju, izgube zaradi prestrukturiranja in pod določenimi pogoji izgube, ki izhajajo iz nihanj neevrskih valut,
  • naložbe v lastniški ali navidezni lastniški kapital: vložene zneske in povezane stroške financiranja ter izgube zaradi nihanj neevrskih valut,
  • financiranje ali jamstva izvajalskega partnerja drugi finančni instituciji v določenih okoliščinah za uporabljene zneske in z njimi povezane stroške financiranja.

Z uredbo se vzpostavlja upravljavska struktura, ki je sestavljena, kot je opisano v nadaljevanju.

• Svetovalni odbor se sestaja najmanj dvakrat letno ter svetuje Komisiji in usmerjevalnemu odboru glede zasnove finančnih produktov, razvoja dogajanja na trgu, tržnih pogojev, tržnih nepopolnosti in naložbenih okoliščin, ki niso optimalne.
• Usmerjevalni odbor zagotavlja strateške in operativne smernice za izvajalske partnerje, sprejema metodološki okvir za tveganje in nadzira izvajanje programa InvestEU.
• Preglednica vsebuje različne elemente, ki jih morajo zagotoviti izvajalski partnerji, na primer opis predlaganih operacij financiranja in vpliv naložbe, da lahko naložbeni odbor neodvisno, pregledno in usklajeno oceni prošnje za uporabo jamstva EU.
• Naložbeni odbor je povsem neodvisen organ strokovnjakov, ki preuči predloge za financiranje in naložbe, ki se predložijo za štiri „ sklope“, ter preveri, ali izpolnjujejo pogoje iz uredbe in ali bi bili deležni podpore v okviru jamstva EU.
• Komisija izvaja preglede politike za potrditev, da so operacije financiranja in naložbene operacije, ki jih predlagajo izvajalski partnerji, ki niso EIB, skladne s pravom in politikami EU.

Svetovalno vozlišče InvestEU, ki ga je vzpostavila Komisija:

• zagotavlja svetovalno podporo pri opredeljevanju, pripravi, razvoju, strukturiranju in izvajanju naložbenih projektov ter javnem naročanju, povezanem z njimi;
• pomaga nosilcem projektov in posrednikom pri razvoju in ustvarjanju projektov;
• deluje kot osrednja vstopna točka, ki jo upravlja Komisija, za pomoč javnim organom in nosilcem projektov pri razvoju projektov;
• je dostopno javnim in zasebnim nosilcem projektov, vključno MSP ter zagonskim podjetjem, javnim organom, nacionalnim spodbujevalnim bankam in institucijam ter finančnim in drugim posrednikom.

Portal InvestEU, ki ga je vzpostavila Komisija:

• je preprosto dostopna in uporabniku prijazna zbirka podatkov, ki nudi ustrezne informacije o objavljenih projektih;
• zagotavlja kanal, prek katerega nosilci projektov, ki si prizadevajo pridobiti financiranje, dosežejo, da so njihovi projekti prepoznavni za potencialne vlagatelje.

Uredba določa zahteve glede odgovornosti, spremljanja, ocenjevanja in preglednosti, kot je navedeno v nadaljevanju.

• Odgovornost. Evropski parlament ali Svet Evropske unije lahko zahtevata, da predsednik usmerjevalnega odbora poroča o smotrnosti Sklada InvestEU ter ustno ali pisno odgovori na vprašanja.
• Spremljanje in poročanje. Priloga III vsebuje podroben seznam ključnih kazalnikov smotrnosti in spremljanja. Izvajalski partnerji te kazalnike uporabljajo v poročilih Komisiji, slednja pa letno poroča o smotrnosti programa InvestEU. EIBG letno poroča o ovirah za naložbe.
• Ocenjevanje. Komisija:
  • bo Evropskemu parlamentu in Svetu predložila poročilo o vmesni oceni Programa do 30. septembra 2024;
  • bo omenjenima institucijama predložila poročilo o končni oceni, zlasti glede uporabe jamstva EU, najkasneje do 31. decembra 2031;
  • svoje ugotovitve ocen bo predložila tudi Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Evropskemu odboru regij.
• Preglednost. Izvajalski in svetovalni partnerji morajo svojim posrednikom in končnim prejemnikom ter pri promociji svojih dejavnosti, podprtih z jamstvom EU, priznati financiranje EU.

Uredba:

• Komisiji podeljuje pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov;
• spreminja Uredbo (EU) 2015/1017 o Evropskem skladu za strateške naložbe (glej povzetek).