Premosťovacie doložky

S cieľom zvýšiť za určitých konkrétnych podmienok pružnosť rozhodovania Európskej únie (EÚ) sa v článku 48 ods. 7 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) zavádza možnosť použitia dvoch typov všeobecných premosťovacích doložiek, ktoré umožňujú zmeniť pôvodne stanovený legislatívny postup.

Použitie premosťovacej doložky znamená, že nie je potrebné formálne meniť zmluvy o EÚ, takže sa nevyžaduje ratifikácia členskými štátmi EÚ.

Všeobecné premosťovacie doložky

• Prvým typom všeobecnej premosťovacej doložky je zmena v rozhodovaní z jednomyseľného hlasovania na hlasovanie kvalifikovanou väčšinou v Rade Európskej únie. Uplatňuje sa v prípade legislatívnych návrhov, pri ktorých sa podľa Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) alebo hlavy V ZEÚ (ktorá sa týka vonkajšej činnosti EÚ a spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky) vyžaduje, aby Rada konala jednomyseľne. Treba poznamenať, že rozhodnutia s vojenskými dôsledkami a rozhodnutia v oblasti obrany sú vylúčené.
• Druhým typom všeobecnej premosťovacej doložky sú prípady, keď sa legislatívne akty musia v súlade s požiadavkami ZFEÚ prijímať mimoriadnym legislatívnym postupom, pričom Rada je jediným zákonodarcom a s Európskym parlamentom sa buď konzultuje, alebo sa žiada o jeho súhlas. Tu je výsledkom premosťovacej doložky zmena z mimoriadneho legislatívneho postupu na riadny legislatívny postup (predtým nazývaný spolurozhodovací).

V žiadnom z týchto prípadov sa nemenia oblasti právomoci EÚ. Po prijatí oznámenia od Európskej rady o tom, že sa navrhuje použitie premosťovacej doložky, majú národné parlamenty šesť mesiacov na to, aby zaregistrovali svoje veto. S použitím premosťovacej doložky musí navyše vyjadriť súhlas väčšina všetkých poslancov Parlamentu. Až potom môže Európska rada príslušný typ premosťovacej doložky jednomyseľne schváliť.

Osobitné premosťovacie doložky

V zmluvách o EÚ sú tiež stanovené premosťovacie doložky, ktoré sa uplatňujú v šiestich konkrétnych oblastiach politiky. Šesť osobitných premosťovacích doložiek sa uplatňuje v týchto oblastiach:

1. spoločná zahraničná a bezpečnostná politika (článok 31 ods. 3 ZEÚ),
2. rodinné právo s cezhraničnými dôsledkami (článok 81 ods. 3 ZFEÚ),
3. sociálna politika (článok 153 ods. 2 ZFEÚ),
4. environmentálna politika (článok 192 ods. 2 ZFEÚ),
5. viacročný finančný rámec (článok 312 ods. 2 ZFEÚ) a
6. posilnená spolupráca (článok 333 ZFEÚ).

Podľa podmienok prijímania právnych predpisov v týchto oblastiach sa v prípade, že sa inštitúcie rozhodnú uplatniť premosťovaciu doložku, vyžaduje menej zložitý postup. V prvých štyroch uvedených oblastiach rozhoduje o premosťovacích doložkách Rada a v posledných dvoch je to Európska rada.