Programma “ES – veselībai” (2021.–2027. gadam)

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

Programma sniedz ES pievienoto vērtību, radot tādu efektivitātes pieaugumu un pievienotās vērtības ietekmi, kas nebūtu panākami ar pasākumiem tikai nacionālā līmenī. Ar to tiek atbalstīta un papildināta valstu politika cilvēka veselības veicināšanai un uzlabošanai un visās ES rīcībpolitikās un pasākumos tiek nodrošināta cilvēka veselības aizsardzība, ievērojot pieeju “Viena veselība”¹.

Četri vispārīgie mērķi ir šādi:

• uzlabot un sekmēt veselību ES;
• pasargāt iedzīvotājus no nopietniem pārrobežu veselības apdraudējumiem;
• uzlabot zāles, medicīniskās ierīces un ar krīzi saistītus produktus;
• stiprināt veselības sistēmas, uzlabojot to noturību un resursu izmantošanas efektivitāti.

Vispārīgie mērķi ir sīkāk iedalīti 10 konkrētos mērķos.

• Lai uzlabotu un sekmētu veselību ES, ar programmu tiks sniegts atbalsts:
  • slimību profilaksei un veselības veicināšanai;
  • starptautiskām veselības iniciatīvām un sadarbībai.
• Lai pastiprinātu ES dalībvalstu un ES spēju cīnīties pret pārrobežu veselības apdraudējumiem, ar programmu tiks sniegts atbalsts:
  • krīžu novēršanai, krīžgatavībai un krīžu pārvaldībai attiecībā uz pārrobežu veselības apdraudējumiem;
  • dalībvalstu veidotu krājumu ar krīzi saistītiem būtiskiem produktiem papildināšanai;
  • medicīnas, veselības aprūpes un atbalsta personāla rezerves izveidei.
• Lai sekmētu reaģēšanu uz augušo pieprasījumu pēc veselības aprūpes un taisnīgāku sabiedrības veselības aizsardzību:
  • sniedzot atbalstu uzlabotai zāļu, medicīnisko ierīču un ar krīzi saistītu produktu pieejamībai, piekļūstamībai un cenas pieņemamībai.
• Lai uzlabotu veselības sistēmu noturību un resursu izmantošanas efektivitāti, ar programmu “ES – veselībai” tiks atbalstīti pasākumi, kas veicina:
  • veselības datu, digitālo rīku un pakalpojumu, kā arī veselības aprūpes digitālo pārveides stiprināšanu;
  • piekļuves veselības aprūpei uzlabošanu;
  • ES tiesību aktu veselības aizsardzības jomā izstrādi un īstenošanu un uz pierādījumiem balstītu lēmumu pieņemšanu;
  • integrētu dalībvalstu veselības sistēmu darbību.

Regulas I pielikumā ir uzskaitīts daudz dažādu darbību, kas var pretendēt uz ES finansējumu katrā no 10 konkrētajiem mērķiem. Saņēmējiem ir jādara zināma saņemto ES līdzekļu izcelsme un jānodrošina finansējuma pamanāmība.

Nopietnu pārrobežu veselības apdraudējumu gadījumā vai ārkārtas situācijā sabiedrības veselības jomā Eiropas Komisija var:

• pilnībā iegādāties, īrēt vai nomāt kopīgā iepirkumā ar dalībvalstīm iegādātos priekšmetus;
• veikt iepirkumus dalībvalstu vārdā, pamatojoties uz nolīgumu;
• kā vairumtirgotājs pirkt, uzkrāt un pārdot tālāk vai ziedot dalībvalstīm vai izraudzītām partnerorganizācijām preces un pakalpojumus.

Programmas budžets septiņiem gadiem ir 2 446 000 000 EUR (faktiskajās cenās). Tas ir palielināts ar papildu 2 900 000 000 EUR (2018. gada cenās) no daudzgadu finanšu shēmas. Kopējais finansējums 5,3 miljardu EUR apmērā tiks sadalīts pēc šādiem kritērijiem:

• veselības veicināšanai un slimību profilaksei tiks piešķirti ne mazāk kā 20 %;
• iepirkumiem valsts veidotu krājumu ar krīzi saistītiem būtiskiem produktiem papildināšanai tiks piešķirti ne vairāk kā 12,5 %;
• vispārējām saistībām un iniciatīvām veselības jomā tiks piešķirti ne vairāk kā 12,5 %;
• administratīviem izdevumiem tiks piešķirti ne vairāk kā 8 %.

Programma var nodrošināt finansējumu jebkurā no Finanšu regulā (Regula (ES, Euratom) 2018/1046 – sk. kopsavilkumu) uzskaitītajām formām, jo sevišķi dotāciju, godalgu un iepirkumu formā. Dotācijas nedrīkst pārsniegt 60 % no projekta attiecināmajām izmaksām, taču tās var tikt palielinātas līdz 80 % “īpašas lietderības gadījumos” atbilstoši regulas 8. pantā definētajam. Ar dotācijām 100 % apmērā no attiecināmajām izmaksām var finansēt Eiropas references tīklu vai citu ES tiesību aktos definētu transnacionālo tīklu projektus, un saskaņā ar konkrētiem nosacījumiem var finansēt Pasaules Veselības organizācijas (PVO) projektus.

Trešās valstis var piedalīties programmā ar konkrētiem nosacījumiem un tikai tad, ja tās ir saistītas ar programmu. Programmas asociētās valstis, kas nav ES dalībvalstis, un juridiskās personas, kas veic uzņēmējdarbību programmā asociētā valstī, kas nav ES dalībvalsts, ir tiesīgas pretendēt uz visām programmas “ES – veselībai” finansējuma iespējām. Saskaņā ar pēdējiem datiem (2022. gada augustā) programmas “ES – veselībai” asociētās valstis bija Islande, Norvēģija un Ukraina.

Pārvaldības noteikumi paredz konsultatīvu programmas “ES – veselībai” vadības grupu, kuru veido pārstāvji no Komisijas un valstīm. Šī grupa:

• nodrošina saderību un papildināmību starp veselības politiku dalībvalstīs un starp programmu un citiem ES pasākumiem;
• seko līdzi programmas īstenošanai un vajadzības gadījumā piedāvā to koriģēt;
• rīko sanāksmes vismaz trīs reizes gadā, lai dalībvalstis varētu apmainīties ar viedokļiem.

Programmas “ES – veselībai” komiteja palīdz Komisijai, sniedzot tai atzinumu pirms gada darba programmas pieņemšanas. Komisija nevar pieņemt darba programmu, ja komiteja nav sniegusi atzinumu vai tas ir negatīvs.

Komisija:

• konsultējas ar vadības grupu, sagatavojot gada darba programmu un pirms pēdējās vadības grupas tikšanās informē Eiropas Parlamentu par šo tikšanos iznākumu;
• uzklausa atbilstošas ieinteresētās personas, tostarp pilsonisko sabiedrību un pacientu organizācijas, attiecībā uz gada darba programmas prioritātēm un stratēģisko virzienu, aktuālajām vajadzībām un sasniegtajiem rezultātiem;
• īsteno programmas “ES – veselībai” gada darba programmu, ko tā pieņem pēc pozitīva atzinuma saņemšanas no programmas komitejā esošajām dalībvalstīm;
• iesniegs Eiropas Parlamentam, Eiropas Savienības Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai programmas starpposma novērtējumu ne vēlāk kā 2024. gada 31. decembrī un noslēguma novērtējumu ne vēlāk kā 2031. gada beigās;
• īsteno ar programmu saistītus informācijas un komunikācijas pasākumus;
• var izmantot savas pilnvaras pieņemt īstenošanas un deleģētos aktus.

II pielikumā noteikti 23 rādītāji, kas izmantojami programmas progresa novērtēšanai.

Ar šo regulu no 2021. gada 1. janvāra tiek atcelta Regula (ES) Nr. 282/2014 ar pārejas noteikumiem, kuros ietverta pāreja uz programmu “ES – veselībai”.