Večletni finančni okvir EU (2021–2027)

KLJUČNE TOČKE

Uredba o večletnem finančnem okviru (VFO) za obdobje 2021–2027 določa najvišje letne zneske („zgornje meje VFO“) za odhodke EU kot celoto in za glavne kategorije odhodkov, ki odražajo glavna področja politike („razdelki VFO“).

Uredba o večletnem finančnem okviru se sprejme po posebnem zakonodajnem postopku, pri čemer Svet Evropske unije odloča soglasno po pridobitvi soglasja Evropskega parlamenta.

Tri glavne proračunske institucije EU (Parlament, Svet in Evropska komisija) morajo zagotoviti, da so odhodki v letnih proračunih EU v skladu z zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira.

Za obdobje 2021–2027 večletni finančni okvir določa najvišjo raven porabe v višini 1.074 milijard EUR (vsi zneski v cenah iz leta 2018), ki zajema sedem glavnih področij, ki so razdeljena na naslednji način:

• enotni trg, inovacije in digital: 132,8 milijarde evrov,
• kohezija, odpornost in vrednote: 377,8 milijarde evrov,
• naravni viri in okolje: 356,4 milijarde evrov,
• upravljanje migracij in meja: 22,7 milijarde evrov,
• varnost in obramba: 13,2 milijarde evrov,
• soseska in svet: 98,4 milijarde evrov,
• Evropska javna uprava: 73,1 milijarde EUR.

Zlasti večletni finančni okvir predvideva najvišje ravni plačil obveznosti v tem obdobju za dva obsežna projekta:

• vesoljski program EU (13,202 milijarde evrov),
• mednarodni termonuklearni eksperimentalni reaktor (5 milijard evrov).

Večletni finančni načrt določa tudi najvišje zneske, ki se lahko porabijo poleg zgornjih mej večletnega finančnega okvira za odziv na izredne razmere ali nepredvidene potrebe z uporabo „posebnih instrumentov“, kot sledi:

• Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (186 milijonov EUR letno);
• rezerva za solidarnost in nujno pomoč (1,2 milijarde EUR letno);
• rezerva za prilagoditev brexita za območja in sektorje, ki jih je najbolj prizadel izstop Združenega kraljestva iz EU (5 milijard EUR v tem obdobju);
• instrument enotnega kritja, ki omogoča premikanje razpoložljivih kritij med proračunskimi leti in v nekaterih primerih tudi med razdelki večletnega finančnega okvira;
• instrument prilagodljivosti za kritje nepredvidenih izdatkov, ki jih ni mogoče financirati v okviru zgornjih mej večletnega finančnega okvira (915 milijonov EUR letno).

V času trajanja večletnega finančnega okvira so narejene različne prilagoditve njegovih zgornjih mej. To so:

• letne tehnične prilagoditve v sedanjih cenah, ko Komisija pripravlja osnutek letnega proračuna za naslednje leto;
• prilagoditve za posamezne programe, s katerimi se poseben znesek, enak letnemu dohodku, ki ga EU prejme od kazni, zaračunanih za kršitve pravil EU, se dodelijo za posebne programe/politike EU – kar znaša 11 milijard EUR med letoma 2022 in 2027.

Druge prilagoditve večletnega finančnega okvira lahko vključujejo:

• ponovna vključitev proračunskih obveznosti, ki so bile začasno ustavljene, da bi zagotovili dobro gospodarsko upravljanje ali zaščitili proračun EU – ko se začasna zaustavitev sprosti, se lahko zneski uporabijo v naslednjem letu;
• časovno reprogramiranje proračunskih obveznosti in plačil, povezanih z novimi pravili ali programi, sprejetimi po 1. januarju 2021.

Večletni finančni okvir se lahko revidira – v skladu z istim posebnim zakonodajnim postopkom za njegovo sprejetje – zaradi:

• nepredvidenih okoliščin;
• revizija pogodb EU s proračunskimi posledicami;
• pristop novih držav članic EU;
• ponovne združitve Cipra.

Večletni finančni okvir je bil februarja 2024 revidiran s spremembo Uredbe (EU, Euratom) 2024/765. Ta revizija je dala na voljo nadaljnjih 64,6 milijarde EUR za obravnavo novih in nastajajočih izzivov, s katerimi se sooča EU, ter za izpolnitev pravnih obveznosti, ki jih drugače ne bi bilo mogoče izpolniti v okviru obstoječih proračunskih zgornjih mej. To dodatno financiranje vključuje:

• podporo Ukrajini – 50 milijard EUR (17 milijard EUR nepovratnih sredstev in 33 milijard EUR posojil);
• upravljanje migracij in meja – 2 milijardi EUR;
• sosedstvo in svet – 7,6 milijarde EUR;
• Evropski obrambni sklad v okviru instrumenta platforme Strateške tehnologije za Evropo – 1,5 milijarde EUR;
• instrument prilagodljivosti – 2 milijardi EUR;
• rezervo za solidarnost in nujno pomoč – 1,5 milijarde EUR.

Parlament, Svet in Komisija morajo sprejeti ukrepe za olajšanje letnega proračunskega postopka, sodelovati v dobri veri in delovati usklajeno v skladu z medinstitucionalnim sporazumom o proračunski disciplini, sodelovanju in dobrem finančnem poslovodenju (glej povzetek).

Večletni finančni okvir zahteva, da Komisija predstavi predlog za novi večletni finančni okvir pred 1. julijem 2025.