Nadzor koncentracij podjetij

KLJUČNE TOČKE

Ta uredba se uporablja za vse koncentracije z razsežnostjo EU². Splošno pravilo je, da morajo stranka ali stranke, ki bodo po koncentraciji pridobile nadzor, to priglasiti Komisiji pred izvedbo.

Napotitveni postopki pred priglasitvijo

• Uredba določa, da lahko zadevna podjetja ali osebe obvestijo Komisijo z utemeljeno vlogo, poslano pred obvestilom, da predlagana transakcija, čeprav ima za posledico koncentracijo z razsežnostjo EU, vpliva na konkurenco na trgu ene države članice EU, ki ima vse značilnosti posebnega trga, in zahtevajo, da se ta transakcija predloži zadevni državi članici.
• Če zadevna država članica soglaša z zahtevo za predložitev zadeve v 15 delovnih dneh od prejema vloge, ima Komisija na voljo 25 delovnih dni za predložitev celotne zadeve ali njenega dela pristojnim organom države članice, da lahko država članica uporabi svojo nacionalno konkurenčno zakonodajo.
• Enak postopek se uporablja za transakcije, ki nimajo razsežnosti EU, vendar jih je mogoče pregledati v skladu z nacionalno zakonodajo o konkurenci treh ali več držav članic. Stranke v takih transakcijah lahko namesto tega zahtevajo, da koncentracijo preuči Komisija.

Postopki nadzora nad združevanjem: Komisija

Ko Komisija prejme priglasitev, jo pregleda (I. faza) in s sklepom določi, ali koncentracija:

• sodi v področje uporabe uredbe;
• je združljiva s skupnim trgom; ali
• vzbuja resne pomisleke glede njene združljivosti in zahteva poglobljen pregled koncentracije (II. faza).

Razen v zelo posebnih okoliščinah ali če je o tem izrecno dogovorjeno s Komisijo na podlagi pogojev, določenih v uredbi o združitvah, koncentracije z razsežnostjo EU ni mogoče izvesti pred priglasitvijo ali dokler ni razglašena za združljivo s skupnim trgom. Če je bila koncentracija že izvedena in je posledično bila razglašena za nezdružljivo s skupnim trgom, lahko Komisija udeleženim podjetjem odredi ustavitev njenega izvajanja ali vzpostavitev stanja na način, ki je obstajal pred izvedbo koncentracije.

Komisija lahko k sklepu o združljivosti (ki je bil izdan na koncu bodisi I. faze bodisi II. faze preiskave) priloži tudi pogoje in obveznosti za zagotovitev, da zadevna podjetja izpolnjujejo obveznosti, ki jih imajo do Komisije, da bi koncentracija postala združljiva s skupnim trgom.

Komisija lahko za zagotavljanje skladnosti s to uredbo naloži:

• globe, ki ne presegajo 1 % skupnega prometa podjetja, če to priskrbi netočne, nepopolne ali zavajajoče podatke ali ne priskrbi podatkov v zahtevanem roku.
• globe do 10 % skupnega prometa udeleženega podjetja, če to namerno ali iz malomarnosti Komisiji ne priglasi koncentracije pred njeno izvedbo, izvede koncentracijo ob kršitvi uredbe ali ne upošteva odločbe Komisije; ali
• periodične denarne kazni, ki ne presegajo 5 % povprečnega dnevnega skupnega prometa podjetja za vsak delovni dan zamude, računano od datuma, ki ga Komisija določi v kateri koli odločbi, s katero zahteva informacije, odredi pregled itd.

Komisija se mora pred sprejetjem vsake odločbe II. faze v zvezi z združljivostjo, nezdružljivostjo ali kakršno koli odločbo o naložitvi glob ali periodičnih denarnih kazni posvetovati s svetovalnim odborom, ki ga sestavljajo predstavniki organov držav članic. Sodišče Evropske unije lahko prekliče, zmanjša ali poveča naloženo globo ali periodično denarno kazen.

Napotitveni postopki po priglasitvi

• Država članica lahko v 15 delovnih dneh po prejemu kopije priglasitve na lastno pobudo ali na povabilo Komisije razglasi, da koncentracija bistveno vpliva na konkurenco na njenem notranjem trgu. Če Komisija meni, da ima tak trg izdelkov ali storitev vse značilnosti ločenega trga, se lahko odloči, da celoten primer ali del zadeve predloži pristojnim organom države članice. Če Komisija meni, da tak ločen trg predstavlja znaten del skupnega trga, predloži celoten primer ali del zadeve v zvezi z ločenim trgom.
• Komisija ima po priglasitvi koncentracije 25 delovnih dni (v preiskavi I. faze) ali 65 delovnih dni (v preiskavi II. faze), da se odloči, ali bo sama obravnavala primer v skladu s to uredbo ali bo celoten primer ali njegov del predala pristojnim organom države članice. Če Komisija ne sprejme odločbe, se šteje, da je bila zadeva predložena zadevni državi članici.
• Države članice lahko tudi zahtevajo, da Komisija razišče koncentracijo brez razsežnosti EU, če vpliva na trgovino med državami članicami in grozi, da bo znatno vplivala na konkurenco na ozemlju države članice ali držav, ki so vložile zahtevo. Komisija mora nato obvestiti pristojne organe držav članic in udeležena podjetja ter določiti rok 15 delovnih dni, v katerem se lahko vsaka druga država članica pridruži prvotni zahtevi. Če Komisija v 10 delovnih dneh po poteku roka za pristop k prvotni zahtevi ni sprejela odločitve o tem, ali bo zadevo predala ali ne, se šteje, da je sprejela odločitev v skladu z zahtevo.

Sveženj za poenostavitev združitve

Ker so izkušnje pokazale, da nekatere kategorije koncentracij na splošno verjetno ne bodo vzbujale pomislekov glede konkurence, je Komisija v preteklih letih poskušala osredotočiti svojo pozornost na bolj zapletene primere in zmanjšati upravno breme, povezano s tistimi, ki ne vzbujajo pomislekov.

Zadnja pobuda Komisije za poenostavitev postopka je bila leta 2023, ko je sprejela sveženj, ki vključuje Uredbo (EU) 2023/914 (izvedbeni akt), obvestilo o poenostavljenem postopku za nekatere koncentracije v skladu z Uredbo (ES) št. 139/2004 in sporočilo o predložitvi dokumentov. Obvestilo Komisije določa pogoje, pod katerimi bo pregledala določene koncentracije, in daje smernice o poenostavljenem postopku, določenem v Prilogi II k Uredbi (EU) 2023/914.

Namen sprememb, ki so začele veljati 1. septembra 2023, je zmanjšati birokracijo, ki je povezana z zagotavljanjem obvestil o združitvah tako za priglasitelje kot za Komisijo. Pojasnjujejo, kateri primeri se lahko obravnavajo po poenostavljenem postopku, zmanjšujejo količino informacij, potrebnih za obvestila o transakcijah v vseh primerih, in privzeto uvajajo elektronsko obveščanje.