PPO sutartis

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Baigiamasis aktas, apimantis daugiašalių derybų dėl prekybos Urugvajaus raundo rezultatus

• Šiuo sprendimu Europos Sąjungos Taryba Europos bendrijos vardu patvirtino Urugvajaus raundo derybų rezultatus, įtvirtintus Marakešo baigiamajame akte, kurį 1994 m. Maroke pasirašė Bendrijos ir jos valstybių narių atstovai.
• Marakešo baigiamajame akte išvardyti daugiašaliai ir keliašaliai susitarimai, taip pat ministrų sprendimai ir deklaracijos, paaiškinantys tam tikrų susitarimų taisykles. Šie daugiašaliai prekybos susitarimai ir su jais susiję teisės aktai yra privalomi visoms PPO narėms. Keliašaliai susitarimai taip pat yra PPO teisės dalis, bet juose nustatyti įsipareigojimai ir teisės netaikomos PPO narėms, kurios šių susitarimų nepasirašė.
• PPO steigimo sutartis turi kelis priedus, kuriuose pateikiami konkretūs susitarimai.
• 1A priedą sudaro daugiašaliai susitarimai dėl prekybos prekėmis. Tai yra:
  • 1994 m. bendrasis susitarimas dėl muitų tarifų ir prekybos (GATT 1994), apimantis ir GATT 1947;
  • Sutartis dėl žemės ūkio;
  • Sutartis dėl sanitarinių ir fitosanitarinių priemonių taikymo;
  • Sutartis dėl tekstilės ir aprangos;
  • Sutartis dėl techninių prekybos kliūčių;
  • Sutartis dėl su prekyba susijusių investicinių priemonių;
  • Sutartis dėl antidempingo priemonių;
  • Sutartis dėl muitinio įvertinimo;
  • Sutartis dėl tikrinimo prieš pakraunant;
  • Sutartis dėl kilmės taisyklių;
  • Sutartis dėl importo licencijos išdavimo tvarkos;
  • Sutartis dėl subsidijų ir kompensacinių priemonių;
  • Susitarimas dėl apsaugos priemonių;
  • Susitarimas dėl prekybos lengvinimo.
• 1B priede pateikiamas Bendrasis susitarimas dėl prekybos paslaugomis (GATS).
• 1C priedas apima Sutartį dėl intelektinės nuosavybės teisių aspektų, susijusių su prekyba (TRIPS), įskaitant prekybą suklastotomis prekėmis.
• 2 priedą sudaro Susitarimas dėl ginčų sprendimo taisyklių ir tvarkos.
• 3 priedas susijęs su PPO narių prekybos politikos peržiūros mechanizmu (TPRM).
• 4 priede kalbama apie keliašalius prekybos susitarimus. Tai yra:
  • Susitarimas dėl prekybos civilinės aviacijos orlaiviais;
  • Susitarimas dėl viešųjų pirkimų (pataisytas 2012 m.);
  • Tarptautinis susitarimas dėl pieno (panaikintas 1997 m.);
  • Tarptautinis susitarimas dėl galvijienos (panaikintas 1997 m.).

Pasaulio prekybos organizacijos steigimo sutartis

• Šia sutartimi sukuriama nuolatinė institucinė struktūra, skirta konkrečioms aukščiau minėtoms sutartims ir susitarimams.
• PPO yra nuolatinė organizacija, turinti juridinio asmens statusą. 1995 m. sausio 1 d. visos GATT narės automatiškai tapo PPO finansuojančiomis narėmis. Nuo tada valstybės, norinčios prisijungti prie organizacijos, privalo laikytis PPO steigimo sutartyje aprašytos stojimo tvarkos.
• PPO narės šiai organizacijai išsikėlė šiuos tikslus:
  • kelti gyvenimo lygį;
  • užtikrinti visišką užimtumą ir augančias realias pajamas bei faktinę paklausą;
  • plėsti prekių ir paslaugų gamybą ir prekybą;
  • skatinti tvarią plėtrą ir aplinkos apsaugą;
  • atsižvelgti į besivystančių šalių poreikius.
• PPO funkcijos yra:
  • lengvinti įvairių prekybos susitarimų taikymą, administravimą ir veikimą;
  • rengti daugiašales derybas dėl prekybos;
  • spręsti ginčus pasitelkiant organizacijos Ginčų sprendimo tarybą (GST);
  • peržiūrėti organizacijos narių nacionalinę prekybos politiką;
  • bendradarbiauti su kitomis tarptautinėmis organizacijomis, kad būtų užtikrinta didesnė darna formuojant pasaulio prekybos politiką.

Struktūra

• Ministrų konferencija yra aukščiausia PPO sprendimų priėmimo institucija. Ją sudaro visų valstybių narių atstovai, kurie susitinka bent kartą per dvejus metus.
• Tarp šių susitikimų Generalinė taryba, taip pat sudaryta iš visų narių atstovų, priima sprendimus, susijusius su PPO veikla, ir prižiūri susitarimus, sutartis ir ministrų sprendimus. Generalinė taryba taip pat renkasi vykdyti GST ir Prekybos politikos peržiūros komiteto (TPRB) funkcijas, kaip nustatyta pagal Prekybos politikos peržiūros mechanizmą (TPRM, žr. toliau).
• Generalinei tarybai pavaldžios trys pagalbinės institucijos: Prekybos prekėmis taryba, Prekybos paslaugomis taryba ir Intelektinės nuosavybės teisių su prekyba susijusių aspektų taryba.
• Taip pat kuriami komitetai, kurie yra pavaldūs Generalinei tarybai. Tarp jų yra komitetai dėl prekybos ir vystymosi, prekybos ir aplinkos, taip pat regioninių prekybos susitarimų. Dar du komitetai yra atsakingi už keliašalių susitarimų dėl prekybos civilinės aviacijos orlaiviais ir viešųjų pirkimų valdymą.
• Generalinė taryba skiria generalinį direktorių, kuris vadovauja PPO sekretoriatui.
• Iš esmės PPO priima sprendimus bendru sutarimu. Jei neįmanoma pasiekti sprendimų, jie priimami balsų dauguma. Visos PPO narės turi po vieną balsą. ES, kuri yra visateisė PPO narė, balsų skaičius lygus ES valstybių narių, priklausančių PPO, skaičiui.
• Visos PPO narės gali teikti Ministrų konferencijai pasiūlymus keisti įvairių daugiašalių PPO prekybos susitarimų nuostatas.

Susitarimas dėl ginčų sprendimo taisyklių ir tvarkos

• PPO ginčų sprendimo sistema yra svarbus daugiašalės prekybos tvarkos elementas. Ji grindžiama GATT 1994 susitarimo XXII ir XXIII straipsniais, taip pat taisyklėmis ir tvarka, išdėstytomis susitarime dėl ginčų sprendimo taisyklių ir tvarkos, kuris yra PPO steigimo sutarties dalis.
• Ginčų sprendimo sistema apima visas daugiašales prekybos sutartis. Iš esmės ji taikoma prekybai prekėmis, prekybai paslaugomis ir Sutartyje dėl intelektinės nuosavybės teisių aspektų, susijusių su prekyba, (TRIPS sutartis) numatytiems intelektinės nuosavybės klausimams. Taip pat ji taikoma sprendžiant ginčus, susijusius su keliašaliais susitarimais dėl viešųjų pirkimų. Kai kuriuose šiuose susitarimuose yra taisyklės dėl ginčų sprendimo, kurios taikomos tik tiems atitinkamiems susitarimams ir kurios gali papildyti arba pakeisti susitarimo taisykles.
• Ginčų sprendimo sistemą administruoja Ginčų sprendimo taryba (GST). GST susirinkimuose gali dalyvauti visos PPO narės. Tačiau kai GST reglamentuoja taisykles, susijusias su ginčų dėl keliašalės prekybos sutarties sprendimu, tik šią sutartį pasirašiusios PPO narės gali dalyvauti GST priimant su ja susijusius sprendimus ir atliekant atitinkamus veiksmus.
• Ginčų sprendimo procesas pradedamas tuomet, kai viena iš valstybių narių pateikia kitai narei prašymą surengti konsultacijas konkrečiu klausimu. Šios konsultacijos turi prasidėti per 30 dienų nuo prašymo įteikimo. Jei ginčo nepavyksta išspręsti konsultacijomis, valstybė narė gali paprašyti GST sudaryti grupę, kurią paprastai sudaro trys nepriklausomi ekspertai, kad ji išnagrinėtų ginčą. Be to, šalys gali savanoriškai susitarti dėl kitų ginčo sprendimo būdų, įskaitant nuolaidas, taikinimą ir tarpininkavimą.
• Išklausiusi šalis, ekspertų grupė pateikia GST ataskaitą. Grupė privalo atlikti darbą per šešis mėnesius arba, jei klausimas skubus, per tris mėnesius. GST privalo apsvarstyti grupės ataskaitą per 20 dienų nuo jos pateikimo valstybėms narėms. Ji turi būti priimta per 60 dienų nuo jos pateikimo, išskyrus atvejus, kai GST bendru sutarimu nutaria nepriimti ataskaitos (priešingas arba neigiamas konsensusas) arba kai viena iš šalių praneša apie savo sprendimą atsiimti kreipimąsi.
• PPO ginčų sprendimo tvarka suteikia visoms šalims teisę pateikti apeliaciją dėl grupės ataskaitos. Tačiau ši apeliacija gali būti susijusi tik su grupės ataskaitoje nagrinėjamais įstatymais ir grupės pateiktomis teisės aktų interpretacijomis. Apeliaciją nagrinėja Nuolatinis apeliacinis komitetas, kurį sudaro septyni nariai, GST skiriami ketverių metų kadencijai. Vieną bylą nagrinėja trys nariai. Ginčo šalys turi besąlygiškai pritarti Apeliacinio komiteto ataskaitai, o DST ją priimti, nebent būtų pasiektas neigiamas konsensusas, t. y. bendru sutarimu būtų nuspręsta ataskaitos nepriimti.
• GST stebi priimtų rekomendacijų arba sprendimų vykdymą. Visi neišspręsti klausimai lieka susirinkimų darbotvarkėje, kol bus išspręsti. Ekspertų grupės ataskaitose pateiktoms rekomendacijoms įgyvendinti nustatomi terminai. Jei kuri nors šalis negali įgyvendinti šių rekomendacijų per pagrįstą laikotarpį, ji privalo pradėti derybas su skundą pateikusia šalimi dėl abipusiai priimtinos kompensacijos. Jei šios derybos nesėkmingos, GST gali suteikti skundą pateikusiai šaliai teisę sustabdyti lengvatų arba įsipareigojimų atitinkamai šaliai taikymą. Tačiau kompensacija ir lengvatų sustabdymas tėra laikinos priemonės, kurias galima taikyti tik tol, kol atitinkama valstybė narė įgyvendina GST rekomendacijas.
• Visais atvejais PPO narės sutinka nepriimti vienašalių sprendimų, kad buvo pažeisti pamatiniame PPO susitarime nustatyti įsipareigojimai, ir nestabdyti lengvatų taikymo. Jos privalo laikytis susitarime numatytų ginčų sprendimo taisyklių ir tvarkos.
• Be to, susitarime dėl ginčų sprendimo taisyklių ir tvarkos pripažįstama ypatinga PPO priklausančių besivystančių šalių ir mažiausiai išsivysčiusių šalių padėtis. Besivystančios šalys turi teisę paprašyti taikyti skubos tvarką, pratęsti terminus arba suteikti papildomą teisinę pagalbą. PPO valstybės raginamos ypatingai atsižvelgti į besivystančių šalių narių padėtį.

Prekybos politikos peržiūros mechanizmas

• TPRM buvo sukurtas pagal GATT susitarimą 1989 m. kaip laikinoji priemonė po Urugvajaus raundo tarpinės apžvalgos. Šis mechanizmas dabar yra sudėtinė PPO sistemos dalis ir apima visas PPO susitarimuose numatytas sritis (prekių, paslaugų ir intelektinės nuosavybės klausimų).
• Svarbiausias TPRM tikslas yra didinti PPO narių prekybos politikos bei praktikos skaidrumą ir supratimą, raginti organizacijos nares laikytis daugiašalėje prekybos sistemoje galiojančių taisyklių ir taip skatinti sklandų sistemos veikimą.
• TPRM sistema skirta visoms PPO narėms apžvelgti. Kas dvejus metus apžvelgiamos keturios narės, kurių dalis pasaulio prekyboje yra didžiausia (šiuo metu tai yra Kinija, ES, Japonija ir JAV), kas ketverius metus apžvelgiamos kitos 16 narių, o kas šešerius metus – visos kitos narės. Mažiausiai išsivysčiusioms šalims gali būti taikomi ilgesni laikotarpiai. Realiai apžvalgų dažnumo laikomasi su tam tikru lankstumu (su iki šešių mėnesių paklaida). 1996 m. buvo susitarta, kad kas antra keturių prekybos lyderių apžvalga bus tarpinė.
• Apžvalgas atlieka TPRB, remdamasis atitinkamų valstybių narių teikiamomis bendromis politikos deklaracijomis ir PPO sekretoriato rengiama ataskaita. Rengdamas šią ataskaitą, sekretoriatas remiasi atitinkamų valstybių narių pagalba, bet prisiima visą atsakomybę už joje pateikiamus faktus ir nuomones. Sekretoriato ataskaita ir valstybių narių deklaracijos skelbiamos po peržiūros susitikimo kartu su susitikimo protokolais ir TPRB pirmininko baigiamaisiais komentarais, išsakytais susitikimo gale.