Unanimitatea

Unanimitatea, care presupune un consens între toate statele membre ale UE, este una dintre regulile de vot aplicabile Consiliului. Consiliul trebuie să voteze în unanimitate în privința unei serii de domenii politice, considerate ca fiind sensibile de către statele membre.

Domeniile de politică în privința cărora Consiliul hotărăște în unanimitate sunt enumerate exhaustiv în tratate.

Actul unic european, semnat în 1986, a modificat Tratatul de la Roma pentru a da un nou impuls integrării europene și a finaliza crearea pieței interne. Acesta a redus numărul domeniilor de politică pentru care se impune unanimitatea în vederea adoptării de acte legislative.

Cea mai recentă modificare adusă tratatelor, Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare în 2009, a mărit numărul domeniilor de politică în care se aplică votul cu majoritate calificată în cadrul Consiliului.

Un număr limitat de domenii de politică considerate ca fiind sensibile rămân supuse votului prin unanimitate:

• fiscalitatea;
• securitatea socială sau protecția socială;
• aderarea unor noi state membre ale UE;
• politica externă și de securitate comună (PESC), inclusiv politica de securitate și apărare comună (PSAC);
• cooperarea polițienească operațională între statele membre.

Cu toate acestea, clauzele de pasarelă , care permit excepții de la procedurile legislative prevăzute inițial de tratate, stipulează proceduri care permit înlocuirea votului prin unanimitate cu votul cu majoritate calificată, sau modificarea procedurilor decizionale aplicabile unor domenii specifice.

De exemplu, clauzele de pasarelă pot să împuternicească Consiliul European, hotărând în unanimitate, să autorizeze Consiliul să hotărască cu majoritate calificată. A se vedea:

• articolul 48 alineatul (7) din Tratatul privind Uniunea Europeană – TUE;
• articolul 31 alineatul (3) din TUE (PESC);
• articolul 312 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea UE – TFUE (Cadrul financiar multianual – CFM).

Mai mult, clauzele de pasarelă pot să împuternicească Consiliul Uniunii Europene, hotărând în unanimitate, în urma consultării Parlamentului European, să hotărască aplicarea procedurii legislative ordinare unor domenii specifice, de exemplu:

• articolul 81 alineatul (3) din TFUE (dreptul familiei cu implicații transfrontaliere);
• articolul 153 alineatul (2) din TFUE (politica socială);
• articolul 192 alineatul (2) din TFUE (politica de mediu).

În cele din urmă, clauzele de pasarelă pot să împuternicească Consiliul, hotărând în unanimitate, să hotărască cu majoritate calificată [articolul 333 din TFUE (Cooperare consolidată)].

De asemenea, în conformitate cu articolul 293 alineatul (1) din TFUE, în cazul în care Consiliul hotărăște la propunerea Comisiei, acesta o poate modifica hotărând în unanimitate, cu unele excepții.