Posilnený Schengenský informačný systém

HLAVNÉ BODY

Architektúra systému

SIS sa skladá z:

• centrálneho systému (centrálny SIS):
  • s technickou pomocnou jednotkou (CS-SIS), ktorá obsahuje databázu (databáza SIS) vykonávajúcu technický dohľad a funkcie správy, a so záložnou kópiou CS-SIS,
  • jednotného národného rozhrania (NI-SIS).
• Národný systém (N.SIS) v každej krajine na komunikáciu s centrálnym SIS vrátane aspoň jednej národnej alebo spoločnej záložnej kópie N.SIS. N.SIS môže obsahovať súbor údajov („národnú kópiu“), ktorý obsahuje úplnú alebo čiastočnú kópiu databázy SIS. Pokiaľ príslušná krajina nesúhlasila, že súbor poskytne, nie je možné vyhľadávať v dátových súboroch iného N.SIS.
• Komunikačná infraštruktúra medzi CS-SIS, záložnou kópiou CS-SIS a NI-SIS poskytuje šifrovanú virtuálnu sieť pre údaje SIS a ich výmenu medzi útvarmi pre žiadosti o doplňujúce informácie k národným záznamom (SIRENE).

Agentúra Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA):

• je zodpovedná za prevádzkové riadenie centrálneho SIS,
• vykonáva údržbu a technický vývoj potrebný na bezporuchovú prevádzku centrálneho SIS,
• zavádza technické riešenia na posilnenie nepretržitej dostupnosti centrálneho SIS,
• za výnimočných okolností môže vytvoriť ďalšiu kópiu databázy SIS,
• uverejňuje zoznam úradov N.SIS a útvarov SIRENE.

V procesných pravidlách SIS sa uvádza nasledovné.

• Zápisy¹ by sa mali v SIS uchovávať iba na čas potrebný na dosiahnutie účelu, na ktorý boli vložené.
• Zápisy sa musia preskúmať v stanovených lehotách. Členský štát sa potom môže rozhodnúť, že lehotu predĺži, inak sa zápisy automaticky vymažú. Lehoty na preskúmanie sú:
  • 5 rokov v prípade zápisov o osobách hľadaných na účely zatknutia a následného odovzdania alebo vydania, ktoré môže alebo nemusí byť potrebné umiestniť pod ochranu,
  • 3 roky v prípade zápisov o osobách na účely zaistenia ich súčinnosti v trestnom konaní a neznámych hľadaných osobách, v prípade zápisov o návrate a zápisov o odmietnutí vstupu a pobytu; ak sa však vo vnútroštátnom rozhodnutí, na ktorom je zápis o návrate alebo o odmietnutí vstupu a pobytu založený, stanovuje dlhšie obdobie platnosti než 3 roky, zápis sa preskúma do 5 rokov,
  • 1 rok v prípade zápisov o ohrozených deťoch, zraniteľných osobách, ktorým je potrebné zabrániť v cestovaní, a osobách podliehajúcich diskrétnym, zisťovacím alebo špecifickým kontrolám,
  • 10 rokov v prípade zápisov o veciach na účely špecifických kontrol alebo na účely zaistenia alebo použitia ako dôkazu v trestnom konaní; Európska komisia prijala vykonávacie akty s cieľom stanoviť kratšie lehoty na preskúmanie pre určité kategórie zápisov o predmetoch,
• Kategórie údajov, ktoré sa majú zadávať do systému, musia byť navrhnuté tak, aby koncovým používateľom pomohli identifikovať osobu a rýchlo prijímať rozhodnutia. Musia zahŕňať minimálny súbor údajov (priezvisko, dátum narodenia, dôvod zápisu a opatrenia, ktoré sa majú prijať), ako aj ďalšie údaje, napríklad druh trestného činu, fotografie a daktyloskopické² informácie, ak sú k dispozícii.
• Používanie biometrických a daktyloskopických údajov musí rešpektovať právne predpisy EÚ a základné práva a musí spĺňať normy kvality a technické špecifikácie.
• Prípad musí byť primeraný, relevantný a dostatočne dôležitý na to, aby o ňom existoval zápis v SIS, tieto kritériá spĺňa napríklad zápis týkajúci sa trestného činu terorizmu.
• Údaje v SIS môže meniť, dopĺňať, opravovať, aktualizovať alebo vymazávať len členský štát, ktorý zápis vydal.
• Krajina, ktorá sa domnieva, že by prijatie opatrení na základe zápisu bolo nezlučiteľné s jej vnútroštátnym právom, medzinárodnými záväzkami alebo základnými záujmami, môže k zápisu pripojiť indikátor nevykonateľnosti³, ktorý znamená, že na svojom území neprijme žiadne opatrenia.

Náklady

• Z rozpočtu EÚ sa pokrývajú náklady na prevádzku, údržbu a rozvoj centrálneho SIS a komunikačnej infraštruktúry.
• Členské štáty pokrývajú náklady na prevádzku, údržbu a rozvoj svojich vlastných N.SIS.

Hlavné podrobnosti o každom nariadení

Nariadením (EÚ) 2018/1860 sa posilňuje presadzovanie a účinnosť politiky návratu EÚ.

• Ustanovujú sa ním spoločné podmienky a postupy pre vkladanie a spracúvanie zápisov a výmenu doplňujúcich informácií o štátnych príslušníkoch krajín mimo EÚ, na ktorých sa vzťahujú rozhodnutia o návrate⁴.
• Vyžaduje sa ním, aby vnútroštátne orgány vkladali zápisy ihneď po prijatí rozhodnutia o návrate.
• Stanovujú sa ním kategórie údajov, ktoré sa majú zahrnúť do zápisu.
• Stanovujú sa ním harmonizované postupy, ktoré sa týkajú:
  • potvrdenia návratu – overenia toho, či bolo rozhodnutie o návrate splnené, a ak nebolo, oznámenia poskytnutého príslušným orgánom,
  • vymazania zápisov s cieľom zabezpečiť, aby medzi odchodom štátneho príslušníka krajiny mimo EÚ a aktiváciou zákazu vstupu nebolo žiadne oneskorenie, pokiaľ to je relevantné,
  • povinných konzultácií medzi vnútroštátnymi orgánmi:
    • pred udelením alebo predĺžením povolenia na pobyt alebo dlhodobého víza štátnemu príslušníkovi krajiny mimo EÚ, na ktorého sa vzťahuje zápis na účely návratu v inom členskom štáte, ku ktorému je pripojený zákaz vstupu,
    • pred vložením zápisu o rozhodnutí o návrate týkajúcom sa štátneho príslušníka krajiny mimo EÚ, ktorý je držiteľom platného povolenia na pobyt alebo dlhodobého víza udeleného iným členským štátom, alebo aj vtedy, keď sa to zistí neskôr.

Nariadenie (EÚ) 2018/1861 sa týka používania SIS na zákazy vstupu.

• Stanovujú sa ním podmienky a postupy vkladania a spracúvania zápisov a výmen doplňujúcich informácií⁵ o štátnych príslušníkoch krajín mimo EÚ, ktorým bol odopretý vstup do EÚ alebo právo na pobyt v nej.
• Zavádzajú sa ním kategórie údajov, ktoré sa majú zahrnúť do zápisu.
• Zavádzajú sa ním harmonizované postupy, ktoré sa týkajú:
  • povinného vloženia zápisu v prípade, že je štátnemu príslušníkovi krajiny mimo EÚ odopretý vstup alebo právo na pobyt, pretože predstavuje bezpečnostnú hrozbu alebo sa naňho vzťahuje reštriktívny príkaz, ktorý mu bráni vo vstupe do niektorého členského štátu alebo prechode cezeň,
  • vkladania zápisov o štátnych príslušníkoch krajín mimo EÚ, ktorí požívajú právo na voľný pohyb v rámci EÚ,
  • povinných konzultácií medzi vnútroštátnymi orgánmi pred udelením alebo predĺžením povolenia na pobyt alebo dlhodobého víza štátnemu príslušníkovi krajiny mimo EÚ, ktorému bol odopretý vstup do iného členského štátu alebo pobyt v ňom, alebo pred vložením zápisu o odopretí vstupu a pobyte štátnemu príslušníkovi krajiny mimo EÚ, ktorý je držiteľom platného povolenia na pobyt alebo dlhodobého víza udeleného iným členským štátom.
• Zaručuje štátnym príslušníkom krajín mimo EÚ právo byť písomne informovaný v prípade, že sa na nich vzťahuje zápis.

Nariadením 2018/1862 sa zlepšuje a rozširuje použitie SIS na spoluprácu medzi policajnými a justičnými orgánmi.

• Stanovujú sa ním podmienky a postupy pre vkladanie a spracúvanie zápisov o hľadaných a nezvestných osobách a veciach v SIS a pre výmenu doplňujúcich informácií a údajov v rámci policajnej a justičnej spolupráce v trestných veciach.
• Týka sa postupov v prípade zápisov:
  • o osobách hľadaných na účely zatknutia a následného odovzdania alebo vydania,
  • o nezvestných osobách,
  • o zraniteľných osobách, ktorým je potrebné zabrániť v cestovaní buď pre ich vlastnú ochranu, alebo s cieľom zabrániť ohrozeniu verejného poriadku alebo bezpečnosti,
  • o deťoch, ktorým hrozí najmä riziko únosu, obchodovania alebo zapojenia do terorizmu,
  • o osobách na účely zaistenia ich súčinnosti v trestnom konaní v úlohe svedkov, pretože boli predvolané v súvislosti s trestným konaním,
  • o neznámych hľadaných osobách, po totožnosti ktorých sa pátra,
  • o diskrétnych, špecifických a zisťovacích kontrolách s cieľom predchádzať trestným činom, odhaľovať ich, vyšetrovať alebo stíhať, vykonať trest alebo predísť ohrozeniu verejnej bezpečnosti,
  • o veciach, ktoré sa majú zaistiť alebo použiť ako dôkaz v trestnom konaní, najmä o ľahko identifikovateľných veciach, ako sú autá, lode, lietadlá, strelné zbrane, doklady totožnosti a bankovky.

Informačné zápisy o štátnych príslušníkoch krajín mimo EÚ

• Nariadením (EÚ) 2018/1862 sa takisto stanovujú pravidlá týkajúce sa informačných zápisov, ktoré sa zameriavajú na štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ podozrivých z účasti na terorizme a iných závažných trestných činoch uvedených v prílohe I k nariadeniu o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) [nariadenie (EÚ) 2016/794 – pozri súhrn]. Tým sa zabezpečí, že ich pohyb bude možné monitorovať a že orgány presadzovania práva v členských štátoch môžu o nich ľahko a okamžite získať všetky relevantné informácie.
• Členské štáty môžu na návrh Europolu vkladať informačné zápisy o štátnych príslušníkoch krajín mimo EÚ do SIS v záujme EÚ s cieľom vložiť informačný zápis na základe informácií prijatých od orgánov krajín mimo EÚ alebo medzinárodných organizácií. Europol musí informovať svojho úradníka pre ochranu údajov, ak predloží takýto návrh.
• Europol môže navrhnúť, aby sa informačné zápisy vkladali do SIS, ak posúdi, že:
  • existujú konkrétne skutočnosti, ktoré naznačujú, že osoba má v úmysle spáchať alebo pácha trestné činy terorizmu alebo iné závažné trestné činy, alebo
  • vzhľadom na celkové posúdenie osoby, najmä na základe doteraz spáchanej trestnej činnosti, sa možno domnievať, že táto osoba môže spáchať takýto trestný čin.
• Pred zapísaním informácií do SIS musí Europol zabezpečiť, aby bol zápis nevyhnutný a odôvodnený, aby tieto informácie boli spoľahlivé a presné a aby v systéme neexistovali žiadne iné zápisy o dotknutej osobe. Potom postúpi informácie, ktoré má o konkrétnom prípade, a výsledky svojho posúdenia členským štátom a navrhne, aby jeden alebo viaceré členské štáty vložili do SIS informačný zápis. Členské štáty musia zaviesť potrebné postupy pre vkladanie, aktualizáciu a vymazávanie informačných zápisov v SIS.

Práva dotknutých osôb

Osoby majú právo na:

• prístup k údajom, ktoré sa ich týkajú, spracúvaným v SIS,
• opravu nepresných údajov,
• podanie žaloby na súdy alebo príslušné dozorné orgány s cieľom získať prístup, opraviť, vymazať, získať informácie alebo získať odškodnenie v súvislosti so zápisom, ktorý sa ich týka.

Členské štáty:

• sa zaväzujú vykonávať rozhodnutia o právach týkajúcich sa ochrany údajov,
• každoročne vykazujú Európskemu výboru pre ochranu údajov počet žiadostí o prístup k údajom a opravu nesprávnych údajov, ktoré prijali, a objem súdnych prípadov a ich výsledok.

Nezávislé dozorné orgány monitorujú zákonnosť spracúvania osobných údajov v SIS a európsky dozorný úradník pre ochranu údajov ustanovený rozhodnutím (EÚ) 2018/1725 vykonáva rovnakú úlohu pre agentúru eu-LISA. Spolupracujú s cieľom zabezpečiť koordinovaný dozor nad SIS.

• Údaje spracúvané v SIS a súvisiace doplňujúce informácie sa nesmú prenášať ani sprístupňovať krajinám mimo EÚ ani medzinárodným organizáciám.
• 9Nariadenie (EÚ) 2018/1725 sa uplatňuje na osobné údaje, ktoré spracúvajú Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Agentúra Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach (Eurojust) a eu-LISA.
• Nariadenie (EÚ) 2016/679 (pozri súhrn) a smernica (EÚ) 2016/680 (pozri súhrn) sa uplatňujú na osobné údaje, ktoré spracúvajú vnútroštátne orgány a služby.

K údajom v systéme SIS majú prístup tieto orgány:

• Vnútroštátne orgány, ktoré sú zodpovedné za:
  • kontroly hraníc, policajné a colné kontroly,
  • predchádzanie trestným činom terorizmu alebo iným závažným trestným činom, ich odhaľovanie, vyšetrovanie alebo stíhanie,
  • preskúmanie podmienok a prijímanie rozhodnutí o vstupe, pobyte a návrate štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ vrátane povolení na pobyt a dlhodobých víz,
  • bezpečnostné previerky štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ, ktorí žiadajú o medzinárodnú ochranu,
  • preskúmanie žiadostí o udelenie víza (len v prípade určitých kategórií zápisov),
  • rozhodnutia o naturalizácii,
  • vnútroštátne justičné orgány vrátane tých, ktoré zodpovedajú za trestné stíhania v trestnom konaní a súdne vyšetrovania,
  • vydávanie osvedčení o evidencii vozidiel, plavidiel, lietadiel a strelných zbraní.
• Agentúry EÚ uvedené ďalej majú právo na prístup k údajom v SIS a vyhľadávanie v nich pri plnení svojich povinností v rámci svojich príslušných mandátov:
  • Tímy Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž sú zapojené do úloh súvisiacich s návratom a podporných tímov pre riadenie migrácie.
  • Agentúra Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach sa zaoberá justičnou spoluprácou v trestných veciach.
  • Europol má prístup k všetkým údajom, nie iba k niektorým, ako to bolo predtým. Členské krajiny SIS musia agentúru na presadzovanie práva informovať o všetkých pozitívnych lustráciách alebo zápisoch týkajúcich sa trestných činov terorizmu.

Keď sa pri vyhľadávaní zistí, že existuje zápis, uvedené agentúry EÚ informujú o tom členský štát, ktorý ho vydal. Nesmú spájať časti SIS ani prenášať žiadne údaje z neho do svojich vlastných systémov.

Komisia každých päť rokov hodnotí, ako tieto agentúry využívajú SIS.

Povinnosti

Každý členský štát SIS:

• zabezpečuje, že údaje sú správne, aktuálne a vložené do SIS a uchovávané v ňom v súlade so zákonom, a dodržiava všeobecné pravidlá spracúvania údajov,
• zriaďuje, prevádzkuje, udržiava a vyvíja svoj N.SIS podľa spoločných noriem, protokolov a technických postupov a prepája ho s NI-SIS,
• zabezpečuje nepretržitú dostupnosť údajov SIS pre koncových používateľov,
• prenáša svoje zápisy prostredníctvom svojho N.SIS,
• určuje úrad N.SIS, ktorý nesie hlavnú zodpovednosť za hladkú prevádzku a bezpečnosť N.SIS, prístup vnútroštátnych orgánov do SIS, celkový súlad s nariadením a riadnu dostupnosť SIS pre koncových používateľov,
• vymenuje vnútroštátny orgán (útvar SIRENE), ktorý má byť jednotným kontaktným miestom, ktoré je funkčné nepretržite, na výmenu a dostupnosť všetkých doplňujúcich informácií k zápisom a na uľahčenie prijímania následných opatrení,
• prijíma bezpečnostný plán, plán na zabezpečenie kontinuity činností a plán obnovy systému po zlyhaní s cieľom chrániť údaje a zabrániť neoprávnenému prístupu,
• uplatňuje pravidlá týkajúce sa služobného tajomstva a zachovávania dôvernosti vrátane monitorovania externých dodávateľov; prevádzkové riadenie N.SIS nesmú vykonávať súkromné spoločnosti ani súkromné organizácie,
• vedie elektronické logy, ktoré sa obvykle vymazávajú po troch rokoch, o zápisoch a o prístupe k osobným údajom a ich výmene na overenie toho, či je vyhľadávanie zákonné, a na zabezpečenie integrity a bezpečnosti údajov,
• pre pracovníkov s prístupom k SIS realizuje národný program odbornej prípravy zameraný na SIS, ktorý sa týka bezpečnosti údajov a základných práv vrátane ochrany údajov a pravidiel a predpisov pre spracúvanie údajov.

Komisia:

• Prijíma vykonávacie a delegované akty o technických aspektoch SIS a podľa potreby ich aktualizuje.
• Podľa nariadenia (EÚ) 2022/922 (pozri súhrn) plní úlohu koordinátora pre hodnotiaci a monitorovací mechanizmus, ktorý vykonáva s vládami EÚ na zabezpečenie plného uplatňovania schengenských pravidiel na vnútroštátnej úrovni,
• vykonáva celkové hodnotenie centrálneho SIS, výmeny doplňujúcich informácií medzi vnútroštátnymi orgánmi vrátane hodnotenia automatizovaného systému identifikácie odtlačkov prstov a informačných kampaní o SIS, ktoré sa uskutoční 3 roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia a potom každé 4 roky.

Agentúra eu-LISA je zodpovedná za:

• centrálny SIS: jeho prevádzkové riadenie vrátane kontrol kvality údajov, ktoré obsahuje, a všetkých úloh potrebných na zabezpečenie jeho fungovania každú hodinu a každý deň po celý rok,
• komunikačnú infraštruktúru a jej hlavné aspekty, najmä dohľad, bezpečnosť, koordináciu medzi členskými krajinami a poskytovateľmi a rozpočtové a zmluvné záležitosti,
• útvary SIRENE: koordináciu, riadenie a podporu testovacích činností, uchovávanie a aktualizáciu technických špecifikácií výmen doplňujúcich informácií medzi útvarmi a komunikačnou infraštruktúrou a riadenie technických zmien,
• prijímanie potrebných opatrení na ochranu údajov a zabránenie neoprávnenému prístupu alebo použitiu vrátane bezpečnostného plánu, plánu na zabezpečenie kontinuity činností a plánu obnovy systému po zlyhaní pre centrálny SIS a komunikačnú infraštruktúru,
• uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa služobného tajomstva a zachovávania dôvernosti a vedenie elektronických logov za rovnakých podmienok ako vnútroštátne orgány,
• uverejnenie zoznamu vnútroštátnych orgánov, ktoré sú oprávnené vyhľadávať údaje v SIS, v Úradnom vestníku Európskej únie,
• vypracúvanie denných, mesačných a ročných štatistík o počte záznamov na kategóriu zápisov s vynechaním všetkých osobných údajov a následné zverejnenie týchto správ.

Informačná kampaň o SIS

• Komisia vedie kampaň v spolupráci s dozornými orgánmi a európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov. Kampaň bola spustená, keď právne predpisy nadobudli účinnosť, a bude sa opakovať v pravidelných intervaloch s cieľom informovať verejnosť o:
  • cieľoch SIS,
  • uchovávaných údajoch,
  • orgánoch, ktoré k nemu majú prístup,
  • právach dotknutých osôb.
• Komisia spravuje verejne dostupné webové sídlo so všetkými relevantnými informáciami o SIS.
• Členské štáty musia v spolupráci so svojimi dozornými orgánmi informovať verejnosť o SIS.