Pravidlá upravujúce pohyb osôb cez hranice EÚ

HLAVNÉ BODY

V kódexe sa vymedzujú pravidlá upravujúce:

• kontroly osôb na vonkajších hraniciach,
• podmienky vstupu a
• podmienky dočasnej obnovy kontroly vnútorných hraníc v schengenskom priestore (priestor bez hraničných kontrol, do ktorého patrí 25 členských štátov EÚ spoločne s Islandom, Lichtenštajnskom, Nórskom a so Švajčiarskom) v prípade závažného ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti.

Na koho sa vzťahuje?

V Kódexe schengenských hraníc sa stanovujú pravidlá vzťahujúce sa na akúkoľvek osobu, ktorá prekračuje vonkajšie hranice krajín schengenského priestoru. Cyprus zatiaľ nie je riadnym členom schengenského priestoru, ale musí dodržiavať pravidlá týkajúce sa kontrol na vonkajších hraniciach. Bulharsko a Rumunsko vstúpili do schengenského priestoru 31. marca 2024, pokiaľ ide o ich vzdušné a námorné hranice, hoci na pozemných hraniciach týchto dvoch krajín naďalej platia hraničné kontroly.

Vonkajšie hranice

Štátni príslušníci krajín mimo EÚ, ktorí nepožívajú slobodu pohybu podľa práva EÚ, sa podľa podmienok vstupu do krajiny podrobia pri prekročení vonkajších hraníc dôkladným kontrolám vrátane systematických preverení v príslušných databázach, ako je Schengenský informačný systém (SIS), a cez vízový informačný systém (VIS) sa overí, či daná osoba podlieha vízovej povinnosti.

V prípade plánovaného pobytu na území schengenskej krajiny, ktorý nepresiahne 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia, štátni príslušníci krajiny mimo EÚ musia spĺňať tieto podmienky:

• mať platný cestovný doklad a vízum, ak sa vyžaduje;
• zdôvodniť účel a podmienky svojho plánovaného pobytu a preukázať, že majú dostatočné prostriedky na živobytie,
• nesmie na nich byť vydané v systéme SIS upozornenie na účely odopretia vstupu a
• nesmú byť pokladané za ohrozenie verejného poriadku, vnútornej bezpečnosti, verejného zdravia ani medzinárodných vzťahov žiadneho členského štátu.

Vstup štátneho príslušníka tretej krajiny (štátneho príslušníka krajiny mimo schengenského priestoru alebo mimo EÚ), ktorý nepožíva slobodu pohybu podľa práva EÚ, sa smie odoprieť len na základe rozhodnutia príslušného vnútroštátneho orgánu, v ktorom sa uvedú presné dôvody odopretia, pričom voči tomuto rozhodnutiu sa dá odvolať.

Pravidlá malého pohraničného styku na vonkajších pozemných hraniciach

V nariadení (ES) č. 1931/2006 sa stanovuje režim malého pohraničného styku na vonkajších pozemných hraniciach EÚ a zavádza sa povolenie na malý pohraničný styk na účely štátnych príslušníkov susedných krajín mimo EÚ s pobytom v pohraničných oblastiach.

Vnútorné hranice

Pri prekročení ktorýchkoľvek vnútorných hraníc v priestore bez hraničných kontrol (schengenský priestor okrem Bulharska, Cypru a Rumunska) sa hraničné kontroly nevykonávajú u osôb žiadnej štátnej príslušnosti. Vnútroštátne policajné orgány však majú právo vykonať policajnú kontrolu vrátane hraničnej kontroly, pokiaľ sú splnené osobitné pravidlá a obmedzenia.

Krajiny, ktoré sú súčasťou priestoru bez kontroly vnútorných hraníc, musia odstrániť všetky prekážky plynulej premávky na cestných priechodoch na vnútorných hraniciach, a najmä akékoľvek rýchlostné obmedzenia, ktoré sa nezakladajú výlučne na hľadisku bezpečnosti cestnej premávky alebo na technológiách dohľadu používaných na riešenie ohrozenia verejnej bezpečnosti alebo verejného poriadku.

Dočasné opätovné zavedenie kontrol na vnútorných hraniciach

Pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2024/1717 sa stanovujú podmienky opätovného zavedenia a predĺženia kontrol na vnútorných hraniciach. Ak v oblasti bez hraničných kontrol existuje závažné ohrozenie verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti členského štátu, môže tento členský štát len v krajnom prípade vo výnimočných situáciách opätovne zaviesť hraničné kontroly. Za príčinu závažného ohrozenia sa môžu považovať najmä:

• teroristické činy alebo hrozby a hrozby, ktoré predstavuje závažná organizovaná trestná činnosť,
• rozsiahle mimoriadne situácie v oblasti verejného zdravia,
• výnimočná situácia, ktorá sa vyznačuje náhlymi rozsiahlymi neoprávnenými pohybmi štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ medzi členskými štátmi a predstavuje značný tlak na celkové zdroje a kapacity dobre pripravených príslušných orgánov a mohla byť ohroziť celkové fungovanie priestoru bez kontroly vnútorných hraníc, o čom svedčí analýza informácií a všetky dostupné údaje, a to aj od príslušných agentúr EÚ, a
• rozsiahle alebo významné medzinárodné podujatia.

Členské štáty môžu predĺžiť kontroly na vnútorných hraniciach na základe ohrozenia bezpečnosti alebo migračných tokov na obdobie 6 mesiacov. Opätovné zavedenie môžu obnoviť na obdobie od 6 mesiacov do maximálne 2 rokov. Každé opätovné zavedenie musia oznámiť a vysvetliť nevyhnutnosť a primeranosť rozhodnutia o opätovnom zavedení kontrol na vnútorných hraniciach. Ak je opätovné zavedenie plánované na 12 mesiacov, Európska komisia musí vydať stanovisko, či sú opatrenia primerané a potrebné. V prípade závažnej výnimočnej situácie v súvislosti so závažným pretrvávajúcim ohrozením môžu členské štáty výnimočne obnoviť opätovné zavedenie hraničných kontrol aj po uplynutí tohto dvojročného obdobia, a to maximálne dvakrát po 6 mesiacoch.

Ak Komisia stanoví, že existuje rozsiahla mimoriadna situácia v oblasti verejného zdravia, ktorá sa dotýka viacerých členských štátov, čo predstavuje riziko pre celkové fungovanie priestoru bez kontroly vnútorných hraníc, môže Rade Európskej únie predložiť návrh na prijatie vykonávacieho rozhodnutia, ktorým sa povoľuje obnovenie kontroly hraníc členskými štátmi vrátane akýchkoľvek vhodných zmierňujúcich opatrení na vnútroštátnej úrovni alebo úrovni EÚ, ak dostupné opatrenia [v článkoch 21a a 23 nariadenia (EÚ) 2024/1717] nepostačujú na riešenie tejto rozsiahlej mimoriadnej situácie v oblasti verejného zdravia.

Ak Komisia zistí, že existujú výnimočné okolnosti, ktoré ohrozujú celkové fungovanie priestoru bez kontroly vnútorných hraníc v dôsledku pretrvávajúcich závažných nedostatkov týkajúcich sa kontroly vonkajších hraníc, pokiaľ tieto okolnosti predstavujú vážne ohrozenie verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti, môže navrhnúť, aby Rada prijala odporúčanie, aby sa jeden alebo viacero členských štátov rozhodlo obnoviť kontrolu hraníc na všetkých svojich vnútorných hraniciach alebo na ich určitých častiach.

Schengenský hodnotiaci mechanizmus

Vykonávanie nariadenia (EÚ) 2016/399 v každom členskom štáte sa preskúma aspoň raz za päť rokov prostredníctvom mechanizmu na overovanie¹ v súlade s pravidlami stanovenými v nariadení (EÚ) 2022/922 (pozri súhrn).

Systematické kontroly s využitím príslušných databáz na vonkajších hraniciach

Od apríla 2017 sa majú vykonávať systematické kontroly s využitím príslušných databáz u občanov EÚ/EHP (Európskeho hospodárskeho priestoru)/Švajčiarska na vonkajších hraniciach schengenského priestoru, čím sa dopĺňajú existujúce kontroly, ktorým podliehajú štátni príslušníci krajín mimo EÚ.

Zavedenie týchto pravidiel je reakciou na teroristické útoky, ktoré v posledných rokoch zasiahli viaceré členské štáty, pričom tieto pravidlá by mali pomôcť najmä riešiť hrozbu, ktorú predstavujú teroristi narodení na území EÚ, ktorí cestujú do zahraničia alebo sa odtiaľ vracajú. Kontroly sa na vonkajších hraniciach vykonávajú pri vstupe aj výstupe. Pri kontrolách sa overujú databázy, napr. SIS a databáza Interpolu zameraná na ukradnuté alebo stratené cestovné doklady.

Systém vstup/výstup

Nariadením (EÚ) 2016/399 sa zohľadňuje prijatie nariadenia (EÚ) 2017/2226, ktorým sa zriadil centralizovaný systém na zaznamenávanie údajov o vstupe a výstupe (systém vstup/výstup) týkajúci sa štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ, ktorí prichádzajú na krátkodobý pobyt, keď tento systém vstúpi do platnosti. Súčasné pečiatkovanie cestovného dokladu pri vstupe a výstupe sa nahradí elektronickým zaznamenávaním vstupu a výstupu priamo v systéme vstup/výstup. Súčasťou sú aj automatizované systémy hraničnej kontroly osôb, ktoré podliehajú zaznamenávaniu údajov v systéme vstup/výstup. Krajiny schengenského priestoru môžu tiež vytvoriť vnútroštátne zjednodušujúce programy, ktoré umožnia vopred prevereným príslušníkom krajín mimo EÚ využiť pri vstupe výnimky z istých hľadísk hraničnej kontroly. Tieto nové pravidlá sa budú uplatňovať až vtedy, keď systém vstup/výstup nadobudne účinnosť.

Agentúra Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti už zodpovedá za prevádzku troch systémov informačných technológií EÚ, ktoré sú kľúčové z hľadiska zachovania schengenského priestoru a riadenia hraníc. Ide o nasledujúce dohody:

• Eurodac (daktyloskopická databáza žiadateľov o azyl v EÚ umožňujúca porovnávanie odtlačkov prstov),
• SIS a
• vízový informačný systém.

Nariadením (EÚ) 2017/2226 sa agentúre zveruje dodatočná úloha rozvinúť a zabezpečiť správnu prevádzku systému vstup/výstup.