Prejudiciálne konania – odporúčania pre vnútroštátne súdy

HLAVNÉ BODY

Je potrebné uviesť, že SDEÚ tvoria Súdny dvor a Všeobecný súd. Ich účelom je zaistiť jednotný výklad a uplatňovanie práva EÚ.

Zmena štatútu SDEÚ

Pozmeňujúcim nariadením (EÚ, Euratom) 2024/2019 sa upravuje protokol (č. 3) a jeho cieľom je znížiť vysoké pracovné zaťaženie Súdneho dvora v oblasti prejudiciálnych konaní. Od 1. októbra 2024 sa ním zo Súdneho dvora na Všeobecný súd prenáša právomoc vydávať rozhodnutia v prejudiciálnych konaniach v šiestich jasne vymedzených a oddelených oblastiach:

• spoločný systém dane z pridanej hodnoty,
• spotrebné dane;
• Colný kódex Únie,
• colné zatriedenie tovaru podľa kombinovanej nomenklatúry,
• odškodnenie a pomoc cestujúcim, ktorých dopravné služby meškajú alebo sú zrušené, alebo ktorým bol odmietnutý nástup, a
• systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov.

Význam prejudiciálneho konania

Konanie sa považuje za užitočné vtedy, ak sa v konaní pred vnútroštátnym súdom nastolila nová otázka výkladu, s ktorou sa spája všeobecný záujem na jednotnom uplatňovaní práva EÚ, alebo ak existujúca judikatúra neposkytuje potrebné objasnenie na riešenie novej právnej situácie.

Štruktúra odporúčaní

Jeden súbor odporúčaní sa vzťahuje na všetky návrhy na začatie prejudiciálneho konania a ďalší súbor sa vzťahuje osobitne na skrátené konania² alebo na naliehavé konania³.

Kto podáva návrh na začatie prejudiciálneho konania?

Je výlučne len na vnútroštátnom súde, ktorý vec prejednáva, aby posúdil potrebu návrhu na začatie prejudiciálneho konania, ako aj relevantnosť otázok, ktoré položí Súdnemu dvoru.

Súd, ktorý návrh podáva, musí okrem iného:

• byť zriadený zákonom a byť stály,
• mať obligatórnu právomoc,
• aplikovať právne predpisy a
• byť nezávislý.

Predmet a rozsah

• Návrh sa musí týkať výkladu alebo platnosti práva EÚ. Nesmie sa týkať výkladu vnútroštátnych právnych predpisov ani skutkových otázok, ktoré sa objavili vo vnútroštátnom konaní.
• Súdny dvor určí, či návrh spadá výlučne do jednej alebo do viacerých zo šiestich osobitne vymedzených vyššie uvedených oblastí, a rozhodne o tom, či sa má návrh predložiť Všeobecnému súdu.
• Súdny dvor a Všeobecný súd môžu o návrhu rozhodnúť, len ak sa na predmetnú vec vo vnútroštátnom konaní uplatňuje právo EÚ.
• Súdny dvor a Všeobecný súd neuplatňujú právne predpisy EÚ na spor, ktorý im postúpil vnútroštátny súd, pretože ich úlohou je pomôcť s riešením sporu. Vnútroštátny súd má za úlohu vyvodiť závery z rozhodnutia Súdneho dvora alebo Všeobecného súdu.
• Prejudiciálne rozhodnutia sú záväzné pre vnútroštátny súd, ktorý návrh predložil, aj pre všetky súdy v členských štátoch.
• Európsky parlament, Rada Európskej únie a Európska centrálna banka sú informované o všetkých žiadostiach o začatie prejudiciálneho konania, aby mohli posúdiť, či majú na veci osobitný záujem, a rozhodnúť, či si želajú uplatniť svoje právo na predloženie vyjadrenia vo veci alebo písomných pripomienok.

Vzťah medzi návrhom na začatie prejudiciálneho konania a vnútroštátnym konaním

• Návrh sa má podať hneď, ako je zrejmé, že pre vydanie rozhodnutia vnútroštátneho súdu je nevyhnutné prejudiciálne konanie, a hneď, ako je možné dostatočne podrobne vymedziť právny a skutkový rámec veci a právne otázky, ktoré kladie.
• Konanie pred vnútroštátnym súdom musí byť prerušené až do vydania rozhodnutia Súdneho dvora alebo Všeobecného súdu.
• Vnútroštátny súd musí Súdny dvor alebo Všeobecný súd upozorniť na všetky prekážky konania, ktoré môžu ovplyvniť pokračovanie konania a osobitne na späťvzatie žaloby/návrhu, uzavretie zmieru vo vnútroštátnom konaní alebo akúkoľvek inú prekážku vedúcu k zastaveniu konania. Musí tiež informovať Súdny dvor alebo Všeobecný súd, či prípadne vydal rozhodnutie o opravnom prostriedku proti návrhu na začatie prejudiciálneho konania, a uviesť, aké to má dôsledky pre tento návrh.

Forma a obsah návrhu

• Návrh musí byť napísaný jednoducho, jasne a presne, pretože sa musí preložiť, aby mohli ostatné členské štáty predložiť svoje pripomienky.
• Obsah návrhu, ktorý by mal byť priložený k otázkam vnútroštátneho súdu, upresňuje článok 94 rokovacieho poriadku Súdneho dvora a článok 199 rokovacieho poriadku Všeobecného súdu a jeho základné body sú zhrnuté v prílohe odporúčaní. V prípade nesplnenia jednej alebo viacerých z týchto požiadaviek môžu dané súdy rozhodnúť, že nie sú príslušné prejednať prejudiciálne otázky a rozhodnúť o nich, alebo môžu odmietnuť návrh na začatie prejudiciálneho konania ako neprípustný.
• Vnútroštátny súd môže v krátkosti zhrnúť hlavné tvrdenia účastníkov vnútroštátneho konania. V tejto súvislosti je však potrebné pripomenúť, že sa prekladá iba návrh na začatie prejudiciálneho konania, ale nie jeho prípadné prílohy.
• Vnútroštátny súd tiež môže stručne uviesť svoje stanovisko k odpovedi, ktorá by sa mala dať na položené prejudiciálne otázky. Toto stanovisko môže byť pre Súdny dvor alebo Všeobecný súd užitočné najmä vtedy, ak rozhodujú o návrhu v rámci skráteného konania alebo naliehavého konania.
• Samotné predkladané prejudiciálne otázky sa musia uviesť v oddelenej a jasne označenej časti návrhu na začatie prejudiciálneho konania, ktorá by sa podľa možnosti mala nachádzať buď na jeho začiatku alebo na jeho konci. Otázky musia byť zrozumiteľné bez toho, aby odkazovali na odôvodnenie návrhu.
• Návrh na začatie prejudiciálneho konania musí byť napísaný strojopisom a jeho strany a odseky sa musia očíslovať.

Ochrana osobných údajov a anonymizácia návrhu na začatie prejudiciálneho konania

• Na účely zabezpečenia čo najlepšej ochrany osobných údajov v rámci konania na Súdnom dvore alebo na Všeobecnom súde by mal vnútroštátny súd vykonať anonymizáciu danej veci tým, že napríklad nahradí mená fyzických osôb, ktoré sa uvádzajú v návrhu, iniciálami alebo kombináciou písmen a vynechá informácie, ktoré by mohli umožňovať identifikáciu týchto osôb.

Zaslanie návrhu na začatie prejudiciálneho konania Súdnemu dvoru

• Všetky návrhy musia byť označené dátumom, podpísané a zaslané elektronicky alebo poštou do kancelárie Súdneho dvora v Luxemburgu.
• Súdny dvor a Všeobecný súd odporúča vnútroštátnym súdom, aby používali aplikáciu e-Curia.
• Návrh na začatie prejudiciálneho konania musí byť doručený do kancelárie spolu so všetkými dokumentmi, ktoré sú relevantné a užitočné pre priebeh konania na súdoch, kam patria najmä presné údaje o účastníkoch vnútroštátneho konania a ich prípadných zástupcoch, ako aj spis týkajúci sa vnútroštátneho konania, prípadne jeho kópia.

Trovy konania a právna pomoc

• Prejudiciálne konania na Súdnom dvore a Všeobecnom súde sú bezplatné.
• O trovách účastníkov rozhoduje podľa potreby vnútroštátny súd.
• Ak niektorý účastník vnútroštátneho konania nemá dostatočné zdroje, dotknutý súd mu môže priznať právnu pomoc na pokrytie jeho trov, predovšetkým na pokrytie trov právneho zastúpenia, ktoré mu vzniknú v konaní na súde. Túto právnu pomoc je však možné priznať len v prípade, že dotknutému účastníkovi konania ešte nebola priznaná právna pomoc na vnútroštátnej úrovni, prípadne vtedy, ak táto právna pomoc úplne alebo čiastočne nepokrýva trovy konania vynaložené v konaní na súde.

Úloha kancelárie Súdneho dvora

• Kancelária udržiava počas konania kontakt s vnútroštátnym súdom a doručuje mu kópie všetkých procesných písomností a žiadosti o informácie.
• Na konci konania kancelária doručí vnútroštátnemu súdu rozhodnutie Súdneho dvora alebo Všeobecného súdu. Vnútroštátny súd by mal kanceláriu informovať o tom, ako uplatnil prejudiciálne rozhodnutie, a o svojom konečnom rozhodnutí vo veci.

Skrátené a naliehavé konania

• V štatúte a v rokovacom poriadku Súdneho dvora a Všeobecného súdu sa stanovuje možnosť rozhodnutia o tom, že niektoré konania by sa mali uskutočniť v skrátenom alebo v naliehavom prejudiciálnom konaní.
• Uplatňujú sa kratšie lehoty. V prípade skráteného konania sú lehoty, napríklad na podanie pripomienok zo strany členských štátov, kratšie.
• Vnútroštátny súd musí túto naliehavosť odôvodniť a uviesť potenciálne riziká hroziace v prípade, ak by sa postupovalo podľa riadneho prejudiciálneho konania.
• Návrhy na uplatnenie skráteného alebo naliehavého konania by mali byť zaslané prostredníctvom aplikácie e-Curia alebo e-mailom.