Pohraničné kontroly

V článku 77 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa od Európskej únie (EÚ) vyžaduje, aby vytvorila politiku v oblasti hraničných kontrol osôb a účinného monitorovania vonkajších hraníc, absencie kontrol osôb na vnútorných hraniciach a postupného zavedenia integrovaného systému riadenia vonkajších hraníc.

Dvadsaťpäť členských štátov EÚ sa radí k členom schengenského priestoru bez vnútorných hraníc. Tento priestor zahŕňa aj Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko. Medzi týmito krajinami nie sú žiadne kontroly na vnútorných hraniciach.

Cieľom týchto krajín je spoločne zlepšiť bezpečnosť uplatňovaním účinných kontrol na ich vonkajších hraniciach a zároveň umožniť ľuďom s právom na vstup do EÚ bezproblémový prechod.

Cyprus je schengenským štátom, čo znamená, že krajina sa podieľa na užšej schengenskej spolupráci. Hraničné kontroly s Cyprom však ešte neboli zrušené, keďže v súčasnosti prebieha jeho úplná integrácia do schengenského priestoru.

Írsko je vyňaté z uplatňovania schengenských pravidiel. Na základe schengenského protokolu sa rozhodlo neuplatňovať tieto pravidlá a zachováva si vlastnú hraničnú a vízovú politiku. Írsko sa však rozhodlo zapojiť sa do určitých schengenských oblastí, ako je Schengenský informačný systém (SIS) a justičná a policajná spolupráca. Európske integrované riadenie hraníc sa opiera o nariadenie (EÚ) 2019/1896 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži. Členské štáty prijali národné stratégie na praktické uplatňovania tejto koncepcie. Kľúčovým cieľom je podpora členských štátov pri vykonávaní účinných hraničných kontrol vonkajších hraníc.

Pravidlá prekračovania hraníc EÚ – vnútorných aj vonkajších – sa stanovujú v Kódexe schengenských hraníc [nariadenie (EÚ) 2016/399], v ktorom sa vymedzujú aj hlavné pojmy súvisiace s touto problematikou vrátane kontroly hraníc, hraničných kontrol a hraničného dozoru.

Občania krajín mimo EÚ sa podľa podmienok vstupu do krajiny podrobia pri prekročení vonkajších hraníc dôkladným kontrolám vrátane systematických nahliadnutí do príslušných databáz, ako je SIS, a kontrole cez vízový informačný systém, či daná osoba podlieha vízovej povinnosti. Občania EÚ tiež podliehajú z bezpečnostných dôvodov kontrolám v SIS. Automatizovaný centrálny elektronický systém vstup/výstup (EES) pre občanov krajín mimo EÚ, ktorí prekračujú vonkajšie hranice EÚ na krátkodobý pobyt, bol zavedený podľa nariadenia (EÚ) 2017/2226 o inteligentných hraniciach. Systém vstup/výstup po uvedení do prevádzky zaznamenáva a uchováva meno osoby, typ cestovného dokladu, biometrické údaje (odtlačky prstov a zachytené podoby tváre) a dátum a miesto vstupu a výstupu, a to pri plnom rešpektovaní základných práv a ochrany údajov. Bude zaznamenávať aj odopretia vstupu a generovať pre schengenské štáty zápisy po skočení oprávneného pobytu.

EÚ vytvorila automatizovaný IT systém s názvom Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS), ktorý je určený na identifikáciu bezpečnostných rizík, rizík spojených s neregulárnou migráciou alebo vysokých epidemických rizík, ktoré predstavujú návštevníci bez vízovej povinnosti cestujúci do schengenských štátov na krátkodobé pobyty, ešte pred ich pricestovaním. ETIAS tiež uľahčí prekračovanie hraníc pre veľkú väčšinu cestujúcich, ktorí nepredstavujú takéto riziká. Keď ETIAS vstúpi do platnosti, občania vyše 60 krajín budú môcť požiadať o cestovné povolenie.

Operačná spolupráca medzi členskými štátmi na zabezpečenie integrovaného riadenia hraníc EÚ prebieha v rámci európskej pohraničnej a pobrežnej stráže, ktorá zahŕňa Európsku agentúru pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) a vnútroštátne pohraničné orgány.

Schengenské vízum je povolenie pre občanov krajín mimo EÚ na vstup do schengenského priestoru a krátkodobý pobyt do 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.

Politika EÚ týkajúca sa hraníc je súčasťou schengenského acquis a vzťahuje sa na 26 členských štátov a krajiny pridružené k schengenskému priestoru (Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko) v súlade s protokolom 19. Ako už bolo uvedené, Írsko má v rámci schengenského acquis výnimku a zachováva si vlastnú vízovú a hraničnú politiku.