Controlos fronteiriços

O artigo 77.º do Tratado sobre o Funcionamento da UE (TFUE) requer que a União Europeia (UE) desenvolva uma política que vise o controlo de pessoas nas fronteiras e a vigilância eficaz da passagem das fronteiras externas, a ausência de controlos de pessoas na passagem das fronteiras internas e a introdução gradual de um sistema integrado de gestão das fronteiras externas.

Vinte e cinco Estados-Membros da UE são membros do espaço Schengen sem fronteiras internas. Este espaço inclui também a Islândia, o Listenstaine, a Noruega e a Suíça. Não existem controlos fronteiriços internos entre estes países.

Em conjunto, estes países visam melhorar a segurança através da aplicação de controlos eficazes nas suas fronteiras externas, permitindo simultaneamente que as pessoas com direito a entrar na UE atravessem sem problemas.

Chipre é um Estado Schengen, o que significa que o país participa na cooperação reforçada no âmbito de Schengen. No entanto, os controlos nas fronteiras com Chipre ainda não foram abolidos, uma vez que a sua plena integração no espaço Schengen está atualmente em curso.

A Irlanda está isenta da aplicação das regras de Schengen. Ao abrigo do Protocolo de Schengen, optou por não participar e mantém as suas próprias políticas em matéria de fronteiras e de vistos. No entanto, a Irlanda optou por participar em determinados espaços Schengen, como o Sistema de Informação de Schengen (SIS) e a cooperação judiciária e policial. A gestão integrada de fronteiras europeia baseia-se no Regulamento (UE) 2019/1896 relativo à Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira. Os Estados-Membros adotaram estratégias nacionais para aplicar este conceito na prática. Um dos principais objetivos é apoiar os Estados-Membros na realização de controlos fronteiriços eficazes nas fronteiras externas da UE.

As regras relativas à passagem das fronteiras da União Europeia — internas e externas — são estabelecidas no Código das Fronteiras Schengen [Regulamento (UE) 2016/399], que também define os principais termos relacionados com esta matéria, incluindo o controlo fronteiriço, inspeções fronteiriças e vigilância das fronteiras.

Ao atravessar as fronteiras externas, os cidadãos de países terceiros são submetidos a um controlo pormenorizado em conformidade com as condições de entrada no país, incluindo a consulta sistemática de bases de dados pertinentes, tais como o SIS, bem como o Sistema de Informação sobre Vistos, caso a pessoa esteja sujeita a um visto. Os cidadãos da UE também são controlados no SIS por razões de segurança. Foi introduzido o Sistema de Entrada/Saída (SES) eletrónico, centralizado e automatizado para cidadãos de países terceiros que atravessem as fronteiras externas da UE para uma estada de curta duração ao abrigo do Regulamento (UE) 2017/2226 nas fronteiras inteligentes. Quando estiver operacional, o SES registará e armazenará o nome da pessoa, o tipo de documento de viagem, dados biométricos (impressões digitais e imagens do rosto) e as datas e os locais de entrada e de saída no pleno respeito pelos direitos fundamentais e pela proteção de dados. Além disso, também regista as recusas de entrada e gera alertas para os estados do espaço Schengen quando a estada autorizada expirar.

A UE criou um sistema informático automático designado por Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS), concebido para identificar riscos de segurança, migração irregular ou elevados riscos epidemiológicos impostos por visitantes isentos da apresentação de visto que viajem para estados do espaço Schengen para estadas de curta duração antes da sua viagem. O ETIAS também facilitará a passagem de fronteiras para a grande maioria dos visitantes que não imponham os referidos riscos. Quando o ETIAS entrar em vigor, os cidadãos de mais de 60 países serão elegíveis para requerer uma autorização de viagem.

A cooperação operacional entre os Estados-Membros para garantir a gestão integrada das fronteiras da UE é empreendida pela Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira, composta pela Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex) e pelas autoridades fronteiriças nacionais.

O visto Schengen é uma autorização de entrada que permite aos cidadãos de países terceiros entrar e permanecer no espaço Schengen durante visitas de curta duração, até 90 dias, num período de 180 dias.

A política de fronteiras da UE faz parte do Livro de Regras de Schengen e aplica-se aos 26 Estados-Membros e a quatro países associados a Schengen (Islândia, Noruega, Suíça e Listenstaine), em conformidade com o Protocolo n.º 19. A Irlanda, como mencionado anteriormente, tem uma opção de autoexclusão ao abrigo do Protocolo de Schengen e mantém as suas próprias políticas em matéria de vistos e fronteiras.