Coreper

Komitet Stałych Przedstawicieli, określany też jako Coreper (art. 16 ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej – TUE oraz art. 240 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – TFUE), odpowiada za przygotowywanie pracy Rady Unii Europejskiej.

Każde państwo członkowskie UE jest reprezentowane w Coreper przez stałego przedstawiciela (Coreper II) lub zastępcę stałego przedstawiciela (Coreper I), którzy posiadają rangę ambasadorów przy Unii Europejskiej.

Coreper jest bardzo ważnym elementem systemu podejmowania decyzji w UE. Odpowiada za przygotowywanie prac wszystkich posiedzeń Rady i dokłada starań, aby na etapie swoich prac osiągnąć porozumienie, które zostanie przedłożone Radzie do przyjęcia. Ponadto zapewnia on spójność polityk i działań UE oraz przestrzeganie poniższych zasad i przepisów:

• zasad legalności, pomocniczości, proporcjonalności i uzasadniania aktów;
• przepisów określających kompetencje instytucji, organów i jednostek UE;
• przepisów budżetowych;
• przepisów proceduralnych, przepisów dotyczących przejrzystości i jakości redakcyjnej.

Zapewnia on odpowiednie przedstawienie każdej sprawy Radzie oraz, w odpowiednich przypadkach, przedstawia wytyczne, opcje lub propozycje rozwiązań.

Porządek obrad Rady jest odzwierciedleniem postępu prac dokonanego przez Coreper. Porządek obrad Coreper składa się z dwóch części:

• Część I obejmuje punkty, które – co do zasady – nie wymagają dalszej dyskusji i które zwykle stanowią punkty „A” w porządku obrad Rady (tj. punkty, których zatwierdzenie przez Radę w takiej formie, w jakiej zostały przygotowane przez Coreper, jest możliwe bez dalszej dyskusji);
• Część II wymaga przedyskutowania.

Jeżeli jednak Coreper osiągnie porozumienie w sprawie danego punktu części II swojego porządku obrad, ten punkt będzie zwykle umieszczany wśród punktów „A” porządku obrad Rady, na który składają się:

• punkty A, zatwierdzane bez potrzeby dyskusji, po uzyskaniu porozumienia wewnątrz Coreper;
• punkty B, które należy poddać pod dyskusję.

Coreper dzieli się na dwie części:

• Coreper I przygotowuje prace sześciu składów Rady:
  • Zatrudnienie, Polityka Społeczna, Zdrowie i Ochrona Konsumentów;
  • Konkurencyjność (Rynek Wewnętrzny, Przemysł, Badania i Przestrzeń Kosmiczna);
  • Transport, Telekomunikacja i Energia;
  • Rolnictwo i Rybołówstwo;
  • Środowisko;
  • Edukacja, Młodzież, Kultura i Sport.
• Coreper II przygotowuje prace czterech składów Rady:
  • Sprawy Ogólne;
  • Sprawy Zagraniczne;
  • Sprawy Gospodarcze i Finansowe;
  • Wymiar Sprawiedliwości i Sprawy Wewnętrzne.

Co do zasady, posiedzenia Coreper odbywają się co tydzień. Jego prace przygotowywane są dzień wcześniej przez najbliższych współpracowników członków Coreper pracujących w dwóch grupach:

• Grupa Mertens przygotowuje obrady części I Coreper;
• Grupa Antici przygotowuje obrady części II Coreper.

Grupy te dokonują przeglądu zagadnień wpisanych do porządku obrad, odpowiednio, Coreper I i II oraz ustalają kwestie techniczne i organizacyjne. Ten etap prac przygotowawczych pomaga też wstępnie ustalić, jakie stanowisko zajmą poszczególne delegacje państw członkowskich podczas posiedzenia Coreper.

Coreper może przyjąć decyzje proceduralne wymienione w art. 19 ust. 7 Regulaminu wewnętrznego Rady, takie jak decyzja o odbyciu posiedzenia Rady w miejscu innym niż Bruksela lub Luksemburg czy też decyzja o zastosowaniu procedury pisemnej.