Otvorené dáta a opakované použitie informácií verejného sektora

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica (EÚ) 2019/1024 o otvorených dátach a opakovanom použití informácií verejného sektora

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

• Stanovuje sa ňou právny rámec pre opakované použitie* informácií verejného sektora, ako sú napríklad zemepisné, katastrálne, štatistické alebo právne informácie, ktoré majú v držbe subjekty verejného sektora* alebo verejné podniky*, a údajov z výskumov financovaných z verejných zdrojov.
• Jej cieľom je zvýšiť sociálno-ekonomický potenciál informácií verejného sektora, napríklad ich jednoduchším sprístupnením pre novovytvorené podniky a malé a stredné podniky, zintenzívnením poskytovania dynamických údajov* a súborov údajov s osobitne veľkým hospodárskym vplyvom a podporou hospodárskej súťaže a transparentnosti na trhu s informáciami.
• Je súčasťou balíka opatrení na posilnenie dátového hospodárstva Európskej únie (EÚ) vrátane vývoja umelej inteligencie.
• Označuje sa tiež ako „smernica o otvorených dátach“ a je prepracovaním smernice 2003/98/ES.
• Zrušuje sa ňou smernica 2003/98/ES a smernica 2013/37/EÚ od 17. júla 2021.

HLAVNÉ BODY

Smernica vychádza zo všeobecnej zásady, že verejné a verejne financované údaje by mali byť opakovane využiteľné na komerčné aj nekomerčné účely.

Otvorené dáta

Smernica podporuje používanie otvorených dát (dát prezentovaných v otvorených formátoch*, ktoré môžu jednotlivci voľne používať a zdieľať na akýkoľvek účel). Subjekty verejného sektora a verejné podniky musia svoje dokumenty sprístupniť v akomkoľvek už existujúcom formáte alebo jazyku a, pokiaľ je to vhodné, elektronickými prostriedkami v otvorených, strojovo čitateľných, dostupných, vyhľadateľných a opakovane použiteľných formátoch spolu s ich metaúdajmi.

Praktické opatrenia na opakované použitie

• Subjekty verejného sektora musia vybavovať žiadosti o opakované použitie dokumentov, a to elektronickými prostriedkami, pokiaľ je to vhodné, a sprístupniť ich v primeranej lehote.
• Musia tiež prijať potrebné opatrenia na uľahčenie online vyhľadávania a nájdenia dokumentov, ktoré uchovávajú.
• Aj členské štáty EÚ musia uľahčiť efektívne opakované použitie dokumentov, a to najmä poskytovaním informácií o právach ustanovených v smernici a poskytovaním pomoci a poradenstva.

Dynamické údaje a údaje v reálnom čase

Dynamické údaje musia byť sprístupnené na opakované použitie ihneď po ich zbere prostredníctvom rozhrania aplikačného programu a v relevantných prípadoch aj na hromadné stiahnutie.

Údaje z výskumov

• Členské štáty musia prijať politiky a uskutočniť opatrenia na otvorené sprístupnenie údajov výskumu financovaného z verejných zdrojov v súlade so zásadou „štandardnej otvorenosti“ a podporovať šírenie údajov výskumu, ktoré sú vyhľadateľné, prístupné, interoperabilné a opakovane použiteľné (zásada FAIR).
• Obavy týkajúce sa práv duševného vlastníctva, ochrany osobných údajov a dôvernosti, zabezpečenia a legitímnych obchodných záujmov musia byť zohľadnené v súlade so zásadou „tak otvorené, ako je len možné, tak uzavreté, ako je potrebné“.
• Údaje z výskumu financovaného z verejných zdrojov sa môžu opakovane použiť na komerčné aj nekomerčné účely v prípadoch, kedy už sú verejne dostupné v inštitucionálnych alebo tematických databázach.

Čestné obchodovanie a nediskriminácia

• Inštitút opakovaného použitia dokumentov je otvorený každému na trhu a všetky platné podmienky opakovaného použitia musia byť nediskriminačné.
• Všeobecne platí, že dohody medzi subjektmi verejného sektora alebo verejnými podnikmi, ktoré majú dokumenty v držbe, a tretími stranami nesmú udeľovať výlučné práva.
• V úzko definovaných prípadoch, v ktorých smernica takéto dohody umožňuje, sa ich platnosť pravidelne kontroluje a uplatňujú sa osobitné požiadavky na transparentnosť.

Súbory údajov vysokej hodnoty

Dokumenty, ktoré majú pri opakovanom použití významné sociálno-ekonomické prínosy, sa majú sprístupniť za osobitne priaznivých podmienok opakovaného použitia. Smernicou sa preto Európskej komisii ukladá povinnosť prijať zoznam súborov údajov vysokej hodnoty, ktoré majú byť sprístupnené bezplatne, v strojovo čitateľných formátoch, prostredníctvom rozhraní aplikačného programu a v relevantných prípadoch aj na hromadné stiahnutie. Súbory údajov boli vybrané zo šiestich tematických kategórií uvedených v prílohe I:

• geopriestorové údaje,
• pozorovanie zeme a životné prostredie,
• meteorológia,
• štatistika,
• spoločnosti a vlastníctvo spoločností,
• mobilita.

Komisia môže navyše formou delegovaného aktu pridať nové tematické kategórie.

Vykonávacím aktom, nariadením (EÚ) 2023/138, je tak stanovený zoznam konkrétnych súborov údajov s vysokou hodnotou a podmienky ich uverejňovania a opakovaného použitia.

Poplatky

• Opakované použitie dokumentov musí byť bezplatné. Požadovať však možno úhradu hraničných nákladov vynaložených na reprodukciu a šírenie dokumentov, anonymizáciu osobných údajov a ochranu obchodných informácií dôverného charakteru.
• Na základe výnimky si môžu kultúrne inštitúcie, verejné podniky a niektoré subjekty verejného sektora, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené v článku 6 ods. 2, účtovať viac s cieľom nahradiť oprávnené náklady.

Výnimky

Smernica sa neuplatňuje na:

• dokumenty, na ktoré sa vzťahujú práva duševného vlastníctva v držbe tretích strán,
• dokumenty, prístup ku ktorým je vylúčený alebo obmedzený na základe vnútroštátneho režimu prístupu alebo ochrany citlivej kritickej infraštruktúry,
• dokumenty, ktorých poskytnutie nespadá do rozsahu verejných úloh príslušných subjektov verejného sektora alebo do rozsahu poskytovania služieb všeobecného záujmu zo strany verejného podniku,
• dokumenty v držbe verejných podnikov súvisiace s činnosťami, ktoré sú priamo vystavené hospodárskej súťaži a preto nepodliehajú pravidlám verejného obstarávania na základe článku 34 smernice 2014/25/EÚ (pozri súhrn),
• ďalšie dokumenty uvedené v článku 1 ods. 2 smernice.

ODKEDY SA PRAVIDLÁ UPLATŇUJÚ?

Smernica mala byť transponovaná do vnútroštátnych právnych predpisov do 17. júla 2021.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Otvorené dáta (Európska komisia)
• Od smernice o informáciách verejného sektora po smernicu o otvorených údajoch (Európska komisia)
• Fakty a čísla v prospech otvorených výskumných údajov (Európska komisia)
• Nelegislatívne opatrenia na zjednodušenie opätovného použitia (Európska komisia)
• Portál otvorených dát EÚ

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1024 z 20. júna 2019 o otvorených dátach a opakovanom použití informácií verejného sektora (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 172, 26.6.2019, s. 56 – 83)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2023/138 z 21. decembra 2022, ktorým sa stanovuje zoznam konkrétnych súborov údajov s vysokou hodnotou a podmienky ich uverejňovania a opakovaného použitia (Ú. v. EÚ L 19, 20.1.2023, s. 43 – 75)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2102 z 26. októbra 2016 o prístupnosti webových sídel a mobilných aplikácií subjektov verejného sektora (Ú. v. EÚ L 327, 2.12.2016, s. 1 – 15)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES (Ú. v. EÚ L 94, 28.3.2014, s. 243 – 374)

Následné zmeny smernice 2014/25/EÚ boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 z 24. septembra 2008 o spoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb v Spoločenstve (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 293, 31.10.2008, s. 3 – 20)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 z 23. októbra 2007 o službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 1191/69 a 1107/70 (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007, s. 1 – 13)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Rady (EHS) č. 3577/92 zo 7. decembra 1992, ktorým sa uplatňuje zásada slobody poskytovania služieb na námornú dopravu v rámci členských štátov (námorná kabotáž) (Ú. v. EÚ L 364, 12.12.1992, s. 7 – 10)

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 25.01.2023